淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

 
    行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是單位履行職能、提供公共服務和事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和基本保障，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義。近年來，羅平縣資產(chǎn)管理工作深入貫徹落實中央、省市各項行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要求，以“順關系、強基礎、建機制、造氛圍”為重點，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度、理順管理機制，逐步加強和規(guī)范國有資產(chǎn)管理工作。
一、羅平縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
羅平縣深入貫徹落實《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、云南?。ㄔ曝斀泰z2007﹞6號）和（云財行﹝2007﹞15號）文件，緊緊圍繞財政中心工作，以制度建設為抓手，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。一是出臺了《羅平縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（羅政發(fā)〔2012〕31號），按權限、按程序?qū)笈膰匈Y產(chǎn)進行規(guī)范處置。2014年度共辦結(jié)12戶單位，共計24件國有資產(chǎn)處置事項。涉及車輛、房屋、電子產(chǎn)品、辦公家具等資產(chǎn)處置。二是規(guī)范國有資產(chǎn)處置平臺。出臺了《羅平縣人民政府關于縣級公共資源交易項目統(tǒng)一進入羅平縣公共資源交易中心交易的通知》（羅政發(fā)〔2012〕59號），2013年1月開始，全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及轉(zhuǎn)讓、出讓、出售的資產(chǎn)以及國有經(jīng)營性資產(chǎn)招租行為，一律進入公共資源交易中心交易。三是理順車輛處置機制。根據(jù)《中共羅平縣委辦公室 羅平縣人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)曲靖市黨政機關一般公務用車配備使用管理實施辦法的通知》（羅辦發(fā)〔2012〕65號）和《曲靖市財政局關于轉(zhuǎn)發(fā)云南省黨政機關執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理實施的文件的通知》（曲財行〔2012〕22號）規(guī)定，理順了車輛處置的內(nèi)部管理機制，規(guī)范了一般公務用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的處置程序，把車輛處置工作納入了制度化、規(guī)范化管理軌道。四是進一步加強行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。為深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，進一步加強國有資產(chǎn)管理工作，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)招租行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進黨風廉政建設，2015年3月17日，羅平縣印發(fā)了《羅平縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租管理規(guī)定》（羅政發(fā)〔2015〕9號），將全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入管理范圍。任何單位或個人不得將國有資產(chǎn)自行出租、出借或用于合作經(jīng)營，統(tǒng)一報縣財政局審批后，交由縣公共資源交易中心向社會公開招租。經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益嚴格實行“收支兩條線”管理，全額繳入縣級財政。截至2015年6月30日，全縣共審批國有經(jīng)營性資產(chǎn)招租申請11件，已完成國有經(jīng)營性資產(chǎn)招租5件，出租收益全額繳入縣級財政。
二、存在問題和不足
羅平縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了一些成績，但由于長期的粗放管理及現(xiàn)有體制不完善等原因，還存在諸多漏洞和不足。
