曲靖市2008年1-9月經濟情況分析

在全市三季度經濟運行分析會上的講話

曲靖市人民政府市長 

（2008年10月17日）

同志們：

    今天，市政府召開這次經濟運行分析會，主要目的是總結1—9月全市經濟運行情況，分析當前經濟運行中存在的困難和問題，研究部署當前和后幾個月的工作，確保全年各項目標任務圓滿完成。上午，各縣（市）區(qū)和市直綜合經濟部門分別匯報了經濟運行的基本情況，有針對性地提出了建議和對策；下午，各位副市長就分管工作講了很好的意見，我完全贊同。下面，我講兩點意見。

    一、對今年以來全市經濟形勢的基本判斷

    今年以來，世界經濟形勢急劇變化，美國次貸危機不斷惡化，影響日益加深，對世界金融市場形成強烈的沖擊，國際經濟增速放緩。我們碰到了國際國內經濟運行中突發(fā)性困難和不確定因素增多的復雜形勢，受到了歷史罕見的低溫冷凍、洪澇災害等嚴重自然災害的沖擊，面臨著保持經濟平穩(wěn)運行風險較大的各種考驗。

    （一）今年以來市內外經濟形勢較為復雜和困難

    1.世界經濟下行風險突出。一是主要發(fā)達國家均陷入“滯脹”風險。世界經濟到2007年下半年，經歷了連續(xù)5年的高增長之后，步入新一輪調整期。2008年以來，在次貸危機引發(fā)金融危機、金融危機引發(fā)通脹危機、以及次貸和通脹危機共同引發(fā)世界經濟蕭條危機的影響下，世界經濟增速明顯減緩，全球通脹壓力蔓延。美歐日三大發(fā)達經濟體均面臨“滯脹”風險，美國仍然不能擺脫經濟減速、通脹上升的局面，美國盡管第二季度GDP大幅修訂至3.3%，但是7月份 CPI升幅創(chuàng)17年來的新高，PPI同比漲幅創(chuàng)27年以來最大；失業(yè)率則上升至5.7%，為四年來最高；次貸危機的影響仍在不斷深化，金融市場正面臨1929年美國經濟大蕭條以來的嚴峻局勢，經濟前景不容樂觀。歐元區(qū)經濟己步入衰退邊緣，歐元持續(xù)貶值、消費者信心屢創(chuàng)新低，通脹指數則處于歷史高位；日本經濟低迷在預料之中，但長達十多年處于通貨緊縮中的日本，近期通脹則連續(xù)大幅攀升。同時，各發(fā)展中國家也出現了經濟增長明顯下降，物價高位運行的格局。鑒于目前世界經濟衰退的威脅更為明顯，在國際市場主要商品價格大幅下滑、通脹壓力有所下降的情況下，各國政府治理的重心已轉向了如何保持經濟增長上，并出臺大規(guī)模的救市措施，而這將為未來通脹的重新抬頭埋下隱患，從總體趨勢來看，世界經濟陷入“滯脹”的風險將更趨顯性化。二是金融危機加速升級。今年以來，次貸危機不斷向縱深演化，全球金融市場持續(xù)惡化，隨著貝爾斯登的轟然倒臺，雷曼兄弟的破產，美林被美國銀行收購，華爾街五大投行已經在次貸危機中倒下三個，高盛和摩根士丹利則仍在苦苦支撐尋求出路，信貸危機的不斷升級已經撼動到美國金融體系的核心，預計隨著危機的深化，還將會有更多大型金融機構在這場危機中倒下。國際金融危機的整個過程就像“撲克牌游戲”，分為“攤牌”、“洗牌”和“重新出牌”三個階段?！皵偱啤敝傅氖窍蚬姽_自己的賬務狀況，“洗牌”包括收購、整合或倒閉等方式，而“重新出牌”則是回頭審視之前的游戲規(guī)則，吸取教訓進行改正，如調整杠桿比例等。目前美國的金融行業(yè)已經處于“攤牌”的尾聲，但實體經濟的“攤牌”還尚未開始。全球金融體系的板塊正在發(fā)生大的震蕩，這大大提升了投資者對全球金融危機的擔憂。目前美國制定《2008年緊急經濟穩(wěn)定法案》，動用7000億美元聯合各國開展史上最大規(guī)模的救市行動，但自由市場和政府干預的救助只是“創(chuàng)可貼式”的治標之法，就如同《紐約時報》評論的：“效果如何就像‘提前三年預報天氣’一樣充滿不確定性，”次貸危機引起的世界金融地震短期內很難平息。三是國際大宗商品價格暴漲暴跌。今年以來，美元先貶后升、國際熱錢投機炒作、以及經濟減速需求下降的情況下，國際市場商品價格呈現出瘋狂的過山車行情，反映國際市場19種大宗商品期貨價格的CRB指數在7月2日創(chuàng)下469的歷史新高后開始持續(xù)下跌，到9月16日跌幅已達25.8%，與此同時，多數商品期價回落了近30%，國際原油期價從147美元/桶降至10月16日的70美元/桶；國際期銅價格從8900美元/噸回落至6800美元/噸；黃金、大豆等期貨品種跌幅也均接近30%。國際主要糧食產品中，除了玉米價格持續(xù)走高外，小麥和大米國際市場價格已經有下降的勢頭，由于后續(xù)的生產形勢較為樂觀，小麥及大米年內價格或將高位趨穩(wěn)。總體而言，目前國際大宗商品市場的整體下行有助于減緩各國通脹壓力，但未來走勢如何變數還較大，不容過分樂觀。

