政府工作報告(2005年)

——2005年2月25日在曲靖市第二屆人民代表大會第三次會議上
市長  李 培

各位代表：
   我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
   一、2004年的工作回顧
   過去的一年，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建成小康社會的目標，克服煤、電、油、運、資、地等生產(chǎn)要素緊缺帶來的困難，積極開拓，銳意進取，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。全市生產(chǎn)總值342.5億元，按可比價計算同比增12.3%；全社會固定資產(chǎn)投資159.5億元，增51.9%；財政總收入77億元，增10.8%；社會消費品零售總額67.6億元，增12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達8341元和1898元，實際分別增6.2%和6.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%;人口自然增長率9.2‰。
   （一）經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展
   農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長較快。圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，在全面加強糧食生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加烤煙、蔬菜、魔芋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物種植面積。強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技推廣。對種糧農(nóng)民采取直接補貼和良種補貼等措施，糧食總產(chǎn)19.8億公斤，創(chuàng)歷史新高?？緹煯a(chǎn)值18.89億元，增33.4%。畜牧業(yè)產(chǎn)值51億元，增18.6%。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，認真實施“雙六”工程，深入開展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”創(chuàng)評活動，投資50萬元以上的龍頭企業(yè)達114戶，帶動力明顯增強。注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品商品率明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較快增長。第一產(chǎn)業(yè)增加值72.8億元，增6.7%。
   工業(yè)經(jīng)濟速度和效益同步提高。繼續(xù)推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，行業(yè)整合、五大支柱產(chǎn)業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐加快，工業(yè)生產(chǎn)集中度和企業(yè)組織化程度大幅度提高。工業(yè)增加值147.9億元，增12.3%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅72億元，增22.6%；煙草工業(yè)的企業(yè)重組和品牌整合取得新的突破，實現(xiàn)利稅45億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值178.1億元，增15.3%。
   第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。努力激活消費品市場，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，汽車、住房、通訊成為城市消費亮點；積極發(fā)揮供銷社的作用，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，滿足了廣大農(nóng)村的消費需求。狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效，全年接待中外游客429萬人次，旅游業(yè)總收入11.8億元，分別增35%和40%。信息產(chǎn)業(yè)全面推進，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)和信息服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。金融、保險、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)快速增長。第三產(chǎn)業(yè)增加值91.6億元，增11.5%。
   固定資產(chǎn)投資增長迅速。以大項目促進大建設(shè)，保持投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。珠江源大道投入使用，嵩待公路建成通車，天宣一級公路即將竣工，324國道改造、昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)進展順利，滇東電廠建設(shè)速度較快，曲嵩高速公路改擴建、昭待高速公路開工，一大批農(nóng)田水利項目建設(shè)快速推進，婦女兒童中心一期、廣電中心一期等社會事業(yè)重點項目竣工投入使用。
   城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。珠江源大城市總體規(guī)劃修編順利推進，小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成。城市建設(shè)步伐加快，完成投資8.3億元，綠化、美化、亮化和經(jīng)營管理水平進一步提高，城市功能進一步完善。城鎮(zhèn)化水平提高1.5個百分點。
   財政金融穩(wěn)健運行。嚴格落實各項增收措施，拓展增收渠道，強化稅收征管和非稅收入管理，深化各項財稅改革，完成地方一般預(yù)算收入23.7億元，一般預(yù)算支出46.9億元，分別增15.4%和13.8%。銀政、銀企合作良好，信貸資金向重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。金融機構(gòu)年末存款余額341.2億元，貸款余額258.3億元，分別增19%和16.4%。
   貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策取得實效。治理整頓土地市場，取消了7個開發(fā)區(qū)。清理固定資產(chǎn)投資項目，取締小煉焦949戶、小煉鋅467戶。投資22.6億元改造了350對礦井，原煤產(chǎn)量2714萬噸，發(fā)電企業(yè)發(fā)電182億度，其中火電137億度，增51%，有效緩解了煤電供求緊張的矛盾。上級專項扶持資金和轉(zhuǎn)移支付資金比上年明顯增加。積極爭取重點項目用地上報和協(xié)調(diào)審批。加強市場物價監(jiān)控，總體價格水平保持相對穩(wěn)定。
   （二）各項社會事業(yè)全面進步
   科技帶動作用進一步增強。以國民經(jīng)濟信息化、重點項目、技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，組織實施了1項國家級、16項省部級、24項市級重點科技項目。注重省院省校合作，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，109戶重點企業(yè)進行了技術(shù)改造，完成技改投資46億元。
   教育事業(yè)發(fā)展不斷加快。“兩基”成果進一步鞏固。普通高中辦學(xué)規(guī)模迅速擴展，招生增幅達23.4%，高考錄取突破1.8萬人。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，曲靖師院新校區(qū)基本建成并投入使用，新增招生2500余人。職業(yè)教育、成人教育、民辦教育等各類教育有了新的發(fā)展。
   文化事業(yè)成效明顯。“千里邊疆文化長廊工程”繼續(xù)推進，文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動廣泛開展，基層文化建設(shè)進一步加強，文化市場管理工作取得新成績。大力實施藝術(shù)精品工程，一批文藝作品在全國全省獲獎。文化體制改革開始啟動，文化產(chǎn)業(yè)和文化市場活躍繁榮。
