深入推進(jìn)財(cái)稅改革 做好富源財(cái)政工作

 
    隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，富源“一煤獨(dú)大”的資源型縣域經(jīng)濟(jì)受經(jīng)濟(jì)下行、煤炭市場(chǎng)低迷、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及國(guó)家政策性減稅等諸多因素疊加影響，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌、財(cái)政垮塌性下降的嚴(yán)峻形勢(shì)。面臨重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們始終深刻認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)和融入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷及省市的決策部署上來，深刻分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、財(cái)政收入增速下降等帶來的新問題新矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，克難奮進(jìn)，主動(dòng)在財(cái)政思維中拓展理念思路、在收入征管中扭轉(zhuǎn)思維定勢(shì)、在服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)職能定位、在財(cái)政管理中秉承法治精神、在謀劃改革中勇于迎難而上，全面深化財(cái)稅改革，依法理財(cái)，精細(xì)管財(cái)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造惠民財(cái)政、富民財(cái)政和現(xiàn)代財(cái)政制度，更好服務(wù)富源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、深刻認(rèn)清形勢(shì)，拓展財(cái)政思維定勢(shì)
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。富源當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期“三期疊加”階段，財(cái)政收入垮塌性下滑、煤電產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率大幅下降、政策性減免稅導(dǎo)致財(cái)政大幅減收、財(cái)政剛性支出任務(wù)十分繁重、公共服務(wù)項(xiàng)目資金保障嚴(yán)重不足，“一片兩線四園五湖八景”城鎮(zhèn)化建設(shè)、縣城北片區(qū)開發(fā)、縣工業(yè)園區(qū)、政府重點(diǎn)項(xiàng)目等工程建設(shè)資金需求量大，加之群眾對(duì)推動(dòng)民生改善的期盼與日俱增，籌資、爭(zhēng)資、融資任務(wù)艱巨繁重，經(jīng)濟(jì)下行壓力和財(cái)政收支困難前所未有。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻分析研究富源財(cái)政現(xiàn)狀，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，自覺遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，拓展財(cái)政改革與發(fā)展的新思路，做到思維理念、工作舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步轉(zhuǎn)型，科學(xué)測(cè)算財(cái)政收入增幅，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，科學(xué)分析財(cái)政領(lǐng)域階段性趨勢(shì)性的新變化，大膽探索解決富源財(cái)政改革與發(fā)展中的突出問題，推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)。主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揮好財(cái)政政策的定向調(diào)控功能、財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用和財(cái)稅改革的基礎(chǔ)支撐作用，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)富源經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、財(cái)政科學(xué)增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善。
二、深化財(cái)稅改革，推動(dòng)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展
堅(jiān)持以深化改革為引領(lǐng)，多管齊下，精準(zhǔn)發(fā)力，全力打好財(cái)稅改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。完善縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供基本公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算財(cái)權(quán)與事責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。二是抓好全口徑預(yù)算改革。明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，切實(shí)加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。三是推進(jìn)預(yù)算信息公開。擴(kuò)大公開范圍，除涉密信息外所有基層預(yù)算單位納入預(yù)決算信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，部門預(yù)決算公開到項(xiàng)級(jí)科目，項(xiàng)目支出公開到具體項(xiàng)目，“三公”經(jīng)費(fèi)公開到經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目。四是健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，健全完善財(cái)政資金績(jī)效管理辦法，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和信息化三大體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”的綜合管理，健全審核論證、部門承諾、資金審批、結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效問責(zé)制度，提升財(cái)政績(jī)效管理水平。五是抓好“營(yíng)改增”和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。做好“營(yíng)改增”和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征工作，切實(shí)加強(qiáng)征管，做大收入盤子。六是推進(jìn)財(cái)政其他改革。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、政府購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政體制改革舉措，提升財(cái)政“四化”水平。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。探索推進(jìn)PPP模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)，拓展融資形式和渠道。
