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《曲靖中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施管理實施辦法》解讀

2015-12-25 15:35:01 來源：曲靖市規(guī)劃局

　　為加強曲靖中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行為及經(jīng)營活動，曲靖市人民政府出臺了《曲靖中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施管理實施辦法》（下稱《辦法》），自2015年12月1日起施行?！掇k法》的施行，將進一步規(guī)范曲靖中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，促進戶外廣告業(yè)健康有序發(fā)展。
　　出臺背景
　　隨著城市化進程的加快，曲靖戶外廣告業(yè)發(fā)展迅速，為城市增添了色彩，同時也出現(xiàn)了戶外廣告設(shè)置雜亂、檔次低劣、特色不鮮明、破壞城市景觀效果等突出問題，影響了城市形象。自2 0 0 7年底起，為了規(guī)范戶外廣告管理，根據(jù)市政府要求，對中心城區(qū)戶外廣告暫停審批，特殊情況需要設(shè)置戶外廣告的上報市人民政府審批。2013年，根據(jù)“四城聯(lián)創(chuàng)”及人居環(huán)境提升要求，開展了中心城區(qū)范圍戶外廣告設(shè)施清查整治行動，通過整治，從根本上改變了原戶外廣告破敗不堪、繁雜無章的現(xiàn)狀，消防了安全隱患，形成良好的視覺通透性，使城市空間環(huán)境煥然一新。為進一步加強和規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理，維護和改善曲靖市容市貌，推進“四城聯(lián)創(chuàng)”和人居環(huán)境提升，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國廣告法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《云南省曲靖城市管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合曲靖市實際，制定出臺了該辦法。
　　概念和適用范圍
　　隨著廣告業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代制作技術(shù)的廣泛應(yīng)用，戶外廣告設(shè)置載體日新月異，發(fā)布形式更加多樣，為此，《辦法》對戶外廣告設(shè)施作了全面的概括，是指用于發(fā)布商業(yè)廣告、公益廣告而利用建（構(gòu)）筑物和戶外場所、空間設(shè)置的設(shè)施，包括門店招牌、展示牌（欄）、電子顯示裝置、標牌（示）、導(dǎo)視牌、櫥窗、霓虹燈等設(shè)施。因各縣（市）與中心城區(qū)的情況差異，各縣（市）也在結(jié)合地方實際組織起草戶外廣告管理辦法，部分縣（市）已出臺了戶外廣告管理辦法，因此《辦法》確定的適用范圍僅為中心城區(qū)曲靖市城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，包括麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)和因城市建設(shè)、發(fā)展需要應(yīng)規(guī)劃控制的區(qū)域。
　　審批管理職能
　　為進一步理順管理體制，加強各部門間的協(xié)作配合，《辦法》細化了各部門的審批管理職能，分工負責，各司其職，共同做好戶外廣告設(shè)置管理工作。《辦法》明確，市規(guī)劃行政主管部門負責全市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，并具體負責中心城區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和審批工作。城市管理綜合行政執(zhí)法部門根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門的審批意見，按屬地管理原則負責區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的管理工作。工商行政主管部門負責區(qū)域內(nèi)戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的審批和管理工作。交通運輸、公安、住建、安監(jiān)、氣象等部門按各自職責做好相應(yīng)管理工作。
　　設(shè)置原則、標準和要求