   衛(wèi)生工作取得實效。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點繼續(xù)推進，全市200余萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，群眾看病難問題得到有效緩解。疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、重大疫情報告信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)加快，應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力進一步增強。艾滋病等重大傳染病防治工作取得突破性進展。
   其它各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全民健身運動蓬勃開展，奧運獎牌實現(xiàn)新突破，殘奧會創(chuàng)歷史最好成績。民族、宗教政策得到進一步落實，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，宗教事務(wù)管理進一步加強。廣播電視、社會科學(xué)、防震減災(zāi)、氣象水文、婦女兒童、老齡、殘疾人、統(tǒng)計、保密、人防、檔案、僑務(wù)、地方志等各項事業(yè)有新發(fā)展。
   社會保障體系逐步完善。“兩個確保”進一步鞏固，加強基層勞動保障工作平臺建設(shè)，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率提高。加快社會保險統(tǒng)籌步伐，社會保險覆蓋面不斷擴大。民政救濟力度加大，以城市低保和農(nóng)村“五保”制度為基礎(chǔ)的新型社會救助體系逐步健全。
   人口資源環(huán)境工作取得新成績。全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，新辦《獨生子女父母光榮證》31043戶，直接發(fā)放獎勵資金2865萬元，人口增長得到有效控制。土地、礦產(chǎn)資源市場治理整頓取得實效，非農(nóng)建設(shè)用地實現(xiàn)占補平衡。5個縣（市）區(qū)被列為國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，會澤大橋濕地被列為國家級黑頸鶴自然保護區(qū)。清理關(guān)閉“五小”企業(yè)，“三廢”治理取得成效?！对颇鲜∏釜毮舅畮毂Ｗo條例》得到認真貫徹執(zhí)行，白石江、瀟湘江治理成效明顯，泥石流滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理取得實效，“天保”工程、退耕還林超額完成計劃，森林覆蓋率達34.3%。
   （三）各項改革繼續(xù)深化
   國有企業(yè)改革成果進一步鞏固。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，國有企業(yè)改制重組步伐加快，改制面達到100%。完成了曲靖、會澤煙草工業(yè)企業(yè)的重組，化工、煤炭、機械汽車等行業(yè)整合全面推進，優(yōu)勢資源進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中。工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)全面盈利。新增1戶上市企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)基本完成改制任務(wù)。供銷社改革取得實效，10年來首次實現(xiàn)盈利。個體工商戶和私營企業(yè)注冊資本金分別增45.2%和50.39%，非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重達38%，提高了3.8個百分點。
   投融資體制改革取得進展。簡化了投資行政審批程序，規(guī)范了各類投資公司的融資行為。進一步開放投資市場，有效推進公用事業(yè)市場化進程。農(nóng)村信用社改革試點正式啟動，城市信用社改組城市商業(yè)銀行邁出實質(zhì)性步伐。
   農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。完成了第一步稅費改革試點工作，第二步改革已經(jīng)啟動，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。
   其它各項改革全面推進。行政改革力度不斷加強，對市政府及所屬部門行政許可項目、規(guī)定和實施主體進行了清理，共取消27項審批事項，改變管理方式7項。事業(yè)單位聘用制度改革全面推進，在事業(yè)單位全面推行了聘用合同制。曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“政區(qū)合一”體制改革效果良好。推行“五險統(tǒng)征”，全面實現(xiàn)地稅部門統(tǒng)一征收社會保險費。
   （四）對外開放水平不斷提高
   認真儲備、積極推介市場前景良好的重大項目，努力尋求國內(nèi)外合作伙伴，提高了產(chǎn)業(yè)聚集力，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。積極實施出口多元化戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。以積極的姿態(tài)參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作。全力推進與長三角、珠三角區(qū)域合作。實際利用外資1138萬美元。引進國內(nèi)資金35.7億元，比上年增2.2倍。完成進出口總額1.19億美元，增46%。
   （五）精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強
    精神文明建設(shè)取得新進展。公民思想道德建設(shè)繼續(xù)推進，愛國主義教育基地建設(shè)不斷加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動呈現(xiàn)良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)文明程度和公民思想道德素質(zhì)進一步提高。
   政府決策科學(xué)化、民主化進程加快。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督，認真辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案。加強與工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，充分聽取各方面對政府工作的意見和建議。繼續(xù)完善政府決策機制，在關(guān)系群眾切身利益的重大決策出臺前，堅持實行聽證制度?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)有序推進，民主法治示范村創(chuàng)建活動順利開展，第二屆村委會換屆選舉工作圓滿完成。
   依法行政行為進一步規(guī)范。行政許可法的貫徹落實得到有效推進，超越權(quán)限的行政行為明顯減少。“四五”普法深入開展，法律服務(wù)逐步完善，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實。
   政風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入。通過行風(fēng)評議和效能監(jiān)察，政府部門及機關(guān)工作人員服務(wù)意識明顯增強。大力推行政務(wù)公開，便民服務(wù)中心、市長熱線作用良好，辦事效率和工作透明度得到提高。審計監(jiān)督的職能作用得到充分發(fā)揮。從嚴治政，推行廉政承諾，樹立清廉作風(fēng)，嚴厲懲治腐敗行為，廉政建設(shè)取得成效。
   全力維護社會穩(wěn)定。建立嚴打整治長效工作機制，深入開展“打拐”、打擊“兩搶”、“命案攻堅”等專項行動，大力推進社會治安防控體系建設(shè)，切實做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，加大社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，一批信訪突出問題和群體性事件得到及時妥善處理。國防教育和國防后備力量建設(shè)得到加強。各項安全措施得到有效落實，重特大事故明顯減少。“無毒社區(qū)”、“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動進一步開展，“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的活動得到有效遏制。社會治安總體平穩(wěn)。
   （六）人民生活進一步改善
   城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量提高。經(jīng)濟社會發(fā)展給廣大人民群眾生活帶來了實惠，城鄉(xiāng)居民收入有大幅度增加，居民儲蓄存款180億元，增20.4%。消費結(jié)構(gòu)升級，小汽車、電腦進入城市家庭，耐用消費品進入農(nóng)村家庭，住房、教育、醫(yī)療、保健等消費支出比例提高。