    2.國內經濟開始向保增長轉變。一是國內經濟下行風險加大。美國華爾街金融危機傳導是個動態(tài)過程，首先是實體經濟之間的傳導，減少出口，推動以美元計價的產品漲價，影響我國企業(yè)的生產成本。其次是金融市場的傳導，在美國以債券為主要投向的外匯儲備、金融機構、企業(yè)市場風險極大；同時，許多在中國有投資的美國金融機構如果將大量資金從中國匯出去的話，短期內給我國外匯市場沖擊也較大。第三是通過影響企業(yè)業(yè)績來傳導。次貸危機中，浙江、廣東等地的出口公司、為出口提供服務的公司業(yè)績都會受到影響，從而間接地影響到地方的財政收入、就業(yè)。從重要指標看，上半年，我國一、二、三產增速分別同比回落了0.5、2.4和1.6個百分點，三大需求中除了消費依然保持較高增速外，投資和出口的實際增速與去年同期相比都已經有了非常明顯的回落。8月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值創(chuàng)下今年以來的最低增速，同比增長12.8%，比上月回落了1.9個百分點，比上年同期回落4.7個百分點。其中原煤、原油和發(fā)電量這些基本原材料產值增速均下降，由于制造業(yè)占到中國GDP的比重約40%，其增速下降為宏觀經濟的進一步下滑埋下隱憂；從先行指標看，虧損企業(yè)虧損額、港口貨物吞吐量、采購經理人指數等指標繼續(xù)下行，先行指數呈現持續(xù)下行態(tài)勢，這意味著下半年全國經濟將繼續(xù)放緩；從區(qū)域經濟運行看，東部發(fā)達地區(qū)江蘇、浙江、山東、廣東四省工業(yè)增速持續(xù)大幅回落，各項指標紛紛回調，經濟下滑跡象較為明顯，勢必拖累全國經濟。同時在世界經濟減速和次貸危機延續(xù)的負面影響下，下半年國內經濟下行風險明顯加大。二是物價上漲壓力有所放緩。從國家統(tǒng)計局最新的數據看，8月份，居民消費價格總水平同比上漲4.9%，從月環(huán)比看，居民消費價格總水平比7月份下降0.1%，已經連續(xù)4個月回落，1－8月份累計，居民消費價格總水平同比上漲7.3%，表明控制物價的各項宏觀調控政策已經取得成效。本輪CPI上漲的主要動力是食品價格的快速上漲。而目前肉類和油脂價格指數已經進入下降周期，其下降幅度較大，對食品價格的下降有較大貢獻。同時，今年糧食的生產好于預期，國際市場大宗商品價格的高位回調，以及去年同期相對較高的CPI基數，均有利于下半年國內通脹壓力的減緩。三是“一保一控”新政開始向“保”傾斜。面對外部環(huán)境持續(xù)惡化、經濟面臨下行風險的背景下，我國外部需求減少的趨勢在未來一段時間內可能難以逆轉。國家將僅實行半年之久的“雙防”政策基調改成了“一保一控”，宏觀調控政策從“雙防”到“一保一控”，表明國家對經濟過快下行的憂慮。在“保增長”與“反通脹”權衡中，隨著通脹壓力有所減緩，國家政策將適度向“保增長”傾斜，提出要靈活審慎地采取各項經濟政策，除了前期已經出臺的商業(yè)銀行信貸規(guī)模適度調增、部分紡織品出口退稅上調和35.1億中小企業(yè)專項扶持資金等“保增長”政策，近日財政部也已擬定并已經上報國務院事關1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并通過 “三率齊動”的貨幣政策，暫免征收利息稅，下調一年期人民幣存貸款基準利率、存款準備金率，積極擴大內需，保持經濟、金融和資本市場的穩(wěn)定。這些財政政策和貨幣政策的調整，透露出中央已經明顯意識到當前經濟存在有下滑風險，并且已經著手為實現“保增長”做更多的工作。剛剛結束的十七屆三中全會強調，要堅定信心、冷靜觀察、多管齊下、有效應對，采取靈活審慎的宏觀經濟政策，確保經濟、金融、資本市場和社會大局“四個穩(wěn)定”?？傮w來講，下階段國內政策環(huán)境將比上半年趨于寬松，但在世界經濟衰退的大背景下，政策效果如何仍有待觀察。

    （二）果斷采取應對措施，全市經濟運行態(tài)勢良好

    面對國際國內和市內諸多不利因素，市委、市政府始終牢牢把握工作主動權，突出重點抓推進，開拓創(chuàng)新抓發(fā)展，攻堅克難抓突破，轉變作風抓落實，努力提高經濟工作的預見性、針對性和靈活性，及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題，促進經濟保持了平穩(wěn)較快運行、質量效益較好、結構不斷優(yōu)化的態(tài)勢?？偟目?，全市經濟又好又快發(fā)展的基本面沒有改變。

    1.經濟增速進一步加快。據初步測算，1—9月全市完成生產總值541.06億元，按可比口徑計算同比增長11.7%，比一季度回升6.1個百分點，比二季度回升1.1個百分點。其中，完成第一產業(yè)增加值86.9億元，同比增長8.2%；第二產業(yè)增加值301.5億元，同比增長11.1%；第三產業(yè)增加值152.6億元，同比增長14.4%。

