曲靖：精彩描繪“出省入滇”交通大夢想

　　從最早開辟出的云南“內(nèi)引外聯(lián)”通道——秦漢“五尺道”，到北連川渝、東接黔桂，完成密如蛛網(wǎng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一輝煌的交通騰飛篇章，曲靖翻過了數(shù)千年。
三年攻堅(jiān)，7條高速公路工程沖破群山溝壑，2萬里農(nóng)村公路蜿蜒舒展；五年會戰(zhàn)，新增高速公路里程579公里，新建和改建農(nóng)村公路12000公里，鐵路、航空、水運(yùn)全面發(fā)展。近年來，曲靖的交通圖景繪制得越發(fā)生動(dòng)，成為“出省入滇”重要交通樞紐的大夢想也與現(xiàn)實(shí)漸行漸近。

  　　烏蒙磅礴，南盤滾滾。作為云南東部門戶的曲靖占據(jù)水陸交通要道，其位于云貴兩省交界處的富源縣境內(nèi)老黑山隘口的勝境關(guān)，是元代以來中原內(nèi)地入云南最重要的通道，也是茶馬古道出滇入黔的第一道關(guān)口。數(shù)百年來，勝境關(guān)留下了多少云南人進(jìn)京趕考的期待和京官入滇的感嘆，有“云南東大門和滇黔界關(guān)”之稱，而位處咽喉的曲靖，也被稱為“入滇鎖鑰”。
　　時(shí)光流轉(zhuǎn)，歲月變換，舊時(shí)要道已成懷古羊腸，但曲靖交通的地位卻只升不降。2008年，曲靖被交通運(yùn)輸部確立為國家公路運(yùn)輸樞紐城市，多年來一直是云南省內(nèi)僅次于昆明的交通樞紐、物流中心。同時(shí)，曲靖地處國家“一帶一路”、西部大開發(fā)、云南橋頭堡、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶5個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略疊加覆蓋區(qū)域，人流、物流、經(jīng)濟(jì)流必然更為密集地在此匯聚，其交通線則如博動(dòng)的血脈，將為各地帶來生機(jī)的“血液”輸送到四面八方。
　　截至2014年底，曲靖市鐵路通車營運(yùn)里程約600公里，境內(nèi)鐵路復(fù)線化率達(dá)35.3%。公路總里程達(dá)2.8萬公里，其中，已經(jīng)建成通車農(nóng)村公路2.59萬公里，高等級公路1228.5公里，高速公路287.5公里。當(dāng)前，曲靖正扎實(shí)推進(jìn)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)五年大會戰(zhàn)，加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、北部連川渝、東部接黔桂，真正成為出省入滇的重要交通樞紐。
　　覺悟：從重要通道向重要樞紐轉(zhuǎn)身
　　作為云南省第二大經(jīng)濟(jì)體的曲靖，其發(fā)展勢頭可圈可點(diǎn)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度前所未有、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換舉步維艱的大背景下，2014年，曲靖實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1649.40億元，人均GDP達(dá)到27529元。
　　“雖然以往交出的成績單不錯(cuò)，但曲靖是西部欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，即不沿海，也不沿邊，隨著‘一帶一路’倡議步伐的加快，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是必然的選擇，可這剛好是曲靖的短板。而在‘一帶一路’倡議布局里，幾乎所有人都盯著交通。”曲靖市交通運(yùn)輸局黨委書記田琨說，盡管曲靖的鐵路、公路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，但仍缺乏便捷的出海、出關(guān)國際通道，物流成本高，全要素生產(chǎn)率較低。長期以來讓曲靖人驕傲的便捷交通正日益顯露其力不從心的一面，再靠以前的基礎(chǔ)及原來的建設(shè)速度和方式，顯然難以跟上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)奮力向前的步伐。
　　加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、加工貿(mào)易基地與冶金化工出口深加工基地等三大出口加工基地建設(shè)，把旅游業(yè)培育成對外戰(zhàn)略合作的新亮點(diǎn)，在培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)方面，曲靖摩拳擦掌。“只要交通建設(shè)能夠全面落地，這些所有的計(jì)劃就都能實(shí)現(xiàn)。”田琨稱，借助曲靖——防城港通道、曲靖——河口通道、曲靖——瑞麗通道以及曲靖——重慶通道，同時(shí)建設(shè)曲靖自己的國際空港，以彌補(bǔ)沒有口岸的尷尬境地，曲靖就有望建設(shè)起走向國際的直接通道與對外交流的直接平臺，在“一帶一路”中擔(dān)起重要角色。
　　絕不能讓交通成為曲靖再次騰飛的“攔路虎”！這不僅是曲靖交通人的覺悟，也早已成了曲靖上下的共識。事實(shí)上，近幾年來，曲靖交通建設(shè)已經(jīng)明顯加快了步伐。
　　2010年6月，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國務(wù)院批準(zhǔn)，升級為“國”字頭開發(fā)區(qū)。按以往的做法，應(yīng)該是先等候國務(wù)院批文，待批準(zhǔn)通過，再開始進(jìn)行交通建設(shè)。而意識到交通建設(shè)重要性的曲靖，采用了邊修路邊等批文的辦法，等路線修得差不多的時(shí)候，批文也下來了，這為開發(fā)區(qū)快速發(fā)展?fàn)幦×舜罅繉氋F的發(fā)展時(shí)間。