   困難群眾生活得到保障。把社會保障和就業(yè)、再就業(yè)工作擺在更加突出的位置。提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金、城市最低工資、失業(yè)人員失業(yè)救濟金和醫(yī)療補助金以及城市居民最低生活保障金標準，保證了城市困難群眾的基本生活。加大扶貧投資力度，投入各類扶貧資金3.3億元，改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，特困群體得到救助，貧困面和貧困人口減少。加大清欠工作力度，共清欠工程款3.58億元，清欠農(nóng)民工工資7937萬元。
   “八件實事”基本完成。排除中小學(xué)D級危房11.4萬平方米，建成普通高中3所，啟動新建普通高中4所，改擴建高中12所，新增普通高中招生6471名，對12.53萬名特困學(xué)生給予助學(xué)金補助；新提供3.15萬個就業(yè)崗位，2.5萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工22.69萬人，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力12.05萬人；改造了40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建55個民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，對10.99萬名特困家庭成員大病住院給予醫(yī)療救助；新建人飲小水窖1.6萬口、管引工程406件，解決了農(nóng)村14.37萬人的飲水困難；新建沼氣池3萬口，節(jié)能改灶2.4萬眼；修建自然村公路、驛道1770公里，解決了467個自然村的行路難問題；5.2萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽和10.4萬低收入人口的脫貧問題得到解決；1萬戶特困農(nóng)民告別茅草房，住進了安居房。
   2004年經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績。主要有以下基本經(jīng)驗：一是始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，更加注重在整體發(fā)展中落實五個統(tǒng)籌要求；二是始終堅持解決經(jīng)濟運行中的各種矛盾，高度重視經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)；三是始終堅持擴大對外開放，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以大項目促進大發(fā)展；四是始終堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力推進“三化”進程和縣域經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；六是始終堅持不懈推進職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
   各位代表，過去一年所取得的成績是在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和全力支持下，全市各族人民團結(jié)奮斗、艱苦努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市560多萬各族人民，向駐曲人民解放軍、武警部隊和政法干警致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、幫助曲靖發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝!
   在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)業(yè)組織化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟社會發(fā)展的一些方面還不夠協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等深層次矛盾還未得到有效解決，加快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固。農(nóng)民收入水平仍然較低，增收的渠道不多?？h域經(jīng)濟發(fā)展不足，縣鄉(xiāng)財政比較困難。當(dāng)前還有一些新的矛盾和問題：煤電油運供需矛盾仍很突出，土地等資源對經(jīng)濟增長的制約增大；重點項目前期工作推進困難，固定資產(chǎn)投資增長難度加大；解決城鄉(xiāng)困難群眾“八難”問題任務(wù)繁重、壓力較大；惡性案件和安全事故時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。政府職能轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)和工作方式與新形勢、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)，工作效率需要進一步提高。對于這些問題，我們一定要進一步重視，認真對待，通過深化改革、加快發(fā)展不斷加以解決。
   二、2005年的工作任務(wù)
   今年是“十五”計劃的最后一年，也是繼續(xù)加快我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，對全面實現(xiàn)“十五”計劃目標，為“十一五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，具有重大意義。去年我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，全市生產(chǎn)總值等主要指標是建市以來增幅最高的一年，為今后加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但發(fā)展的速度、規(guī)模和效益與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距，人均經(jīng)濟占有量處于西部地區(qū)中下水平。省委、省政府對曲靖發(fā)展提出了很高的要求，人民群眾也寄予殷切期望。我們要保持清醒頭腦，明確歷史責(zé)任，正視存在的困難和問題。要更加堅定信念，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展；要更加刻苦工作，認真履行職責(zé)，提高工作效率，創(chuàng)新工作業(yè)績；要更加珍視團結(jié)，調(diào)動一切積極因素鞏固發(fā)展勢頭，組織和動員全市人民為加快發(fā)展做出新貢獻。
   按照中共曲靖市委二屆四次全會的部署，從我市加快全面建成小康社會步伐的要求出發(fā)，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省委的一系列方針政策，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強市和珠江源大城市目標，繼續(xù)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加大固定資產(chǎn)投資力度，著力推進改革開放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷提高政府行政能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
   經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增30%左右，地方財政一般預(yù)算收入增10%，社會消費品零售總額增12%左右，進出口總額增10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
   實現(xiàn)上述目標，我們具備許多有利條件。國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利以及教育、衛(wèi)生仍屬支持重點；中央宏觀調(diào)控政策深入落實，有利于激活我市資源型產(chǎn)業(yè)，加強薄弱環(huán)節(jié)；全國、全省經(jīng)濟進入新一輪增長期，有利于我市繼續(xù)保持較快的發(fā)展；中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)“泛珠三角”合作啟動，有利于我市發(fā)展外向型經(jīng)濟和承接更多的沿海生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移；省委、省政府高度重視曲靖發(fā)展，省政府現(xiàn)場辦公會確定的目標仍將產(chǎn)生持續(xù)的動力。我們必須進一步增強加快發(fā)展的緊迫感，充分調(diào)動各方面的積極因素，抓住機遇，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，與時俱進，奮力開拓，全面完成今年和“十五”計劃的各項任務(wù)。