    2.經濟結構進一步改善。一產拉動經濟增長1.2個百分點，貢獻率達10.5%；二產拉動經濟增長6.2個百分點，貢獻率達52.5%；三產拉動經濟增長4.3個百分點，貢獻率達37%。農業(yè)生產持續(xù)增長。全市農業(yè)增加值完成86.9億元，同比增長8.2%。糧食作物種植面積同比增加45萬畝，特色產業(yè)種植面積同比增加30萬畝；預計大春糧食產量203萬噸，同比增長8.6%，糧食總產量225.4萬噸，同比增長2.6%?？緹煯a量達18.4萬噸，同比增長4.1%；烤煙收購總值29.1億元，單價比去年提高2.7元。畜牧業(yè)產值達84.4億元，同比增長23.6%；肉類總產量達70.4萬噸，同比增長30%。第二批“866”工程已正式啟動，市級財政已到位資金8500萬元。工業(yè)經濟平穩(wěn)增長。累計完成工業(yè)增加值277.6億元，同比增長11.8%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值230億元，同比增長11.2%。1－8月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降8.8%，降幅比1－5月減15.4個百分點，成本費用同比增長24.7%。30戶企業(yè)完成現價總產值371億元，增長17%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的64%。10個工業(yè)園區(qū)的《總體規(guī)劃》和《可研報告》全部通過省級評審。非公經濟完成增加值、上繳稅金同比增長18.9%、54.6 %。煤電油運要素供應保障良好，累計生產原煤2826.9萬噸，同比增長8.4%；截至10月13日累計供應電煤1200萬噸，同比增長19.5%。各火電廠累計發(fā)電226.9億千瓦時，同比下降0.9%；全社會用電85.5億千瓦時，同比增長11.7%；供應成品油59.9萬噸，同比增長4.8%，從9月起日供成品油達1840噸，用油基本得到保障；鐵路累計裝車25.7萬車，同比增長9.1%，發(fā)送貨物1629萬噸，同比增長8.6%；全市供地7929畝，各類建設項目用地基本得到保障。服務業(yè)快速發(fā)展。完成社會消費品零售總額105.9億元，同比增長24.8%；增速同比提高8.2個百分點，完成年計劃目標的75.1%；實現旅游總收入21.9億元，同比增長26%。

    3.發(fā)展動力進一步提升。投資拉動明顯回升。完成全社會固定資產投資274億元，同比增長20.4%，扭轉上半年負增長勢頭，比一季度加快27.5個百分點，比二季度加快6.9個百分點。房地產開發(fā)投資完成47.5億元，工業(yè)投資完成131.8億元，分別同比增長86.1%、14.8%，房地產投資和工業(yè)投資成為拉動投資的主要力量。消費市場繁榮活躍。農村完成零售額40.7億元，城市完成零售額65.2億元，分別同比增長27.7%、23.1%，農村增幅高于城鎮(zhèn)增幅4.6個百分點；住宿和餐飲業(yè)實現零售額17.2億元，批發(fā)和零售貿易業(yè)實現零售額82.1億元，分別同比增長30.4%、25.1%。對外貿易保持快速增長。完成進出口總額12942萬美元，同比增長76%，其中出口增幅高于進口增幅4.1個百分點。

    4.增長質量進一步提高。財政收入平穩(wěn)增長。完成財政總收入154.6億元，同比增長32.9%；完成地方一般性財政收入44.6億元，同比增長21%，完成市政府工作目標的74.4%。金融保障得到加強。全市金融機構各項存款余額652.6億元，同比增長19.8%，比年初增長14.8 %；各項貸款余額420億元，同比增長8.8%，比年初增長10.5%，其中工業(yè)貸款同比增長20.2%，商業(yè)貸款同比增長3.9%，農業(yè)貸款同比增長35.6%，信貸結構不斷優(yōu)化。物價漲幅得到控制。全市居民消費價格指數控制在6.8%以內，比二季度回落1.6個百分點，比一季度回落4.3個百分點。節(jié)能降耗得到緩解。單位GDP能耗初步測算下降3%，比上半年下降1.79個百分點，其中規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.9%。

    5.發(fā)展的普惠性進一步增強。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。農民人均現金收入達2365元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達9237元，分別同比增長19.6%、13%。社會事業(yè)投入加大。全市地方一般性財政支出達67.1億元，同比增長30.8%，其中教育支出增長15.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長47.6%，社會保障增長18.5%。民生進一步改善。新型農村合作醫(yī)療參合率達91.5%，高于全國、全省平均水平，上半年共減免醫(yī)療費1.34億元；建成16個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、78個社區(qū)衛(wèi)生服務站。投入重建、救災資金1.9億元，及時安排災民生活，抓好恢復重建工作；9.5萬平方米的廉租住房建設已基本啟動。為22.5萬人發(fā)放低保金8178萬元，為2.17萬人發(fā)放農村五保供養(yǎng)金1372萬元。轉移農村勞動力10.52萬人，實現再就業(yè)1.01萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%。18.99萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，35.26萬人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，46903名企業(yè)退休人員全部實行了社會化管理。