三、培植壯大財(cái)源，科學(xué)優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)
立足富源區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)，壯大骨干財(cái)源，培植新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，為財(cái)政增收提供持久的“動(dòng)力源泉”。一是鞏固壯大煤電財(cái)源。扭住煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“牛鼻子”，加快推進(jìn)煤炭資源整合進(jìn)度，加大招商引資力度，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在煤產(chǎn)品深加工上取得新突破。做好煤發(fā)協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)多發(fā)電、多用煤，提升煤電產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)率。二是培育新型工業(yè)財(cái)源。主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、簽約項(xiàng)目抓開工，確保完成固定資產(chǎn)投資141億元，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境，加快工業(yè)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)入園企業(yè)開工建設(shè)，重點(diǎn)扶持科技含量高、附加值高、稅利高的企業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，形成規(guī)模財(cái)源，實(shí)現(xiàn)以園興財(cái)。深入落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)減稅扶持政策，培育發(fā)展中小微企業(yè)，實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，扶持發(fā)展400戶微型企業(yè)，力爭(zhēng)使中小微企業(yè)成為富源財(cái)稅增長(zhǎng)的生力軍。三是培育城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源。以縣城北片區(qū)開發(fā)為契機(jī)，做好土地收儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)工作，拉動(dòng)土地收益及稅收增長(zhǎng)。盤活行政事業(yè)單位閑置國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)收益收繳和使用管理，拓寬收入渠道。四是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)源。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，圍繞烤煙、大河烏豬、魔芋、核桃等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)基地、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，推進(jìn)東恒集團(tuán)、信發(fā)牧業(yè)、佳品藍(lán)莓農(nóng)業(yè)精品莊園建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，變“無稅”為“有稅”。五是培育政策消費(fèi)財(cái)源。搶抓“一帶一路”、滇中經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等機(jī)遇，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省投資導(dǎo)向，篩選論證一批工業(yè)、城建、交通、文化旅游等方面帶動(dòng)作用大、影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深入實(shí)施商貿(mào)流通工程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，釋放消費(fèi)潛力，為財(cái)稅增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化收入征管，推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)同，充分發(fā)揮財(cái)政在收入征管中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做到應(yīng)收盡收，切實(shí)做大財(cái)政“蛋糕”。一是完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議，分析收入趨勢(shì)，研究工作對(duì)策，認(rèn)真將收入細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、到企業(yè)、到稅種，職責(zé)任務(wù)分月、按季落實(shí)到部門、科室和人員，形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是全力組織征收。堅(jiān)持大稅不丟、小稅不放，不斷完善稅收征管體系，強(qiáng)化稅源動(dòng)態(tài)掌控和征收力度，確保應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化稅源控管。推進(jìn)社會(huì)化綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)稅源信息收集與分析利用。扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)納稅評(píng)估和稅源清查工作，堅(jiān)決消除收入管理“死角”。四是強(qiáng)化非稅收入征管。完善非稅收入管理機(jī)制，堅(jiān)持依法征收，強(qiáng)化票據(jù)管理，凡有非稅收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)行政事業(yè)單位，一律將非稅收入全部繳入國(guó)庫(kù)。五是嚴(yán)格稅務(wù)稽查。嚴(yán)格稅收減免政策界限，堅(jiān)決防止越權(quán)減免稅。嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，加大清欠、催繳力度，防止“跑冒滴漏”。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征管，最大限度地把客觀稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)源。
五、嚴(yán)格預(yù)算管理，筑牢財(cái)政管理籬笆