　　“2013年8月13日，市委、市政府召開了曲靖市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)動(dòng)員大會，全面吹響了綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)號角。在此過程中，我們跑贏了過去，跑贏了自己。”田琨介紹，在曲靖市綜合交通“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)中，交通建設(shè)投資達(dá)101.1億元，其中高速公路投資82億元、在建里程402.1公里，是云南省高速公路投資規(guī)模最大、在建里程最長的州市。農(nóng)村公路“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)則新建、改建農(nóng)村公路2366公里。
　　2015年2月16日，“西石高速公路”建成通車，這條路由曲靖市陸良縣西橋至昆明市石林縣，原為一級公路，僅用一年零一個(gè)月時(shí)間，它華麗升級為高速公路，比初定竣工時(shí)間提前10個(gè)月，創(chuàng)造了令人擊節(jié)叫好的“西石速度”，成為省市合作共建的示范工程。此外，普宣、昭會、待功3條高速公路將于相繼建成通車，新開工宣曲、東過境、江召、沾會4條高速公路建設(shè)；曲靖三寶至昆明長水、西南航空物流基地、興富、召瀘、宣富高速公路前期工作快速推進(jìn)，興富、召瀘高速公路有望年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。
　　鐵路方面，滬昆客專累計(jì)完成投資75.4億元、2014年度完成投資18.86億元，提供永久用地5550.34畝，基本完成正線建設(shè)征地拆遷工作，渝昆鐵路接入曲靖至河口段正委托中鐵二院開展線路方案研究工作。
　　向來為曲靖空白的航空方面也取得了突破性進(jìn)展：西南航空物流基地即將開展規(guī)劃編制工作，宣威民航支線機(jī)場已經(jīng)正式進(jìn)入選址階段。
　　信念：攻堅(jiān)會戰(zhàn)誓為交通滇軍排頭
　　“建設(shè)資金籌措難，招商難、審批難，特別是土地供求矛盾越來越突出，說實(shí)話，存在的困難和問題并不少。”田琨坦言，近年來，國家宏觀政策持續(xù)緊縮，與此同時(shí)交通建設(shè)發(fā)展需求卻越來越大，速度要求也越來越快，交通建設(shè)壓力不小。
　　“好在云南省委、省政府下決心抓好三年攻堅(jiān)和五年會戰(zhàn)工作，地方高層提起重大基礎(chǔ)設(shè)施投入，都把交通放在首要地位來考慮。”因此，在重重困難之下，2014年，曲靖仍然完成了101.1億元的公路建設(shè)投資、同比增長82.8%，增幅居云南省第一、曲靖市各行業(yè)投資增幅之首，成為拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資的重要引擎。此外，還累計(jì)向國家及云南省爭取各項(xiàng)補(bǔ)助資金14.5億元、同比增長57.7%，比2013年增加5.3億元，為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添了新的動(dòng)力，同時(shí)，也對拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大有效投資產(chǎn)生了重要意義。
　　三年攻堅(jiān)正酣，五年會戰(zhàn)已經(jīng)打響。在《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關(guān)于綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年會戰(zhàn)的實(shí)施意見》里，一個(gè)布局合理、通聯(lián)四方的交通樞紐新城已經(jīng)呼之欲出：到2020年，新增高速公路579公里、達(dá)1204公里，新建和改建農(nóng)村公路12000公里，G56杭瑞、G85渝昆、G78汕昆、G60滬昆四條國高網(wǎng)曲靖境內(nèi)全線貫通，實(shí)現(xiàn)繞城高速和環(huán)市高速“兩閉合”，縣與縣之間、國高網(wǎng)與國高網(wǎng)之間“兩個(gè)互聯(lián)互通”，達(dá)到西部融滇中、東南連黔桂、北部接川渝的目標(biāo)。
　　這顯然是曲靖交通建設(shè)史上的又一個(gè)大制作劇本：高速公路仍是“重頭戲”，10條高速公路項(xiàng)目估算投資或?qū)⒊^1000億元；涉及國省干線公路項(xiàng)目共14個(gè)，共1200余公里；實(shí)現(xiàn)建制村通村公路硬化率達(dá)100%及自然村公路通達(dá)率達(dá)100%；建設(shè)客運(yùn)站場項(xiàng)目933個(gè)；續(xù)建、新開工及前期工作鐵路項(xiàng)目三個(gè)；與民生息息相關(guān)的軌道交通項(xiàng)目也已經(jīng)提上日程，珠江源大城市軌道交通項(xiàng)目預(yù)計(jì)將于2016年6月底前實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，還將規(guī)劃建設(shè)1條曲靖通往昆明長水機(jī)場的快速軌道交通線路，實(shí)現(xiàn)和長水機(jī)場及昆明地鐵的無縫連接；最后是全新登場的機(jī)場項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)曲靖西南航空物流基地、宣威民航支線機(jī)場以及羅平、富源、麒麟3個(gè)通用航空機(jī)場，并啟動(dòng)會澤支線機(jī)場和師宗通用航空機(jī)場前期工作。