   今年，要切實抓好10個方面的工作。
   （一）提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益，繼續(xù)推進工業(yè)強市戰(zhàn)略
   圍繞建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)強市目標，堅持走新型工業(yè)化道路，著力抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)增加值增15%、稅利增12%的目標。
   優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中一切力量支持事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展的重大工業(yè)項目順利實施，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和帶動作用。重點推進五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。做強、做大“石林”，做精、做強“小熊貓”品牌，爭取卷煙產(chǎn)量103萬箱，實現(xiàn)稅利50億元；加快兩煙配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)兩煙產(chǎn)值110億元。加快煤田地質(zhì)勘探，做好新上礦井的規(guī)劃設(shè)計，再投資13億元，改造150對礦井，原煤總產(chǎn)量3500萬噸；加快水電、火電項目建設(shè)，實現(xiàn)能源產(chǎn)值150億元。加快資源深加工和技術(shù)改造步伐，實現(xiàn)化工產(chǎn)值70億元，礦冶產(chǎn)值60億元，機械汽車產(chǎn)值50億元。合理配置資源，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品集中，推進行業(yè)和企業(yè)整合。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化資本、知識、技術(shù)等要素的聚集能力，提高土地等自然資源利用效率和環(huán)境保護標準。
   加快技術(shù)進步和創(chuàng)新。加大對重點企業(yè)和重點行業(yè)技術(shù)進步的支持，爭取技術(shù)改造投入增40%左右。以企業(yè)信息化建設(shè)為重點，開展對產(chǎn)業(yè)升級具有重要支撐作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和推廣使用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。嚴格清理污染大、消耗高、效益低的小企業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。大力推進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
   加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。進一步做好煤電油運、重要原材料和生產(chǎn)資金供需的銜接平衡，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出矛盾和困難。加強對煤、磷、鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源的管理和調(diào)控，提升資源綜合價值，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。
   （二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著力解決“三農(nóng)”問題
   認真貫徹中央1號文件精神，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，繼續(xù)加大投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以增收為核心，以市場為導(dǎo)向，以科技進步為支撐，優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，保持農(nóng)民收入增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增5%以上。
   加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把引進、培育各類龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。特別要扶持外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，各縣（市）區(qū)都要新培育1—2個銷售收入2000萬元以上、全市培育1—2個銷售1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。市級重點扶持42戶骨干企業(yè)。全面實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程，以“雙六”工程為重點，深入開展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”創(chuàng)評活動，培育壯大六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做精做強烤煙、馬鈴薯、油菜、蠶桑、生姜、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育魔芋、花卉、中藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，加強畜禽品種改良、動物疫病防治和基地建設(shè)，積極推進養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。進一步壯大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。更加重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。依托供銷社積極創(chuàng)辦村級綜合服務(wù)社和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社。建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)市場信息體系、農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系。加強農(nóng)業(yè)科技措施的普及和推廣。注重生物資源開發(fā)創(chuàng)新，實施好“無公害食品行動計劃”，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
   努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，繼續(xù)實行糧食直補和良種補貼，確保糧食穩(wěn)定。加強農(nóng)資價格監(jiān)控，理順流通環(huán)節(jié)，切實保障供應(yīng)。對糧食需求變化和價格進行監(jiān)測，適時增加地方糧食儲備，確保糧食供應(yīng)。
   切實抓好烤煙生產(chǎn)。按照省下達的312萬擔(dān)指令性收購計劃，繼續(xù)優(yōu)化布局，堅持連片輪作。規(guī)劃100萬畝優(yōu)質(zhì)煙區(qū)，對60個優(yōu)質(zhì)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和100個優(yōu)質(zhì)煙村委會實行計劃傾斜。投入3500萬元用于集群式烤房建設(shè)，4000萬元用于水澆地建設(shè)，啟動300萬畝基本煙田建設(shè)。繼續(xù)落實優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)的獎勵、扶持政策。全面落實QTP管理模式，積極探索組建煙農(nóng)協(xié)會，不斷提高科技措施到位率，切實做好控堿提質(zhì)工作，確保如期實現(xiàn)國際優(yōu)質(zhì)煙目標。
   加大扶貧開發(fā)力度。重點搞好特困農(nóng)戶安居工程和配套設(shè)施建設(shè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。組織農(nóng)民工培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力輸出和轉(zhuǎn)移。實施“整村推進”工程，實行扶貧綜合治理。強化扶貧資金管理，提高使用效益。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)。進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作。