　　戶外廣告設(shè)施設(shè)置。2013年3月，中心城區(qū)開展了戶外廣告清查整治工作。為配合清查整治工作，根據(jù)市政府安排，市自然資源和規(guī)劃局組織編制了《曲靖市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃》（2013年11月22日經(jīng)市政府批準實施），為開展戶外廣告清查整治工作提供了重要依據(jù)。通過全面清理、限期整改、強制拆除等措施，拆除墻面式、屋頂式、燈桿式、半跨式、單立柱等各類型廣告18867塊，共41.05萬平方米，從根本上改變了原戶外廣告破敗不堪、繁雜無章的現(xiàn)狀，消防了安全隱患，提升了城市形象。為規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置，加強戶外廣告審批管理，結(jié)合《曲靖市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃》的要求，《辦法》規(guī)定了在國家機關(guān)、學校、文物保護單位的建（構(gòu)）筑物，違法建筑，影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志使用，占用城市綠地、遮擋綠化景觀，在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)設(shè)置立柱式戶外廣告，在建（構(gòu)）筑物頂部設(shè)置戶外廣告設(shè)施等13種區(qū)域或情形禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施?！掇k法》要求，新建、改建建（構(gòu)）筑物時，需設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當與建（構(gòu)）筑物同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步驗收。利用建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告設(shè)施，不得破壞建（構(gòu)）筑物的立面形式和輪廓線，不得影響建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
　　門店招牌設(shè)置。2014年初，中心城區(qū)啟動了門頭牌匾的整治工作。根據(jù)《曲靖市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃》，按照“集中整治、統(tǒng)一標準、一樓一線、一店一牌、一街一景、因地制宜”的原則，以文昌街等四條街為整治示范街，全面清理整治城區(qū)道路兩側(cè)門頭牌匾，解決門頭牌匾粗、俗、破、亂、臟、大、多等問題，優(yōu)化了城市環(huán)境，提升了城市品位。為規(guī)范門店招牌設(shè)置，加強門店招牌審批管理，結(jié)合《曲靖市中心城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項規(guī)劃》，《辦法》對門店招牌設(shè)置標準作了細化，要求門店招牌只能在建（構(gòu)）筑物一層門楣上方，二層窗臺線以下設(shè)置，不得在建筑主體二層以上的層與層之間的空間墻上設(shè)置；門店招牌高度不超過2米，并不得外露鋼架等結(jié)構(gòu)；同一建（構(gòu)）筑物的門店招牌應(yīng)保持平齊，不得遮擋建筑立面的采光窗口及建筑物主體的肌理和整體造型。同時，為推廣和發(fā)展爨文化，《辦法》倡導(dǎo)門店招牌采用爨體字，但不作為強制要求。
　　公益廣告設(shè)置。公益廣告是傳播文明風尚的重要窗口，為加大公益廣告宣傳力度，滿足各類公益宣傳的需求，《辦法》要求，戶外廣告設(shè)施應(yīng)當按比例提供不少于三分之一的廣告位用于公益廣告發(fā)布，電子屏應(yīng)保證每天每個播放時段不少于三分之一的時間用于發(fā)布公益廣告。在舉辦重大活動或者重大慶典期間，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當按照統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。
　　設(shè)置權(quán)和使用期限
　　為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)的取得方式，合理配置戶外廣告位這一有限的公共資源，《辦法》明確了不同載體戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)的取得方式?！掇k法》規(guī)定，利用城市市政道路、橋梁和其他市政公用設(shè)施等公共載體設(shè)置戶外廣告及其設(shè)施的，應(yīng)當通過競價方式實行特許經(jīng)營。利用非公共載體設(shè)置戶外廣告的，載體使用權(quán)可通過協(xié)議等方式取得。戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限：一般戶外廣告設(shè)施不超過2年（符合規(guī)定可延期1年），電子顯示牌(屏)不超過4年（符合規(guī)定可延期2年）。
　　維護管理責任
　　為了落實安全責任，保護群眾的生命財產(chǎn)安全，《辦法》規(guī)定了戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人或者經(jīng)營者是戶外廣告設(shè)施的管理責任人。管理責任人應(yīng)當對其設(shè)置的戶外廣告設(shè)施進行日常維護管理和定期安全檢查，檢查不合格的，管理責任人應(yīng)當立即進行整修或者拆除，未及時整改發(fā)生安全事故，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，管理責任人應(yīng)當依法承擔相應(yīng)法律責任。