　　“‘五年會戰(zhàn)’與‘三年攻堅(jiān)’緊密相連、承前啟后，它對于加速推進(jìn)‘一帶一路’、‘橋頭堡’戰(zhàn)略的實(shí)施，為曲靖主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，繼續(xù)保持曲靖綜合交通大發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭具有十分重要的意義。”攤開面前的“作戰(zhàn)圖”，田琨顯得十分高興。“我們有這個(gè)信念，也有這個(gè)決心，成為全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排頭兵！”
　　責(zé)任：打通農(nóng)村公路“最后一公里”
　　打通“大動(dòng)脈”的同時(shí)，曲靖亦未放松對“毛細(xì)血管”的關(guān)注。農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行的主要通道，甚至是唯一的通道。田琨介紹，為解決農(nóng)村公路“通”和“暢”的問題，曲靖不斷對農(nóng)村公路提檔升級，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康修建“幸福路”。
　　為全面抓好農(nóng)村公路建設(shè)工作，曲靖市委、市政府在三年攻堅(jiān)和五年會戰(zhàn)中均明確了農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)：三年攻堅(jiān)計(jì)劃每年新改建2000公里，五年會戰(zhàn)新改建農(nóng)村公路12000公里以上。同時(shí)，曲靖于2014年8月在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村公路三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，計(jì)劃用三年時(shí)間（2014年—2016年）加快推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目庫內(nèi)的通村硬化路項(xiàng)目和縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間重要連接干線建設(shè)，使通行政村公路硬化率達(dá)100%（瀝青路、水泥路、混凝土整齊塊體路），其中，烏蒙山片區(qū)和石漠化地區(qū)1984公里、其他縣（區(qū)）1258公里、縣與縣和鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間重要連接干線公路改造建設(shè)300公里，完成8座“溜索改橋”任務(wù)，加大危橋改造力度，達(dá)到列養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)村道全部納入列養(yǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面通客運(yùn)班車。
　　為確保農(nóng)村群眾出行方便，曲靖按“高低兼顧”的原則，堅(jiān)持“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)水平和保障能力。
　　首先是堅(jiān)持“路站運(yùn)”一體化發(fā)展。按照“因地制宜、量力而行”的原則，曲靖統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)特別是招呼站建設(shè)，努力做到公路修通、站點(diǎn)建成、班車到達(dá)；其次是改革農(nóng)村客運(yùn)線路管理方式，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營，支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行；三是建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)條件，讓廣大農(nóng)村群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適出行；四是健全車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、場站、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理，強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育。
　　田琨介紹，以往，由于部分農(nóng)村公路建設(shè)未嚴(yán)格按等級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成部分農(nóng)村公路剛建成就通而不暢，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)匕傩粘鲂行枨?。因此，曲靖的農(nóng)村公路建設(shè)堅(jiān)持建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)：通鄉(xiāng)油路嚴(yán)格按四級公路雙向行駛的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面有效寬度6.5米；通村油路嚴(yán)格按四級公路單向行駛的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，路面有效寬度4.5米。在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際，預(yù)判未來，適當(dāng)超前謀劃，既不盲目追求過高標(biāo)準(zhǔn)，也不因資金不足降低標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村公路真正成為百姓和政府的連心橋。