（一）責任意識淡薄，重購置、輕管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要依靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證，隨意向財政申請資金投入，用于新建辦公用房或購置固定資產(chǎn)，且不按實際需要和標準新建和購買，盲目追求高標準、高檔次，對于一些尚可使用的資產(chǎn)提前報廢更新，造成資產(chǎn)的重復購置和浪費，資產(chǎn)利用率低下。購入固定資產(chǎn)后，一些單位對固定資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督管理機制，不能合理地配置資源，不能定期盤點固定資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法真實反映資產(chǎn)情況，容易導致國有資產(chǎn)的流失。
（二）固定資產(chǎn)信息不真實。會計賬務處理不及時，信息不真實，無法真實反映固定資產(chǎn)狀況，一些單位的固定資產(chǎn)不及時入賬，賬實不符，有物無賬，還有的不銷賬，有賬無物。另外，一些捐贈資產(chǎn)，不及時做相應的賬務處理，形成賬外資產(chǎn)；部分單位在體制改革過程中，資產(chǎn)劃分不清晰，造成資產(chǎn)數(shù)據(jù)嚴重不符；還有部分單位在建工程，由于各種原因，不能辦理竣工財務決算，資產(chǎn)雖已運行多年，卻沒法入賬。
（三）國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理思想認識不到位。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)其所有權歸屬于國家，管理權在各級財政部門，由各單位行使使用權，實行“國家所有、政府監(jiān)管、單位占用”的管理體制。長期以來由于部分單位領導思想認識不到位，部門利益思想過重，對經(jīng)營性收入所有權屬歸政府的觀念還未得到根本性轉(zhuǎn)變，造成相當一部分經(jīng)營性收入脫離了財政監(jiān)管，成了單位間的分配不公、滋生腐敗的原因。
三、意見建議
（一）加快法制建設，提升資產(chǎn)管理監(jiān)管水平。2006年5月30日財政部分別發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（第36號令），“兩令”的出臺對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有積極而深遠的意義。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和公共財政改革的不斷深化，以及國家法制化進程的推進，“兩令”在法律級次、管理內(nèi)容及方式方法等方面已不適應新常態(tài)下財政管理工作的要求。一是規(guī)定級次較低，權威性不夠，從法律級次來看“兩令”屬財政部部門規(guī)章，與法律法規(guī)相比地位偏低，以部門規(guī)章的形式來管理和規(guī)范龐大的全國范圍的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，顯然權威性不夠，嚴肅性不強；二是管理要求不高。按照十八大后中央的“反四風”、中央八項規(guī)定、六條禁令以及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》要求，“兩令”在管理方面顯得比較溫和，已明顯不適應中央要求；三是管理規(guī)定滯后，隨著財政各項改革的全面深化和《中華人民共和國預算法》的頒布，“兩令”與現(xiàn)行的部門預算、政府采購、非稅征管、財務與會計和小金庫專項治理等制度銜接不上，導致在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面還缺乏有力的政策支撐和措施手段，制約了公共財政功能的進一步發(fā)揮。目前，財政部擬在“兩令”基礎上出臺《管理條例》，正在征求意見。
（二）突出重點，加強監(jiān)管。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理涉及到資產(chǎn)的各個方面，如果管理中面面俱到，重點不突出不僅顧此失彼、難以監(jiān)管到位，而且效果不佳、難以執(zhí)行到位。
在做好資產(chǎn)基礎管理工作的同時，要進一步突出資產(chǎn)管理工作的重點，對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借、國有資產(chǎn)出售、資產(chǎn)收入及事業(yè)單位對外投資等事項進行全面、統(tǒng)一規(guī)范，明確出租范圍，嚴格審批流程，完善審批程序，符合條件可以出租出借的必須實行公開招租，資產(chǎn)出售必須進行必要的資產(chǎn)評估，并交由專門的機構公開處置，遵循市場化的要求，按照公開、公平、公正的原則進行，杜絕不經(jīng)批準自行處置或擅自出租、出借的行為，杜絕“暗箱”操作，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化，同時嚴格“收支兩條線”管理，結(jié)合 “小金庫”專項治理，采取有力措施，加大力度查處單位隱匿、截留資產(chǎn)收入等違法違紀行為。