   （三）落實宏觀調(diào)控政策，保持固定資產(chǎn)投資合理增長
   準確把握宏觀調(diào)控政策和投資重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，全力推進重大項目建設(shè)，確保固定資產(chǎn)投資增長。
   進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。更加注重更新改造、盤活存量資產(chǎn)，投資重點向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基地、重要通道和教育、衛(wèi)生社會事業(yè)以及生態(tài)建設(shè)項目傾斜。鼓勵和引導(dǎo)更多的民間資本擴大投資規(guī)模。
   切實抓好項目儲備。加強項目前期工作，建立項目儲備責(zé)任制和激勵機制，強化項目庫建設(shè)，精心組織好項目的篩選論證、包裝推介，做到級級有項目庫，庫庫有好項目，積極爭取中央、省的重大項目落戶曲靖。配合做好工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的重點項目前期工作，積極爭取國家對西部地區(qū)新增農(nóng)網(wǎng)改造項目，繼續(xù)推進車馬壁、阿崗、恨虎壩、硐上等大中型水庫的前期工作。積極支持貴昆鐵路沾益至六盤水復(fù)線和國道326宣威至六盤水高等級公路建設(shè)前期工作。
   推進重大項目建設(shè)。加快滇東能源基地、宣威磷電一體化工程、曲靖冶金基地、花山煤化工基地等重點工業(yè)項目建設(shè)速度，力爭早日投產(chǎn)；確保曲靖至嵩明高速公路改擴建工程進度，力爭完成投資7億元；支持昆沾鐵路復(fù)線建設(shè)；支持昭待高速公路建設(shè)；繼續(xù)抓好陸良召夸至羅平江底、陸良西橋至石林一級公路建設(shè)，爭取2006年上半年竣工；天宣一級公路確保3月底前正式通車。啟動環(huán)保危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心等項目建設(shè)。完成金樂、新屯水庫除險加固主體工程，加速羊過水水庫建設(shè)。抓好曲靖大型灌區(qū)續(xù)建工作，積極推進南盤江治理三期工程。爭取啟動市體育和行政中心建設(shè)。
   強化重大項目建設(shè)監(jiān)督管理。認真落實項目法人制、資本金制、招投標制、工程監(jiān)理制和稽查制，確保工程質(zhì)量、進度和資金使用安全，把重大項目建成優(yōu)良工程和廉政工程。
   （四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力增加消費需求
   以激活消費市場為重點，全面提升旅游業(yè)質(zhì)效，提高社會服務(wù)業(yè)水平，推進國民經(jīng)濟信息化，努力使第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。
   千方百計搞活流通。圍繞把曲靖建成滇、黔、川、桂毗鄰地區(qū)商品聚散中心和內(nèi)地連接?xùn)|盟大市場重要物流基地的目標，改造傳統(tǒng)交易市場，發(fā)展以物流配送、連鎖經(jīng)營、超市、倉儲業(yè)為主的現(xiàn)代物流業(yè)，搞好專業(yè)市場、批發(fā)市場規(guī)劃建設(shè)，引進一批國內(nèi)外流通大企業(yè)入駐曲靖。
   加快旅游業(yè)發(fā)展。按照“鞏固提升南線、積極拓展中線、重點開發(fā)北線”的總體思路，完善規(guī)劃，整合資源，打造品牌。著力推出以高原草山風(fēng)情、會澤古城和烏蒙紅色旅游為主的北線精品旅游。抓好羅平、陸良、師宗、沾益等景點景區(qū)的建設(shè)和營銷。強化旅游精品建設(shè)，提高旅游文化品位。政府引導(dǎo)，市場運作，辦好旅游節(jié)會活動。運用市場手段，多渠道吸引資金投入旅游開發(fā)。力爭全年接待國內(nèi)外游客420萬人次以上，旅游業(yè)總收入超過14億元。
   大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)。重視發(fā)展保險、證券、房地產(chǎn)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加強會計、審計、律師、公證等中介服務(wù)組織建設(shè)，積極開展物業(yè)管理、家政服務(wù)，努力提高社會化服務(wù)水平。進一步加強銀政、銀企合作，改善信貸結(jié)構(gòu)，全力支持經(jīng)濟社會發(fā)展，加強金融監(jiān)管，嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，促進金融環(huán)境改善。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)在汽車、住房、文化、休閑健身等方面創(chuàng)造消費亮點，拓寬消費領(lǐng)域，促進消費升級。
   積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息通道和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施信息化改造，強化計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用，發(fā)展電子商務(wù)，提高信息化水平。
   （五）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟帶動作用
   完善城市規(guī)劃，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視城市管理與經(jīng)營，確保城鎮(zhèn)化水平提高1.5個百分點以上。
   努力增強城市綜合輻射帶動能力。把中心城區(qū)和重點集鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化進程的重點。完成曲靖中心城區(qū)和沾益、馬龍片區(qū)部分控制性詳規(guī)及城市給排水、道路交通、電力通訊、消防等專業(yè)規(guī)劃編制。完成縣城總規(guī)修編和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、交通沿線重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢資源開發(fā)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)先向交通沿線、工業(yè)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)集中。注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
   強化曲靖中心城區(qū)建設(shè)。啟動西北過境線、珠江源大道延長線等城市道路和河濱公園二期工程、白石江公園建設(shè)。對城市重要節(jié)點進行景觀改造。注重城市建設(shè)風(fēng)貌和特色，不斷提高綠化、亮化、美化水平，體現(xiàn)城市文化。
   注重城市管理。認真組織實施《云南省曲靖城市管理條例》，依法查處亂蓋、亂建、未批就建等違章建筑和占道經(jīng)營、亂停亂堆行為。實施清潔能源行動計劃，在主城區(qū)禁燃煙煤。強化市容市貌監(jiān)管，加強市區(qū)道路交通標志建設(shè)，確保城市整潔、道路暢通。
   加快經(jīng)營城市步伐。推進市政公用事業(yè)市場化改革，建立市場競爭機制。整合市政資源，盤活存量土地，對經(jīng)營型的市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營，對管理型的市政公用事業(yè)實行公開招標，降低管理費用，提高經(jīng)營水平。
   （六）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)良性互動
   完善縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。堅持“以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點、兼顧一般，龍頭帶動、骨干支撐，強化營銷、品牌取勝，區(qū)域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的原則，正確處理好經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展以及局部與整體的關(guān)系，進一步完善縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