    （三）當前經濟運行中仍然存在的主要困難和問題

    通過前三季度的努力，全市經濟運行從二季度實現低開高走、三季度保持快速發(fā)展的勢頭。但無論是從經濟運行質量、速度、環(huán)境方面看，還是從完成全年目標任務的角度看，仍然存在四方面的突出困難和問題：

    1.提高經濟發(fā)展質量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務仍較艱巨。一是經濟發(fā)展對資源依賴度過高。我市是典型的資源型經濟，這種經濟結構決定我市經濟更易受宏觀調控的影響，經濟增長的波動性大、穩(wěn)定性較弱。二是大部分工業(yè)企業(yè)仍處于產業(yè)鏈的低端。全市大部分工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術和品牌，經營方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，導致企業(yè)長期處于發(fā)展的低端。隨著近年來生產成本迅速上升、資源要素嚴重制約、資金鏈日益趨緊，我市眾多工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間越來越受限制。三是市場環(huán)境全面趨緊以及各項成本繼續(xù)上升。在信貸資金緊張、資源短缺、企業(yè)綜合成本上升、節(jié)能減排壓力較大等不利因素影響下，CPI的回落和PPI的高位震蕩將導致兩者“剪刀差”持續(xù)擴大，也就意味著企業(yè)的盈利狀況將進一步受到上游價格上漲、下游價格下跌的擠壓，企業(yè)利潤減少的局面難以有效扭轉。

    2.影響經濟又好又快發(fā)展的不利因素增多，發(fā)展后勁和動力不強。受全球金融危機的影響，全球經濟發(fā)展低迷的現狀還沒有從根本上改變，導致國內、省內經濟發(fā)展的不確定性因素進一步增多，全市在物價仍在高位運行和受低溫冷凍、洪澇災害、煤電油運地資要素供需矛盾突出等不利因素的影響，三季度只完成市內生產總值541.06億元，四季度平均每月要完成71.3億元，才能完成增長12.5%的目標任務，工作難度和工作壓力較大。從工業(yè)支撐的角度看，一是工業(yè)主要行業(yè)完成情況不理想。原煤生產方面，在受在建煤礦補辦手續(xù)遲緩、關井、停產以及資源整合等諸多因素的影響，全市原煤產量達2826.9萬噸，同比增長8.4%，但離年計劃4000萬噸的目標差距還較大。電力方面，由于前期受煤炭供應、近期受市場的影響，幾個電廠基本沒有全負荷運轉，全市累計發(fā)電227億千瓦時，同比下降0.9%，其中火電同比下降3.9%。化工產業(yè)方面，共生產化肥（折純量）41.1萬噸，合成氨29.86萬噸，分別同比下降11.8%和10.7%，黃磷和水泥由于生產成本增加和市場萎縮，致使利潤大幅下降。冶金產業(yè)方面，由于原材料價價格上漲，加之宏觀調控政策對鉛、鋅工業(yè)的影響，全市十種有色金屬累計生產34.6萬噸，同比下降13.1%；生鐵128.6萬噸，同比基本持平。汽車制造方面，由于原資料價格的上漲等因素使企業(yè)生產成本增加，加之一汽紅塔通過技改調整產品結構，累計生產汽車3.3萬輛，同比基本持平。卷煙產業(yè)方面，累計生產75萬箱，同比僅增長2%。二是制約工業(yè)經濟發(fā)展的新因素不斷增多。雖然生產要素的制約仍然存在，但受大的國際國內環(huán)境的影響，目前影響工業(yè)經濟發(fā)展的主要因素則是很大一部分工業(yè)產品市場萎縮，或是價格持續(xù)走低，讓化工、冶金等工業(yè)企業(yè)的產品形成積壓，甚至關停生產線，而生產線的關停減少了電的需求量，進而致使部分電力企業(yè)無法滿負荷生產。針對這些不利因素，要尋求破解的辦法難度更大。從投資支撐的角度看。市政府確定的投資工作目標是增長20%。按照這一目標，四季度平均每月需完成50.3億元才能確保實現424.7億元的工作目標，面臨的困難更大，一是部分重點項目開工條件難落實，新開工建設項目減少，投資額將大幅減少；二是投資增速不穩(wěn)不快，一季度下降7.2%，二季度增長13.5%，三季度雖然增長20.4%，但9月份比8月份回落了近5個百分點；三是工業(yè)、交通、社會公益性投資等在建大項目減少，后3個月投資增長乏力；四是前期工作難度增大、投資結構不優(yōu)、土地和資金制約等一些老問題仍然存在。

    3.節(jié)能減排形勢嚴峻。雖然單位GDP能耗初步測算下降3%，由于全市生產總值基數較小，節(jié)能壓力較大，同時四季度必須加快工業(yè)經濟的快速發(fā)展，才能確保完成全年經濟發(fā)展目標任務。這樣進一步加劇了工業(yè)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾，不可避免地增加了節(jié)能降耗的難度。因此，加快轉變經濟發(fā)展方式的步伐，破解工業(yè)經濟快速發(fā)展與節(jié)能降耗之間的矛盾，是當前我們所面臨的較大困難之一。

    4.影響物價穩(wěn)定不確定性因素較多。三季度，雖然居民消費價格指數（CPI）下降到106.8%，但仍屬高位運行，其中食品類指數上漲16%，工業(yè)品出廠價格指數（PPA）達106.2%，比全省低2 個百分點。國際原油、鐵礦石等一些資源性產品價格雖有所下跌，但其反彈的不確定性因素較多，加之隨著國內信貸政策的松動和刺激消費特別是擴大內需等宏觀政策的調整，成品油、電和水價調整的啟動等因素的影響，四季度，要保持物價平穩(wěn)運行的難度仍然較大。