完善財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理體系，寓管理于服務(wù)，不斷提升依法理財(cái)水平和提供公共服務(wù)均等化能力，確保每一分錢都用在刀刃上，切好財(cái)政“蛋糕”。一是健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，改進(jìn)預(yù)算編制方式，建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系、部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和定員定額管理體系，規(guī)范預(yù)算編制程序，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化水平。二是嚴(yán)格資金預(yù)算約束。強(qiáng)化預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，預(yù)算執(zhí)行中凡未納入年初預(yù)算支出的項(xiàng)目，除涉及安全、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害救助外，一律不辦理預(yù)算追加。三是強(qiáng)化資金規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有閑置資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、變現(xiàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕坐收坐支行為，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，提高預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌能力。完善政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，規(guī)范采購(gòu)方式和行為。完善債務(wù)余額預(yù)警、償債能力評(píng)估和債務(wù)清理核實(shí)機(jī)制，鎖定債務(wù)，摸清家底，完善政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理和村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。四是全面盤活存量資金。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革力度，降低各個(gè)環(huán)節(jié)資金沉淀，全面盤活存量資金，凡屬于沉淀在財(cái)政專戶和部門兩年以上的資金，一律收繳國(guó)庫(kù)重新安排使用，提高資金使用效率。
六、注重統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化財(cái)政支出保障
按照“量入為出、保證重點(diǎn)、兼顧公平、壓減一般、收支平衡”的原則，重點(diǎn)支出優(yōu)先保證，重要支出盡量節(jié)約，一般支出努力壓減，切實(shí)分好財(cái)政“蛋糕”。一是全力保障運(yùn)轉(zhuǎn)需要。更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格預(yù)算約束，切實(shí)把財(cái)政資金分好、用好、管好，不撒“胡椒面”，不搞“平均主義”，確保財(cái)盡其用、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其所。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)“三農(nóng)”政策，加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持投入，以產(chǎn)業(yè)基地、精品莊園、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)為突破口，打造高原特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，全力保障教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)文明等政策性投入力度，各項(xiàng)民生資金重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，著力解決民生實(shí)際困難，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓廣大人民群眾共享公共財(cái)政陽光。四是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)定不移實(shí)施投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，在守住運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障底線、管控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，集中一切財(cái)力支持縣城北片區(qū)開發(fā)、縣工業(yè)園區(qū)、“一片兩線四園五湖八景”城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。五是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，增進(jìn)財(cái)政惠民福祉。
七、強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效
堅(jiān)持多管齊下、常抓不懈，切實(shí)管好財(cái)政“蛋糕”。一是健全資金績(jī)效機(jī)制。從預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審、資金撥付等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建項(xiàng)目支出“事前評(píng)審、事中監(jiān)控、事后考評(píng)”的全程管理機(jī)制，拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度，優(yōu)化財(cái)政資源配置。二是嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理辦法，嚴(yán)把支出內(nèi)容、原始票據(jù)、資金撥付、審核簽批“四關(guān)”，切實(shí)把有限的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生上。三是抓好民生資金監(jiān)管。完善“小金庫(kù)”治理、民生資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，推動(dòng)政府采購(gòu)擴(kuò)范圍、上規(guī)模，提高資金節(jié)約率。四是強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值，規(guī)范銀行賬戶管理，抓好績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，確保財(cái)政資金運(yùn)作安全、規(guī)范和有效使用。
八、打牢基礎(chǔ)保障，提升財(cái)政隊(duì)伍素養(yǎng)。
以深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提升理財(cái)管財(cái)水平。一是打造“五型”干部隊(duì)伍。立足打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、創(chuàng)新型和勤廉型“五型”財(cái)政干部隊(duì)伍，引導(dǎo)財(cái)政干部增強(qiáng)政治、責(zé)任、大局、服務(wù)、創(chuàng)新五種意識(shí)和學(xué)習(xí)思辨、駕馭全局、工作創(chuàng)新、協(xié)調(diào)運(yùn)籌及拒腐防變五種能力。二是深化作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)整肅“四風(fēng)”，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)守勤儉節(jié)約。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，消除“特權(quán)”和“任性”思想，全面加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。三是錘煉黨性修養(yǎng)。主動(dòng)作為，當(dāng)好表率，切實(shí)增強(qiáng)政治、道德、理論、創(chuàng)新和清廉修養(yǎng)，做政治上的明白人，經(jīng)濟(jì)上的清白人，作風(fēng)上的正派人，工作上的帶頭人，服務(wù)群眾的貼心人，爭(zhēng)當(dāng)“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的財(cái)政好干部，全面提高財(cái)政工作效能，為富源財(cái)政改革與發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。