（三）強化預算約束。資產(chǎn)管理和預算管理相結(jié)合是深化部門預算、完善資產(chǎn)管理的改革方向，實現(xiàn)財政科學化、精細化的客觀要求。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已升級成網(wǎng)絡版，財政一體化平臺也已建成，但各系統(tǒng)之間并未實現(xiàn)信息共享。在大數(shù)據(jù)時代，資產(chǎn)管理業(yè)務網(wǎng)絡化勢在必行，充分利用網(wǎng)絡管理是資產(chǎn)管理提質(zhì)增效有效途徑。通過部門預算與資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)與資產(chǎn)相關的數(shù)據(jù)共享，可更加高效的編制部門資產(chǎn)配置預算，確保有資產(chǎn)預算才能購置，購置后能及時入賬，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用的動態(tài)化管理。
 
現(xiàn)行財稅體制下縣級財政面臨的困境及對策
會澤縣政協(xié)副主席、財政局黨委書記、局長  劉 俊
 
縣級財政是我國財政體系中的基礎環(huán)節(jié)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，對整個國家財政收支具有舉足輕重的影響。自1994年國家實施分稅制財政管理體制改革以來，全國絕大部分省市的縣級財政經(jīng)濟實力已得到了明顯好轉(zhuǎn)，社會綜合實力明顯增強，但也有相當一部分地區(qū)的縣市由于體制的原因，還存在一些不容忽視的問題，嚴重制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展。縣級財政能否走出困境，關系到國家財政的振興和國家政權的穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟能否快速發(fā)展，關系到小康社會能否如期實現(xiàn)。因此，筆者就當前會澤縣財政發(fā)展存在的困難和問題談談個人粗淺的認識，并對如何走出困境提出建議及對策。
一、當前會澤縣財政運行現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）財政總體實力弱。由于現(xiàn)行財政體制存在財力層層向上集中的機制，地方稅收體系不完善，地方稅中缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，稅收管理權過分集中于中央，地方增減財政收入的自主權很小，縣級財政的總體實力較弱，從收支總體分析，雖然全縣地方財政預算收支總量大，但可用財力較少，形成了相對數(shù)大、絕對數(shù)小的狀況。2014年會澤縣共實現(xiàn)財政總收入435240萬元，地方公共財政預算收入僅為101003萬元，而地方公共財政預算支出完成了501896萬元，由于上劃中央兩稅與返還性補助收入的嚴重不配比，形成了財政支出對上級補助的依賴性較高，是典型的“吃飯型財政”， 且人均財力十分有限，加之近年來支柱財源轉(zhuǎn)移，后續(xù)財源不濟，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政自給力差，全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有一個能自求平衡，財政年收入最少的僅為10萬元左右。
（二）政策性減收明顯。近幾年來，國家陸續(xù)出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產(chǎn)生了很大影響。在相繼提高起征點的基礎上，中央進一步深化稅收制度改革主要是以擴大“營改增”試點行業(yè)為主的增值稅改革、消費稅征收及稅率調(diào)整、資源稅改革、加快推進房產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅等一系列的稅制改革以及地方結(jié)構性減稅政策所帶來的減稅，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少，增收空間狹小。
（三）財政增收乏力。全縣財源結(jié)構單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，原來自“兩煙”的收入占地方財政收入的50%左右，但由于“兩煙”受上級政策調(diào)控和煙廠合并重組因素的影響，自我發(fā)展空間受限。2000年至2003年是會澤卷煙廠在縣委、縣政府及各部門大力扶持下，迅速發(fā)展的時期，也是全縣擺脫烤煙“雙控一降”政策的影響，加快發(fā)展的關鍵時期，2000年2003年全縣地方公共財政預算收入平均增速達到33.01%。自2004年煙廠上劃后，當年地方公共財政預算收入的增幅突降至8.84%；2005年馳宏公司核算地轉(zhuǎn)移，全縣稅收進一步萎縮，當年地方公共財政預算收入增幅僅為6.69%。采礦業(yè)大部分還處于原礦和初級產(chǎn)品加工階段，產(chǎn)品附加值較低，難以擔起經(jīng)濟發(fā)展的重任?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化附加值小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還未形成財源“氣候”，而且受國家政策影響明顯，來自農(nóng)業(yè)方面的收入逐年下降。第三產(chǎn)業(yè)剛起步，產(chǎn)生的稅額有限，由于生產(chǎn)條件差、基礎設施滯后，招商引資難度大，真正能在近期增加財政收入的項目不多，從全縣整體來看，沒有大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目支撐財政收入；加之由于受電力體制改革、馳宏公司核算地搬遷、以禮河電廠受庫容等因素的影響，財政增收十分困難。從財力構成分析，由于地方公共預算收入及兩稅返還收入增長緩慢，內(nèi)生財力滿足不了支出增長的需求，本級剛性支出對上級補助依賴度逐年增長。