    二、關于當前及今后幾個月的工作任務

    今年初，市委、市政府對經濟形勢預判準確，采取各種有效措施抓主動、主動抓，努力破解國際國內各種影響經濟的不利因素，確保了全市經濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。但當前影響經濟增長的國內國際不利因素更加突出，時刻考驗著政府審時度勢、駕馭經濟工作全局的能力。第四季度必須進一步強化政府對經濟工作的領導力度，冷靜判斷、把握關鍵、堅定信心、搶抓機遇、積極應對，確保全年經濟增長目標順利完成。

    （一）把握形勢，認真抓好十七屆三中全會精神的貫徹落實

    學習好、貫徹好、落實好黨的十七屆三中全會精神，是當前抓好全市經濟工作的重大政治任務。要認真學習胡錦濤總書記的重要講話精神和中央《決定》，著重從以下幾個方面統(tǒng)一思想認識：一是深刻認識“三農”在黨和國家全局工作中重中之重的地位和推進農村改革發(fā)展的重大意義，全面總結30年來農村改革發(fā)展的成就和經驗，以農村改革發(fā)展的新突破帶動全面改革、推動全面發(fā)展。二是深刻認識“三農”工作面臨的新形勢新任務，把握農村發(fā)展的階段性特征，增強推進農村改革發(fā)展的緊迫感和責任感，切實掌握農村改革發(fā)展的主動權，奮力開創(chuàng)新農村建設的新局面。三是深刻領會推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則，明確推進農村改革發(fā)展的總體思路、工作部署和政策措施，協(xié)調推進農村經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。四是深刻領會中央關于當前形勢的科學判斷和一系列重大決策部署。剛剛結束的十七屆三中全會強調，我國總體形勢是好的，經濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。下一步要采取靈活審慎的宏觀經濟政策，把擴大內需作為當前和今后一段時期的政策主線，著力擴大國內需求特別是消費需求，保持經濟穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定，做好保障和改善民生工作，繼續(xù)推動經濟社會又好又快發(fā)展。因此，全市上下要把認識統(tǒng)一到中央對當前的經濟形勢的正確判斷上來，把工作措施落實到堅定不移完成全年目標任務上來，堅定信心、多管齊下，就像溫總理所說的：“在經濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”一樣，高度重視經濟運行中的突出問題，努力做到發(fā)展信心不動搖、工作力度不弱化，千方百計保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭。

