極有為勤履職 同心協(xié)力促發(fā)展

———富源縣人大常委會加強監(jiān)督工作紀實
王濤
 

    近年來，富源縣人大常委會圍繞縣委工作大局和民生問題，建立事前介入、事中參與、事后跟蹤的監(jiān)督體系，促進全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
   精選議題 同向監(jiān)督
   在監(jiān)督議題選擇上，堅持“抓大事、少而精、求實效”原則，把握縣委的主張和意圖，與“一府兩院”工作相銜接，寓支持于監(jiān)督之中。在內(nèi)容選擇上，圍繞事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益的重大事項、縣委年度中心工作、法律法規(guī)和人大及其常委會的各項決議決定的有效實施、社會普遍關注和群眾期盼的熱難點問題進行選擇。在議題確定程序上，做到規(guī)范有序，集思廣益，重心下移，收集群眾意見，發(fā)布議題公告和征求意見表等。先后選擇煤礦安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護、新型煤化工產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設等20余項重點工作作為監(jiān)督事項，運用聽取和審議專項工作報告、代表視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等方式進行監(jiān)督。
   動真碰硬 敢于監(jiān)督
   克服怕關系搞僵影響團結(jié)、怕監(jiān)督無效失面子的思想束縛，不瞻前顧后，大膽監(jiān)督，運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，使監(jiān)督有威、有為、有效。富源縣城有10.3萬居民，長期沒有殯儀館，市民在縣城街頭游喪鬧喪令廣大市民意見很大。對此，在調(diào)研的基礎上，提出了《富源縣殯儀館建設為何難于啟動》的詢問案，開展專題詢問，促成拖延6年的縣城殯儀館項目啟動建設。把專題詢問與跟蹤問效結(jié)合起來，先后組織3次跟蹤督辦會，督促有關部門加大工作力度，解決影響項目推進的資金、土地等問題，專題詢問取得了明顯效果。目前，富源縣殯儀館已建成投入使用。
   改進方式 善于監(jiān)督
   對于“一府兩院”工作中的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實中存在的一些“老大難”問題，正確處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督關系，把目標確定在推動發(fā)展上，把著力點放在解決問題上。
   針對議案建議承辦單位重答復、輕落實；重客觀、輕主觀；重“滿意”、輕結(jié)果的現(xiàn)象，出臺了《關于對代表議案和重點建議辦理情況進行滿意度測評的規(guī)定》。在首次組織部分縣人大代表對縣政府及有關部門辦理的3件議案和10件重點建議情況進行滿意度測評時，由于各承辦單位存在敷衍現(xiàn)象，答復“空洞無物”，解釋說明性語言較多，一味強調(diào)客觀原因，代表們極不滿意。通過測評，滿意率、基本滿意率超過60%的只有2件，縣政府及有關部門辦理建議情況第一次在縣人大常委會會議上被否決，各承辦單位負責人“面紅耳赤”。測評結(jié)果向社會公告后，引起了社會各界的關注，也引起了各承辦單位的高度重視，政府及相關部門震動很大。縣政府及時召開會議，進一步加強了辦理工作。近年來，縣政府及承辦單位主要領導對人大代表議案建議的辦理更加重視，建立健全了辦理機制，把辦理議案建議的“軟任務”變成了“硬指標”，議案建議的解決率和代表滿意率也越來越高。
   在聽取和審議“一府兩院”專項報告過程中，一針見血地指出存在問題，提出措施和辦法。如對縣人民法院鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭工作情況和人民陪審員工作情況審議后，提出合理配置人員，加強審判力量和人民陪審員隊伍建設的建議，縣人民法院認真落實審議意見，恢復了富村中心法庭，提請縣人大常委會任命了100名人民陪審員，使全縣人民陪審員與一線法官配備比例達到了2:1?？h政府每年安排60萬元人民陪審員工作經(jīng)費并納入年度財政預算。針對人民陪審員履職中的傷亡事故，縣人大常委會在調(diào)研的基礎上，形成了《關于為人民陪審員履職提供立法保障的議案》，交由省人大代表向云南省十二屆人大一次會議提出，該議案被大會主席團列為5號議案加以辦理。富源縣的人民陪審員工作受到上級人大和法院的高度重視，2013年8月，全國人大內(nèi)司委領導專程到富源調(diào)研人民陪審員工作，對該項工作給予了充分肯定。
   “三權”并舉 合力監(jiān)督