（四）收入質(zhì)量不高。從稅源結(jié)構上看，非稅收入絕對數(shù)過大，比重過高，達17.5%。來自于第一產(chǎn)業(yè)的財政收入約占1%，來自于第二產(chǎn)業(yè)的財政收入約占73%，來自于第三產(chǎn)業(yè)的財政收入約占26%，反映了全縣財政收入結(jié)構不盡合理。近年來，由于體制原因和地方既得利益的驅(qū)使，非稅性收入占財政總收入比重越來越大，但如行政性收費、罰沒款收入和國有資產(chǎn)處置收益等非稅性收入，大部分要返還給上繳單位，甚至有的是全額返還，因此，實際形成的可用財力只有很小的一部分；非稅性收入的增多，一方面說明財政收入的含金量不高，降低了可用財力的比重，另一方面又催脹了財政收入總量，造成財政收入虛增，影響上級的轉(zhuǎn)移支付補助，嚴重損害了地方利益。
（五）支出增長較快。在財政收入質(zhì)量不高且可用財力增長緩慢的情況下，財政支出卻增長迅猛。一是由于農(nóng)業(yè)、教育支出上存在“兩個高于”的硬性規(guī)定，支出基數(shù)越滾越大。二是為完善社會保障制度，特別是貫徹“三條保障線”的要求，財政負擔的壓力驟然增加。三是國家不斷出臺調(diào)資政策，人員剛性支出居高不下。四是上級各類專項資金大多要求地方提供配套，進一步增加了地方支出壓力。五是大中專畢業(yè)生分配、退伍軍人安置、正常晉升工資、中小學教師、公共衛(wèi)生和事業(yè)單位績效保工資、保運轉(zhuǎn)等使財政支出負擔進一步加重。同時，隨著縣財政債務包袱重及償債高峰的到來，每年僅支付國開行及各專業(yè)銀行貸款利息達5000萬元左右，財政潛在風險加劇，社會矛盾日益突出，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運轉(zhuǎn)，又加大了財政運行風險，還可能造成農(nóng)民負擔反彈。
（六）收支平衡困難。由于地方經(jīng)濟結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的制約，財源結(jié)構單一的狀況一時難以改變，財源建設困難多，難于形成大的財源增長點，致使全縣財政增收缺乏有力的支撐點，財源結(jié)構除“兩煙、兩電、一鉛鋅和一建材”外，后續(xù)財源不濟，財政增收十分困難。雖然近年來縣委、縣政府充分利用文化、旅游、資源等優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)，引進一部分優(yōu)勢項目和企業(yè)落戶會澤工業(yè)園區(qū)，但由于投資大、周期長、見效慢，對地方財政收入貢獻不明顯，財政增收乏力。而財政支出規(guī)模卻隨公務員津補貼、事業(yè)單位績效工資特別是教師績效工資、新分人員等剛性支出的不斷增加而擴大，財政收支平衡的矛盾已越來越突出。
（七）現(xiàn)行體制不盡合理。分稅制財政管理體制實行以來，中央財政的宏觀調(diào)控能力得到了強化，但這種體制也存在一些不盡合理的問題。一是上級集中過多，新的分稅制財政體制將大部分稅種做為共享稅，縣級基本上沒有固定收入，而財政收入增量的絕大部分又被上級財政拿走；二是財權上劃，責任下移。現(xiàn)行財政管理體制雖經(jīng)多次改革與調(diào)整，卻始終沒有解決好各級政府間的事權劃分問題，尤其是縣、鄉(xiāng)政府履行事權與所需財權極度不對稱，自身財力與支出責任極不匹配，縣級政府承擔了一些本該由上級承擔的職能，形成了“上級出政策，下級出資金”的現(xiàn)象，這對于一個“吃飯”型的財政來說，無疑是雪上加霜。
二、在新形勢下擺脫財政困境的對策思考
（一）創(chuàng)新經(jīng)濟增長模式，著力加強財源建設
一是立足公共財政職能，圍繞促進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，綜合運用各種財政政策手段，積極主動培育新型財源，助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。二是繼續(xù)完善財政扶持政策，運用財政政策和資金“杠桿”，引導和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌安排使用財政資金，重點支持卷煙、鉛鋅、磷化工、新能源、建筑建材、生物制藥、農(nóng)特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多點支撐和多極帶動的產(chǎn)業(yè)格局。三是在持續(xù)鞏固好現(xiàn)有財源的基礎上，按照“大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”的原則，立足工業(yè)強縣，大力推進新型工業(yè)化，切實抓好重點項目的建設，最終實現(xiàn)項目投資拉動財政收入的增長；四是注重開發(fā)生態(tài)旅游，努力擴展群體財源。充分利用區(qū)域豐富的旅游資源和人文景觀，著力打造具有特色的旅游品牌，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴大財源，促進財政增收；五是積極開展稅制政策的學習調(diào)研，認真分析，準確把握，用好用活各項財稅政策，主動出擊，出臺各種優(yōu)惠政策，大力實施招商引資戰(zhàn)略，最大限度地爭取上級政策、項目和資金的支持。