    （二）理清思路，堅持以新的機遇和優(yōu)勢理念破解發(fā)展難題

    當前，國家實施靈活審慎的宏觀經濟政策，把擴大內需作為當前和今后一段時期的政策主線，著力擴大國內需求特別是消費需求，這是我們進一步轉變發(fā)展方式，改善投資、消費結構，加快經濟發(fā)展的良好機遇，我們要緊緊抓住這一機遇，結合全市經濟運行的實際，樹立新的三大機遇理念和三大優(yōu)勢理念，破解大難題，推進大發(fā)展。三大機遇，一是在發(fā)展差距中敏銳發(fā)現機遇。從資源的視角看，機遇只是一種公共品，并不為某一地區(qū)所壟斷，相反會帶來更激烈的競爭。雖然我們在全省的率先發(fā)展中有多種優(yōu)勢，但其他地區(qū)同樣享有全省加快發(fā)展、率先發(fā)展帶來的機遇，同時這些地方又各具獨特發(fā)展優(yōu)勢，各地州市間的競爭日趨激烈。所以，在當前大家都極力搶抓發(fā)展機遇的格局下，我們一定要敏銳地發(fā)現機遇，牢牢地把握機遇，最大限度地用好機遇，以全球、全國的視野和戰(zhàn)略思維去謀劃未來。二是在改善環(huán)境中努力創(chuàng)造機遇。機遇所賴以形成的條件不是先天性的，而是在后天的努力中創(chuàng)造的。實踐表明，好環(huán)境是一個地方參與市場競爭、形成經濟聚集的重要資本，而相對較差的環(huán)境則難以吸納外部生產要素資源。在此情況下，一方面我們必須堅持市場機制的基礎作用與政府的主導作用相結合，破解市場發(fā)育的滯后性，創(chuàng)造讓更多要素資源流向曲靖的機遇。另一方面，必須努力創(chuàng)造更加富有競爭力的軟環(huán)境，努力營造聚集項目、資金、人才、技術的“洼地效應”。三是在發(fā)揮優(yōu)勢中牢牢地把握機遇。拓展機遇的能力越大，經濟發(fā)展的張力就越大，就能謀求更大的作為。作為資源型產業(yè)基地，我們面臨很多的機遇，從發(fā)展保障看，國家和省推進重化工業(yè)的發(fā)展，必將增強資源性產品的需求能力，從戰(zhàn)略高度保障國家經濟安全的需要；從發(fā)展側面看，是有效緩解資源短缺，推動我省工業(yè)經濟發(fā)展進程的需要；從區(qū)域看，是更好發(fā)揮不同資源優(yōu)勢，推動資源轉化進程，實現區(qū)域經濟和諧發(fā)展的需要；從產業(yè)層面看，是推進我省產業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)競爭力的需要，這些都是曲靖實施工業(yè)強市戰(zhàn)略的重要機遇。三大優(yōu)勢理念，一是樹立新的資源優(yōu)勢理念。一個地方的經濟增長并不完全取決于擁有多少要素資源，而是取決于要素資源配置的能力。因此，我們必須徹底打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，創(chuàng)新項目投融資機制，創(chuàng)新金融機制，在更大范圍和更高層次實行資本運作，努力使資金變資本，以資本的大運作來推動經濟的大發(fā)展。二是樹立新的產業(yè)優(yōu)勢理念。在轉變發(fā)展方式中如何培植新的產業(yè)優(yōu)勢，我們必須把擴大總量和調整優(yōu)化結構結合起來，改變主要依靠低水平引進技術和承接產業(yè)梯度轉移求發(fā)展的做法，建立市場導向機制，大力延伸能源產業(yè)鏈，努力構筑以煤炭、電力、冶金為主的能源產業(yè)集群，以煤化工、磷化工為主的化工產業(yè)集群。同時大力發(fā)展非資源型產業(yè)，培育打造以硅材料為主的高新技術產業(yè)集群，以輕型汽車、轎車生產加工和煤化工大型機械制造為主的機械制造產業(yè)集群，以卷煙、其他配套產業(yè)的輕工產業(yè)集群，以優(yōu)勢農產品生產加工、林產業(yè)為主的生物產業(yè)集群，努力形成資源型產業(yè)和非資源型產業(yè)齊頭并進并富有競爭力的結構體系，建立促進經濟持續(xù)增長的內生機制，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。三是樹立新的后發(fā)優(yōu)勢理念。我們豐富的能源、礦產、生物、旅游、人力等資源尚未得到科學、有效地開發(fā)和利用，這既是欠發(fā)達的癥結之所在，又是實現率先發(fā)展的潛力之所在。我們在發(fā)展模式、路徑和方略上，存在廣泛的替代性。因此，我們必須充分認識曲靖的市情特征，利用后發(fā)優(yōu)勢所蘊含的巨大發(fā)展動力和創(chuàng)造力，節(jié)約時間和資源，在一個較高的起點上實施趕超工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，借用先進地區(qū)的技術和巨額資本，提高資源配置效率，利用差距來減少發(fā)展成本，縮小發(fā)展差距，提高發(fā)展速度，實現由自然地理位置優(yōu)勢向經濟區(qū)位優(yōu)勢、由政策優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、由資源優(yōu)勢向經濟聚集優(yōu)勢的根本性轉變。

    （三）主動作為，堅定不移完成全年目標任務

    強調國家經濟發(fā)展的基本面，將有助于我們從全局和長遠視野觀察、應對短期問題。因此，我們要把加強宏觀調控作為我們轉變發(fā)展方式的機遇，牢牢把握中央宏觀調控政策的發(fā)展方向和重點，堅定發(fā)展信心，以積極主動的姿態(tài)、創(chuàng)造性的思維去化解宏觀調控政策帶來的消極因素，確保全年經濟社會發(fā)展各項目標任務的順利完成。

    1.堅定不移完成既定目標任務。按照市委三屆六次全會的要求，我們要堅決完成市內總值增10%的人民代表大會目標任務，確保完成增12.5%的工作目標任務，并力爭完成增13%以上；地方財政一般預算收入力爭完成60億元，增長29%；固定資產投資力爭完成424.7億元，增長20%；居民消費價格指數力爭控制在106.4%以內；單位GDP能耗確保下降5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破12100元，農民人均純收入突破3100元。經過統(tǒng)計部門認真測算分析，全市GDP增速要達到13%，相關行業(yè)和各縣（市）區(qū)必須重新明確目標任務。從行業(yè)上分析，農業(yè)增加值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長20%以上。從縣（市）區(qū)分析，九個縣（市）區(qū)必須上調GDP增長的目標，具體是：沾益區(qū)、陸良縣、師宗縣增長15%以上，麒麟區(qū)、富源縣、馬龍區(qū)增長14%以上，宣威市、羅平縣增長13%以上，會澤縣增長10%以上。各縣（市）區(qū)、市直有關部門必須千方百計采取措施，加快發(fā)展速度，強化統(tǒng)計業(yè)務，確保全市目標任務的完成，這是一個沒有余地的硬任務，希望大家認真抓好落實。