   做好全省重點扶持縣試點工作。抓住全省重點支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的機遇，調(diào)動試點縣的積極性，促進試點縣全面完成各項考核指標，力爭未試點的縣盡早進入省的重點扶持計劃。
   落實各項保障措施。健全縣域經(jīng)濟評價考核制度，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。鼓勵各縣（市）區(qū)加大招商引資力度，多上產(chǎn)業(yè)項目，努力擴大經(jīng)濟總量。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度，整合各類建設(shè)資金，重點用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貼息和補助。進一步擴大縣（市）區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限和投資項目審批權(quán)限。
   積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路子。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和資源布局，促進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，形成城市帶動農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支撐城市、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新格局。
   （七）繼續(xù)深化各項改革，努力提高對外開放水平
   進一步深化各項改革，使經(jīng)濟發(fā)展更具內(nèi)在動力；進一步擴大對外開放，使經(jīng)濟發(fā)展借助更多外力。
   鞏固國有企業(yè)改革成果。妥善解決改革改制中的各種遺留問題。重點推進企業(yè)集團重組和股份制改造，努力搭建資產(chǎn)公平交易平臺，規(guī)范交易程序，支持具備條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)整體上市。貫徹落實扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，建立健全非公經(jīng)濟服務(wù)體系，形成尊重、關(guān)心和支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。同時，積極引導(dǎo)非公企業(yè)開拓創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)素質(zhì)和競爭力，力爭非公經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重較上年提高4個百分點。
   深入推進投融資體制改革。以貫徹國務(wù)院投資體制改革決定為契機，整合重組專業(yè)投融資公司，提高融資能力，強化投資管理，規(guī)范投資行為。支持農(nóng)村信用社改革，支持城市信用社組建城市商業(yè)銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展地方金融事業(yè)。抓好鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和系統(tǒng)內(nèi)會計集中核算改革試點，合理調(diào)整市、縣兩級事權(quán)和財權(quán)。強化稅收和非稅收入征管，依法打擊偷、逃、騙稅行為。
   深化農(nóng)村各項改革。認真抓好農(nóng)村稅費第二步改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃。全力深化農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項改革。大力推進小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)。
   切實抓好其它各項改革。繼續(xù)抓好行政審批制度改革，簡化審批程序。推進市、縣機構(gòu)和國土資源管理體制改革，加快事業(yè)單位改革步伐。
   千方百計擴大招商引資。招商引資主體由政府主導(dǎo)向政府指導(dǎo)企業(yè)運作轉(zhuǎn)變，方式由參加洽談會向靈活多樣的組合招商方式轉(zhuǎn)變。充分利用資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，吸引外資興辦資源型深加工項目和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)引資平臺和集約發(fā)展載體的作用。
   擴大對外貿(mào)易。擴大企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，抓好黃磷、冶金、特色農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，力爭出口貿(mào)易額有較大增長。繼續(xù)重視越南、香港等重點市場，積極開拓中東市場，努力實現(xiàn)出口市場多元化。擴大緊缺礦產(chǎn)資源和先進技術(shù)的進口。借助對口幫扶、友好城市的聯(lián)接，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)的合作與交流。
   實施“走出去”戰(zhàn)略。積極參與滇滬、滇浙、西南六省區(qū)市以及“泛珠三角”區(qū)域合作。建立和完善促進企業(yè)利用“兩種資源”、開拓“兩個市場”的服務(wù)支撐體系。以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源合作開發(fā)為重點，鼓勵企業(yè)參與國際合作與競爭，不斷拓展發(fā)展空間。支持企業(yè)強化產(chǎn)品國際化和標準化建設(shè)。
   （八）堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會
   牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，重視發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面進步。
   繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件。扎實推進教育體制改革，實施基礎(chǔ)教育振興行動計劃，鞏固“兩基”成果。穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和民辦教育等各類教育，加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量和水平。
   大力推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。加大應(yīng)用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的力度，更好地促進科技與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和培育經(jīng)濟增長點的結(jié)合，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
   進一步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防體系建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城市衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村流動。深化城市衛(wèi)生體制改革，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保健水平。落實責(zé)任制，加大防治工作力度，遏制艾滋病蔓延趨勢。
   加快以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施為重點的文化事業(yè)建設(shè)和以工程項目實施、文藝精品打造為重點的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化文化市場監(jiān)管，廣泛開展各種群眾性文藝活動，扶持發(fā)展農(nóng)村文化戶和文化聯(lián)合體。注重歷史文化和自然遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。鞏固提高廣播電視“村村通”工程，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。抓好群眾體育和競技體育，增強人民身體素質(zhì)，提高全市體育水平。