（二）狠抓增收節(jié)支，努力提高收支質(zhì)量
一是強化收入征管。針對全縣稅源狀況特點，按照公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保應收盡收；二是建立健全財政收入考核管理辦法，加大考核和獎懲力度，充分調(diào)動各涉稅單位參與、支持綜合治稅工作的積極性和主動性；完善齊抓共管機制，加強財稅部門的密切配合，深入分析經(jīng)濟、財政、稅收運行情況，協(xié)調(diào)解決稅收征管中存在的困難和問題，確保按時完成收入任務；三是嚴格支出管理，確保重點支出。要遵循“一要吃飯，二要建設，三要發(fā)展”的原則，合理確定縣級財政支出順序，實行據(jù)實安排支出；四是合理安排預算，硬化縣級財政預算約束，沒有預算不得隨意支出，要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費，杜絕各種勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”、“形象工程”。
（三）深化財政改革，切實加強財政監(jiān)管
圍繞推進財政基本公共服務均等化，在認真鞏固以往改革成果的基礎上，繼續(xù)深入推進各項財政改革，完善公共財政監(jiān)管體系。一是進一步深化部門預算改革，完善部門預算指標設置，規(guī)范預算編制程序，細化預算編制內(nèi)容，設置科學合理的指標管理、資金監(jiān)控、銀行賬戶管理等體系，進一步提高理財水平；二是繼續(xù)推進國庫集中支付制度改革。通過財政應用支撐平臺建設，繼續(xù)推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設，有效防范財政支付風險、提高財政資金使用效益；三是加快財政信息化平臺建設。進一步完善金財工程應用支撐平臺及一體化財政管理信息系統(tǒng)建設，繼續(xù)完善財政票據(jù)電子化管理改革的各項工作；四是充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加大對違反財經(jīng)紀律行為的查處力度，特別是加強對專項資金的監(jiān)督檢查，嚴肅處理擠占挪用各類專項資金和私設“小金庫”等違法違紀行為。
（四）盤活存量資產(chǎn)，全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展
一是通過建立財稅、金融與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)互信機制和平臺，積極營造良好的財稅融資環(huán)境，著力解決企業(yè)發(fā)展融資難的問題；二是運用貼息、獎勵、擔保等手段，引導民間資本投入工業(yè)、市政公用事業(yè)以及重大基礎設施建設項目，以激活民間資本，擴大投資規(guī)模；三是盤活現(xiàn)有閑置土地，使其充分發(fā)揮作用和產(chǎn)生效益，對已征用、但長期閑置未用的土地，督促項目業(yè)主盡快進場開工建設，形成新的財源。對不用的土地，及時依法收回，讓新的項目使用，避免浪費土地資源。
（五）完善管理體制，著力加大轉(zhuǎn)移支付力度
一是建立完善科學的財政管理體制，在合理劃分中央與地方財政收入范圍和支出責任的基礎上，切實加大對貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，對于在工資性轉(zhuǎn)移支付中有關中央出臺的增資政策應按全額予以轉(zhuǎn)移補助，不要再讓地方配套；二是在各級政府之間應按照“誰出政策誰拿錢”的原則，建議將社會保障、教育衛(wèi)生、擴大內(nèi)需等開支全部納入到中央轉(zhuǎn)移支付之中予以照顧；三是建立縣級財政橫向轉(zhuǎn)移支付機制，適當集中本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達縣、市的財力，向困難縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移，縮小縣（區(qū)）間的差距；四是合理明確政府職能定位，清晰劃分各級次之間“事權”與“財權”，將更多的財力留用主動權下放到縣級，確保其有足夠的能力搞建設、促發(fā)展；五是積極推行省對縣財政管理方式改革，對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，完善和規(guī)范市對縣財政管理體制，支持和幫助縣級財政發(fā)展，真正使縣級財政走出困境。