   出臺了《關于討論決定重大事項的規(guī)定》，明確界定了由縣人大常委會討論決定的重大事項12項，上報的重大事項2項。在應當由縣人大常委會討論決定或上報的重大事項中，明確界定了未列入批準的財政預算，而又必須由縣財政投入1000萬元以上和縣人民政府舉債500萬元以上重大項目建設資金以及其他需要縣人大常委會作出決定的項目建設資金；社會群眾普遍關注的民生問題和熱難點問題；縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和飲用水保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、人口密集區(qū)等需要重點保護的區(qū)域內(nèi)對環(huán)境有影響的項目、城市總體規(guī)劃重大變更方案等，均屬于重大事項。該規(guī)定公布實施后，“一府兩院”就有關重大事項主動向縣人大常委會報告，提請審議決定?？h人大常委會先后就烤煙入戶預檢收購、重點項目建設、縣城總體規(guī)劃以及政府舉債等20多項重大事項作出了決定，促進了區(qū)域內(nèi)重大國家事務和社會事務決策的民主化、科學化、法制化和規(guī)范化，使重大決策不因領導人的變動而改變，保證了決策事項的相對穩(wěn)定和連續(xù)性。一度時期烤煙收購混亂，煙農(nóng)怨聲載道，圍堵煙點、與收購人員發(fā)生沖突、上訪等。為此，及時對烤煙收購模式作出決定，交由有關部門認真辦理，促進了全縣烤煙收購工作的順利開展，收購秩序明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了政府、煙草部門、煙農(nóng)“三滿意”的目標。
   在人事任免中牢牢把好“六關”，即：實行任前公示，把好民主監(jiān)督關；任前法律知識考試，把好法治意識關；任前廣泛征求意見，把好群眾公認關；任時票決，把好民主決定關；任時表態(tài)發(fā)言，把好綜合素質(zhì)關；任后評議，把好依法履職關。做到任前知情、任時知人、任后知行。通過工作評議和述職評議的形式，拓展任后監(jiān)督工作，把工作監(jiān)督和干部監(jiān)督統(tǒng)一起來，將評議結(jié)果報縣委作為干部考核任用的依據(jù)。
   提升素質(zhì) 有力監(jiān)督
   加強學習、加強與群眾聯(lián)系、加強人大宣傳工作和加強調(diào)查研究。每年組織常委會組成人員加強政治、經(jīng)濟、法律等知識的學習培訓，邀請專家進行專題講座。踐行群眾路線、深化“四群”教育，于2011年投資200余萬元，在159個村（居）委會代表小組建成“人大代表活動之家”，實施代表履職登記卡和代表接待選民日制度，取得明顯成效，共有1060名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表到所在選區(qū)接待95180余名選民，開展3180余次人大代表民情懇談活動，幫助解決選民和群眾反映的困難和問題2272件（次）。該活動被曲靖市人大常委會評為代表工作創(chuàng)新一等獎。2013年，開展人大代表小組聯(lián)系群眾、履職為民“六個一”活動，每季度至少組織代表接待或走訪選民一次；每半年至少組織代表學習一次；每半年至少組織代表視察或調(diào)研一次；每年至少提出一件高質(zhì)量的代表議案或建議；每年至少辦一件實事；每年向選民代表述職一次。加強人大宣傳工作，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、任務、考核五落實。創(chuàng)辦了《富源人大》季刊雜志，已發(fā)行22期；建成了《富源人大》網(wǎng)站，完善了人大新聞宣傳獎勵制度，編纂了《富源縣人大志》，編印了《耕耘促和諧，履職為民生》人大宣傳畫冊。近年來，共有600余篇宣傳人大制度和人大工作的作品在市級以上刊物發(fā)表?？h人大常委會連續(xù)五年被市人大常委會表彰為宣傳人大制度和人大工作先進單位。在調(diào)查研究中，努力做到求“深”、求“實”，使提出的意見建議符合實際，具有可操作性。富源縣城建設十分落后，針對這一情況，于2011年組成調(diào)研組，歷時近兩個月對縣城建設情況進行了全面調(diào)研，提出20條較為具體的對策建議，得到縣委全部采納。今年9月，再次組織部分常委會組成人員和人大代表對富源城鎮(zhèn)建設工作情況進行了視察，深入分析縣城建設存在的問題和不足，形成內(nèi)容翔實的視察報告，提出打造“魅力富源”的建議，用五年左右的時間在富源縣城建設“一片兩線四園五湖八景”，將富源真正建成宜居山水生態(tài)園林城市，視察報告報送縣委后，得到了縣委主要領導的充分肯定和批示?？h委召開了常委擴大會議專題研究城鎮(zhèn)建設工作，及時將縣人大常委會的調(diào)研成果作為縣委決策的重要依據(jù)。