   高度重視氣象、水文、保密、僑務(wù)、人防等工作。關(guān)心支持老齡、殘疾人等事業(yè)。認真搞好經(jīng)濟普查。加強人口信息庫建設(shè)，做好第二代居民身份證換發(fā)工作。加強各類人才隊伍建設(shè)，使人才的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權(quán)益，推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的民族、宗教政策，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，啟動防震減災(zāi)指揮中心建設(shè)。重視社會科學(xué)研究和決策咨詢研究。加強檔案管理，發(fā)揮檔案資源效益。啟動第二輪市志續(xù)修工作。
   實施積極的就業(yè)政策。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，積極探索在經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民土地被征用后失地不失業(yè)、失地不失利的有效途徑，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強勞動保障執(zhí)法力度，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護勞動者合法權(quán)益。做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
   繼續(xù)完善社會保障體系。加強社會保險費統(tǒng)征工作，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，擴大覆蓋范圍。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。強化社會保障監(jiān)督工作機制。解決好貧困地區(qū)群眾和城鎮(zhèn)低收入人群生產(chǎn)生活困難問題。
   高度重視安全生產(chǎn)。認真落實目標考核責(zé)任制，繼續(xù)抓好道路交通、煤礦、消防、非煤礦山、易燃易爆化學(xué)品專項整治，避免和減少重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
   全力維護社會穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加大對信訪突出問題和群體性事件的預(yù)防、疏導(dǎo)和處置力度，高度重視人民調(diào)解工作，及時化解新形勢下的各種矛盾。全力推進“平安曲靖”建設(shè)，嚴打嚴防嚴重違法犯罪，創(chuàng)建“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“無毒社區(qū)”，全面推進社會治安防控體系建設(shè)，加大對突出社會治安問題的專項治理力度，認真落實“維穩(wěn)”、“綜治”責(zé)任制，維護正常的社會治安秩序。
   （九）做好人口資源環(huán)境工作，增強可持續(xù)發(fā)展能力
   進一步做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，強化流動人口計劃生育管理，綜合治理人口問題，努力控制人口增長。
   重視資源保護與合理利用。落實最嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補平衡。進一步規(guī)范土地市場，經(jīng)營性用地一律實行招標拍賣掛牌出讓。依法加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)、管理和保護，推進資源綜合利用，努力建設(shè)節(jié)約型社會。
   加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。繼續(xù)實施“天保”工程和退耕還林工程，加強防護林體系建設(shè)和小流域治理。強化森林管護，加大荒山綠化造林力度，完成營造林30萬畝。注重自然保護區(qū)建設(shè)，保護好野生動植物。認真落實《云南省曲靖獨木水庫保護條例》，加大以獨木水庫為重點的水污染防治力度，切實保護水資源。鼓勵發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載力的特色產(chǎn)業(yè)，注重企業(yè)間資源利用的生態(tài)鏈接，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。強化工業(yè)污染防治，嚴格達標排放，堅決遏制已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃。深入開展環(huán)境專項整治，進一步提高環(huán)境質(zhì)量。
   做好“十一五”規(guī)劃的制定工作。按照全面建成小康社會的要求，用改革的精神、思路和辦法編制好規(guī)劃，增強針對性，建立規(guī)范、民主的編制程序，突出有限目標和重點任務(wù)，形成功能清晰、界定科學(xué)、定位準確、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，使“十一五”規(guī)劃成為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、充分體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”思想，突出改革創(chuàng)新、強化以人為本、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，為全市今后五年的發(fā)展描繪出一幅宏偉藍圖。
   （十）加強民主法制建設(shè)，提高精神文明水平
   強化民主政治建設(shè)。自覺接受市人大常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。健全科學(xué)民主決策機制，提高決策水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用，廣泛接受社會監(jiān)督。加強基層民主建設(shè)，提高村（居）委會民主自治水平。
   推進法制建設(shè)。深入開展法制宣傳活動，大力營造學(xué)法、懂法、守法的良好環(huán)境。提高政法和行政執(zhí)法機關(guān)的技術(shù)裝備水平，改善執(zhí)法條件。整頓執(zhí)法隊伍，著力提高干部素質(zhì)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。加強法律服?wù)和法制保障工作，為困難人群提供法律援助。
   加強精神文明建設(shè)。認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，培育和弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。大力加強未成年人思想道德教育。加大科普宣傳，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，實施好中國科協(xié)西部農(nóng)村青少年科普示范項目。大力實施“群星文明”工程，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。加強安全文明校園建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)吧、游戲室管理，凈化校園及周邊環(huán)境。
   在過去一年，駐曲中國人民解放軍和人民武裝警察部隊指戰(zhàn)員以及公安消防部隊官兵，為我市改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、搶險救災(zāi)、打擊犯罪等方面作出了重要貢獻。我們要繼續(xù)支持軍隊建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬，加強民兵和預(yù)備役工作，搞好國防動員，增強各族人民的國防意識，進一步鞏固軍政、軍民關(guān)系，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城。
   三、全面加強政府自身建設(shè)