    2.全力以赴抓好工業(yè)經濟的提速增效。工業(yè)經濟是全市經濟的半壁江山。為實現生產總值增長13%的目標任務，工業(yè)增加值必須確保實現15%以上的增長。一是抓生產要素保障。各級各部門要想方沒法抓好煤炭、資金等生產要素的供給，確保工業(yè)經濟持續(xù)快速發(fā)展。煤電保障要繼續(xù)抓好煤礦新建和改擴建的核準工作，推進在建煤礦建設進度，盡快啟動已核準煤礦的建設，確保4000萬噸目標的實現。要進一步抓好電煤供應組織，守好火電廠存煤200萬噸以上的底線，確保四季度水電減少的情況下有足夠的電煤供應。同時，積極向省爭取用電傾斜，力爭日下網電量不低于3300萬千瓦時。成品油供給要由商務局、發(fā)改委等部門加強與中石化、中石油的協(xié)調，積極爭取省商務廳、省發(fā)改委等部門的支持，力爭月供應燃油6萬噸以上。運力保障要堅持“確保重點、兼顧一般”的原則，合理優(yōu)化運輸結構，緩解運力供需矛盾，力爭轄區(qū)內日裝車計劃達500車以上。資金供給要抓住信貸政策松動的機會，加大銀企合作資本運作力度，探索建立促進中小企業(yè)上市融資工作機制，做好儲備和上市培育工作，提高企業(yè)參與資本市場的能力，同時優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，構建政府出資為主導、民間資本參與的中小企業(yè)信用擔保體系，通過政府預算撥付、國有土地及資產劃撥、政府信用擔?；鸬刃问綌U充擔保機構資本金規(guī)模，開展再擔保和授信擔保業(yè)務。資源管理要強化礦產資源開發(fā)管理，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權審批權限和審批程序，加大利用市場配置資源的力度，進一步規(guī)范礦業(yè)權二級市場；認真做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，盡快完成曲靖中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃修改方案的上報審批工作。二是抓重大工業(yè)項目推進。卷煙產業(yè)，政府分管領導要盡快率有關部門與紅云集團進行協(xié)商洽談，爭取曲靖卷煙廠和會澤卷煙廠能增大產能，創(chuàng)造更多的效益。馳宏公司會澤16萬噸鉛鋅項目要力爭年內開工建設；東源曲靖鋁業(yè)23萬噸鋁型材項目要力爭年末竣工；冶金集團多晶硅項目，要盡快完成前期工作、廠地平整基本完成和生產設備采購；雨旺電廠要力爭年末建成一臺機組；華泰汽車項目要力爭完成前期工作；一汽紅塔20萬輛輕卡、5萬輛重卡項目要加快與美國通用汽車公司完成框架協(xié)議談判力爭明年正式進入；四方公司電化一體化項目一期60萬噸電石、20萬噸醋酸乙烯、200萬噸石灰石礦山要力爭年內開工建設。通過努力，力爭年內52個工業(yè)項目竣工投產，年新增銷售收入突破60億元、利稅突破12億元。三是抓節(jié)能降耗。要盡快組建市、縣節(jié)能監(jiān)察隊伍，認真做好2007年節(jié)能降耗目標責任制考核獎懲的落實，對未完成的嚴格落實問責制；嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，對不符合節(jié)能減排要求的項目一律不準開工建設。綜合運用市場、技術、法律手段，堅決淘汰“五小”企業(yè)，特別是對年初確定的淘汰企業(yè)必須并閉關停。四是抓發(fā)展規(guī)劃。按照省政府“雙萬億工程”總體部署，結合曲靖實際，盡快組織實施工業(yè)經濟發(fā)展的 “一個決定、三個千億工程”。開展科學調研，力爭年內完成全市非公經濟發(fā)展規(guī)劃編制工作，進一步明確發(fā)展方向、產業(yè)布局。

    3.千方百計發(fā)揮投資拉動經濟的主導作用。必須強化措施，千方百計地完成424.7億元這一目標任務，增強投資對經濟增長的拉動力。一是強化目標責任。市委、市政府確定的100個重點項目，要強化市級領導聯系掛鉤的重點建設項目的領導責任，加強任務倒查，有針對性地采取措施解決。二是強化協(xié)調作用。發(fā)展改革部門要監(jiān)測重點項目審批中各個環(huán)節(jié)存在的問題，定期向領導小組成員單位通報情況，著力解決項目推進中的“梗阻”問題。市重點辦要推動市級掛鉤領導牽頭召開專項協(xié)調會，解決項目推進中存在的困難和問題。三是強化重點項目管理。各縣（市）區(qū)和市級相關部門要對已開工建設的項目進行清理，完不成目標任務的要以召開現場會等方式抓住后三個月的寶貴時機加快建設；沒有開工的項目要加強溝通協(xié)調，盡快啟動開工建設；接近完工的項目，要盡快完成掃尾，及時組織驗收。四是強化政府投資項目監(jiān)管。加強上級部門已給補助資金項目的監(jiān)管，對資金已到位不按時開工的項目，在督促業(yè)主加快進度的同時，不得再申報新的資金補助。五是強化前期工作。力爭在后三個月啟動更多的新開工項目，有更多的項目進入國家、省的規(guī)劃；要按照新開工項目的“六項必要條件”要求逐條落實，嚴格把關，整體推進項目前期工作。