2014年，曲靖啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目259個(gè)2366.43公里，其中行政村硬化1728.53公里，完成農(nóng)村公路建設(shè)投資11.62億元，大大改善了農(nóng)村群眾出行環(huán)境。
　　決心：高位推動(dòng)綜合交通體系建設(shè)
　　回顧成績，立足當(dāng)前，希冀未來，田琨感嘆，這幾年曲靖交通取得的成績，高位推動(dòng)是不變的前提。曲靖市委、市政府把綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為首要工程，成立了由市長任組長，市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長的三年攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)成立了由市級領(lǐng)導(dǎo)任組長，市交通運(yùn)輸局、項(xiàng)目沿線縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的9個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促項(xiàng)目推進(jìn)工作。
　　“重視程度前所未見。”田琨說，市委、市政府不僅多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會反復(fù)研究交通建設(shè)工作，還不止一次地深入項(xiàng)目建設(shè)一線召開路地協(xié)調(diào)會議，現(xiàn)場研究解決問題。為解決實(shí)際問題，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到國家和省發(fā)改、交通部門及省政府協(xié)調(diào)匯報(bào)，并推動(dòng)與云南省交通運(yùn)輸廳建立了定期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做到特事特辦、快速推進(jìn)。“如果沒有采取高位推動(dòng)的項(xiàng)目推進(jìn)模式，及時(shí)破解項(xiàng)目在推進(jìn)中存在的困難和問題，曲靖市交通三年攻堅(jiān)項(xiàng)目就不可能取得現(xiàn)在的良好成效。”
　　在高位推動(dòng)的背景下，全面動(dòng)員、全體攻堅(jiān)的熱情被充分調(diào)動(dòng)了起來。
　　“530人參會，市級領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市、區(qū)）、市直相關(guān)部門和項(xiàng)目所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)盡數(shù)出席。”說起2013年8月13日曲靖市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)動(dòng)員大會，田琨用“盛況空前”形容，并指出這是曲靖交通發(fā)展史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的建設(shè)攻堅(jiān)會議。
　　2015年4月16日，曲靖再次召開綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)暨五年會戰(zhàn)動(dòng)員大會，曲靖士氣高昂，胸有成竹，誓言爭當(dāng)全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)兵。
　　無論是三年攻堅(jiān)，還是五年會戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃是根本，是前提。按照曲靖交通建設(shè)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，2020年，曲靖將實(shí)現(xiàn)繞城高速和環(huán)市高速“兩閉合”、縣與縣之間及國高網(wǎng)與國高網(wǎng)之間“兩個(gè)互通互聯(lián)”，達(dá)到西部融入滇中、東南連黔桂、北部接川渝的目標(biāo)。全市縣（市）級行政中心實(shí)現(xiàn)全通普通鐵路、城際鐵路、高速公路和干線公路；2030年，曲靖二級以上公路里程達(dá)到4964公里，其中，高速公路達(dá)1555公里。此外，聯(lián)系省內(nèi)的城際鐵路全面建成，滇中城市群之間實(shí)現(xiàn)快速城際交通，鐵路里程有望達(dá)到1155公里，城市軌道建設(shè)將實(shí)現(xiàn)零的突破。
“新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，也伴隨著新矛盾、新問題。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律與交通運(yùn)輸自身的一般規(guī)律，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，融入新常態(tài)，抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，趨利避害克服新矛盾和新問題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。”田琨說，面對下一個(gè)五年，曲靖將不斷推進(jìn)新常態(tài)下交通運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)發(fā)展，以期獲得更大、更新的作為?！沮w忠宏 王靖】