   加強行政能力建設(shè)。加強政府行政能力建設(shè)，是加強和改善黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，是全面完成今年工作任務(wù)的根本保證。我們要按照科學(xué)、民主、依法、廉潔行政的要求，不斷提高行政能力和管理水平，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。要深刻認識和把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，著力提高四種能力：一是提高發(fā)展經(jīng)濟能力。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力提高經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)國民經(jīng)濟既好又快的發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中出現(xiàn)的新問題，通過發(fā)展途徑維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。二是提高履行行政職責(zé)能力。按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的原則，努力建設(shè)行為規(guī)范的法治政府、責(zé)任政府，重點解決好政府管理中越位、缺位、錯位問題，提高依法行政能力；努力推進決策民主化，重大決策廣泛征求和聽取各方面的意見，緊緊抓住曲靖發(fā)展的主要矛盾，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，提高決策的民主程度；完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，規(guī)范重大決策的規(guī)則和程序，完善決策失誤責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法更加符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，提高決策的科學(xué)性；認真學(xué)習(xí)貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加強思想道德教育，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，認真查處大案要案，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，健全并認真落實各項制度，貫徹《云南省公務(wù)員八條禁令》，嚴肅查處違禁行為，強化審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護政府廉潔形象。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃，全面推進，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、對外開放的協(xié)調(diào)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，努力構(gòu)建和諧社會。四是提高社會服務(wù)和管理能力。積極擴大就業(yè)，繼續(xù)完善社會保障體系，推進社會事業(yè)全面進步，解決群眾關(guān)心的熱點問題，正確處理各種社會矛盾。針對自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的問題，認真做好思想、機制、預(yù)案和工作準備，完善信息準確、預(yù)警及時、資源整合有力、指揮運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件處理體系，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
   努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，找準在市場經(jīng)濟中的角色定位，該管的管到位，不該管的讓到位，能用市場手段和法律手段解決的問題，堅決不用行政手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，推進政府管理體制機制創(chuàng)新，解決部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。進一步規(guī)范便民服務(wù)中心服務(wù)事項，辦好市長熱線。二是優(yōu)化人文環(huán)境。堅持以人為本，確立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系曲靖形象”的思想。弘揚社會公德，講求職業(yè)道德，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造和處處關(guān)心人、事事關(guān)心人、時時關(guān)心人的良好社會風(fēng)尚。三是優(yōu)化市場環(huán)境。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，繼續(xù)開展藥品、食品衛(wèi)生安全整治，切實解決市場營銷中的“熱點”、“難點”問題，重點抓好與人民群眾工作和生活密切相關(guān)的行業(yè)建設(shè)，為各類經(jīng)濟實體創(chuàng)造公平競爭、平等交易的發(fā)展環(huán)境。四是優(yōu)化誠信環(huán)境。全面開展“誠信曲靖”活動，建立社會誠信系統(tǒng)，嚴厲打擊經(jīng)濟詐騙等違法行為，努力形成政府講誠信、企業(yè)講誠信、人人講誠信的良好社會氛圍。加大工程款清欠力度，提高工程款兌現(xiàn)率，力爭不出現(xiàn)新的拖欠。五是優(yōu)化法治環(huán)境。全面推進“四五”普法，進一步增強公民法治意識。深入貫徹實施行政許可法，做到依法授權(quán)、依法用權(quán)。加強監(jiān)督檢查，重點解決行政執(zhí)法中“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)”的問題。
   切實抓好政風(fēng)建設(shè)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。堅持察實情、講實話、辦實事、創(chuàng)實績，堅決反對弄虛作假和虛報浮夸。大力精簡會議和文件，能不開的會堅決不開，能公開的文件盡量在媒體上公布。大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時間，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把工作著力點放在謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定、抓落實上。建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好、作風(fēng)實的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。政府組成人員要認真履行法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，忠于職守、顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。
   維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“八難”問題解決，著力辦好10件“民心工程”：一是排除中小學(xué)D級危房8萬平方米，建成普通高中4所，啟動新建普通高中1所，改擴建高中10所，高中階段毛入學(xué)率達55%。二是對10萬名特困學(xué)生給予助學(xué)金補助。三是新提供2.5萬個就業(yè)崗位，幫助2萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人，新增轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動力10萬人，積極籌措資金，確保城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放。四是改造20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建50個民族村、貧困村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，初步建立農(nóng)村特困戶醫(yī)療救助制度。五是新建艾滋病病毒檢測確認實驗室1個、初篩實驗室13個，各類人群艾滋病監(jiān)測哨點56個。六是解決農(nóng)村12萬人口的飲水困難和飲水安全。七是新建沼氣池3萬口，節(jié)能改灶3萬眼。八是修建自然村公路、驛道1000公里，解決200個左右自然村的行路難問題。九是解決5萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽和10萬低收入人口的脫貧以及1萬戶農(nóng)村住房困難問題。十是從今年起全市免征農(nóng)業(yè)稅。
   各位代表，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共曲靖市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定加快發(fā)展的信心，發(fā)揚開拓進取的精神，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為圓滿完成今年和“十五”計劃的各項任務(wù)而努力奮斗！