    4.始終不渝抓好農業(yè)農村工作。一是切實抓好冬季農業(yè)生產。加強對晚秋作物的管理，抓好冬季農業(yè)開發(fā)，及早規(guī)劃明年農業(yè)生產工作。按照“三個60%”的要求和林改工作程序，扎實推進林權制度改革；加快特色林產業(yè)發(fā)展步伐，加大泡核桃、優(yōu)質杉木林基地建設。二是加強農業(yè)基礎設施建設。加大山區(qū)“五小”水利建設力度，推進農田水利基礎設施建設進度；加快推進宣威紅石巖等水庫建設進程；積極推進與華能瀾滄江公司在城市水務方面的投資合作，促進車馬碧水庫盡快開工建設；努力推進阿崗等大型水庫前期工作，盡快完成2008年飲水安全、水土保持、國債沼氣、天保工程、退耕還林及基本口糧田、石漠化綜合治理試點、糧食安全及高穩(wěn)產農田、基本煙（農）田建設工程，做好2009年相關工程建設的各項準備工作。三是及早謀劃明年特色產業(yè)的規(guī)劃布局。農業(yè)農村部門要對今年的十大特色產業(yè)發(fā)展抓完善、抓總結，同時要盡早謀劃各產業(yè)的規(guī)劃布局，為明年的發(fā)展奠定良好基礎。四是確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三季度全市以豬為主的大宗畜產品價格有所下降，肉豬價格每公斤13—15元，比二季度每公斤略降1—1.5元；仔豬每公斤22—25元，比二季度最高價每公斤降8元。為確保農民養(yǎng)豬收入的穩(wěn)定增加，各縣（市）區(qū)、畜牧部門要堅持走特色化、規(guī)?；B(yǎng)殖思路，加快生豬產業(yè)“三百”工程建設，抓好扶持生豬生產發(fā)展的各種補貼政策的落實，加快生豬標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵資金項目和政策的推進、落實，確保今年肉類總產量93萬噸、出欄肉豬850萬頭、畜牧業(yè)產值100億元的生產目標。五是全面推進第二批170個貧困村委會的建設，加快第一批10個行政村小康示范村建設。

    5.創(chuàng)新舉措增強消費拉動經濟的活力。創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，提升消費實力，積極培育和發(fā)展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消費熱點，推進沃爾瑪購物廣場等一批城市中央商務區(qū)建設；加大流通基礎設施建設，啟動實施供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”活動，全力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通；加快物流基礎設施和現代物流業(yè)工程建設，推動現代物流業(yè)加快發(fā)展；建設完善商業(yè)網點，建立健全的流通網絡。

    6.高度重視抓好物價穩(wěn)定工作。目前物價有所回落，但我們不能掉以輕心，必須進一步做好價格工作，實現穩(wěn)定價格的同時，促進服務業(yè)的健康發(fā)展。要加強市場監(jiān)管力度，進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，堅決查處制售假冒偽劣產品、無證經營、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。要采取切實有效措施，扶持糧食、畜牧、蔬菜等主要農副產品生產供應工作，實現生產發(fā)展、供應增加，確保食品價格基本穩(wěn)定。勞動保障、民政、物價等部門要切實關注低收入群體和困難群眾的生產生活，做好對低收入群眾的補助和救濟工作。

    7.統(tǒng)籌兼顧加快社會事業(yè)發(fā)展。加大投入力度，啟動第一批60萬平方米的中小學危房整體改造工作，加快中心城區(qū)中小學新建和改擴建“6＋8”項目建設，著力解決城鎮(zhèn)義務教育入學難問題；年底前完成職教中心建設主體土建工程，積極做好曲靖師范學院申報建設曲靖大學的各項前期工作。進一步深化文化體制改革，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。加強農村三級衛(wèi)生服務網絡建設，確保600個村衛(wèi)生所改擴建工作任務完成。強化食品藥品監(jiān)督管理，加大問題奶制品處置力度，加強信息發(fā)布和輿論引導，切實維護社會穩(wěn)定。

    8.警鐘長鳴全力抓好安全生產。要始終牢固樹立“經濟發(fā)展是政績，安全穩(wěn)定也是政績”的觀念，始終繃緊維護安全穩(wěn)定這根弦。一是認真落實安全生產的兩個主體責任。加大思想隱患、環(huán)境隱患、 設備和設施隱患排查，對責任不落實、工作不細致、失職瀆職而造成較大事故的，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，努力營造思想上高度重視安全生產，環(huán)境上保證能安全生產，設備和設施符合安全生產的社會環(huán)境。二是繼續(xù)強化各領域的安全生產監(jiān)管。切實加強尾礦庫專項治理工作。深刻吸取近期幾起較大事故慘痛教訓，狠抓隱患整改，做到整改項目、資金、責任、進度四落實，推動安全生產工作重心下移、關口前移。建立保障煤礦安全長效機制，形成有權有責、權責相當、齊抓共管的長效機制。高度重視交通運輸安全工作，嚴厲查處拖拉機、三輪車等貨車和農用車違法載客行為以及無證駕駛、無牌無證行駛等違法行為。進一步做好防火工作，進一步加強危險化學品、煙花爆竹等各領域的安全監(jiān)管工作。

    9.及早謀劃明年經濟社會發(fā)展工作。一是認真做好經濟運行分析工作。各縣（市）區(qū)、市直各部門要按照《曲靖市經濟運行分析報告制度》的要求，加強調查，科學分析，切實加強經濟監(jiān)測預測工作，及時發(fā)現經濟運行中的新情況、新問題，有針對性地提出監(jiān)管的政策措施。二是認真研究安排明年經濟社會發(fā)展工作。認真分析全市經濟社會發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃切實可行的目標，找準扎實有效地工作措施，科學研究安排好明年經濟社會發(fā)展工作，努力把困難當作縮小差距的動力，力爭在經濟發(fā)展不景氣的情況下搶占先機、加快發(fā)展。

    同志們，后幾個月工作任務還十分艱巨，我們一定要以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神為契機，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、積極主動的工作舉措，倒排計劃抓主動，優(yōu)化服務抓效能，對照目標抓掃尾，確保全面和超額完成全年各項目標任務，為實現明年經濟的良好開局打下更為堅實的基礎。