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政府工作報告（2012年）
發(fā)布時間:2017-04-06 16:42:52 索引號： 文號: 來源：曲靖市政府信息公開門戶網(wǎng)
政府工作報告
--2012年2月21日在曲靖市第三屆人民代表大會第五次會議上
市 長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、克難奮進，全市經濟社會發(fā)展開局良好
2011年，是“十二五”開局之年，也是我市經濟社會發(fā)展經受嚴峻考驗的一年。在省委、省政府和市委的領導下，市人民政府緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊扣轉變發(fā)展方式主線，搶抓機遇、攻堅克難，有效應對國際金融危機嚴重沖擊，戰(zhàn)勝連年干旱等自然災害，確保了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。實現(xiàn)市內生產總值1209.9億元，增長13.1%；財政總收入309億元，增長23%；地方公共財政預算收入88.3億元，增長21.9%；地方公共財政預算支出222.2億元，增長22.4%；全社會固定資產投資877.7億元，增長25.1%；社會消費品零售總額280.8億元，增長20.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18408元，增長15.5%；農民人均純收入5035元，增長21.9%。除居民消費價格總指數(shù)上漲幅度略高于年初預期外，市三屆人大四次會議確定的主要目標任務均已完成。
一年來，我們主要抓了以下工作：
（一）拓展思路保運行，駕馭復雜局面的能力得到新提高
針對經濟運行中水、電、煤、資金等要素緊缺的突出問題，我們上下一心、超前謀劃、多措并舉，努力化解制約經濟社會發(fā)展的各種不利因素。面對生產生活用水嚴重短缺的困難，我們制定了保障生產生活用水工作方案，及時啟動防汛抗旱應急預案，投入1.8億元抗旱資金，采取“引、提、運、攔”等措施，加大水源調集力度，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用技術，緩解了一批重點企業(yè)的生產用水困難和近百萬人的飲水困難。實施水城水庫和白浪水庫等6件抗旱應急引水工程，基本保障城市供水安全。面對保煤礦安全生產與保全省全市電煤供應的雙重壓力，我們狠抓煤炭生產和調度，生產原煤4030.8萬噸，供應電煤1674萬噸，發(fā)電343億千瓦時，保障了全省生產生活用煤用電需求。面對銀根緊縮導致企業(yè)生產資金十分緊缺的難題，我們采取“爭、貸、引、融”等辦法，爭取上級項目補助資金20.4億元；新增貸款103.9億元，貸款余額733.8億元。加大招商引資力度，實際到位國內市外資金225億元，利用外資2.34億美元。強化融資平臺建設，16戶融資擔保公司累計擔保金額57.2億元。面對加強耕地保護與項目用地剛性需求的雙重矛盾，我們調整完善規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)上山、產業(yè)上山試點，推行項目熟地供應模式，新增建設用地1.1萬畝。面對建設項目不足與保持投資持續(xù)高位增長的雙重挑戰(zhàn)，我們建立重點項目推進一線約談制度、投資項目公示制度和建設項目行政審批事項“一門進、一費清、一章結”服務制度，開展基礎設施建設年、綜合素質提升年活動，著力打造政策洼地、服務高地和創(chuàng)業(yè)福地。
（二）調整結構謀轉型，新型工業(yè)強市建設取得新成就
加強政策支持和規(guī)劃引導，大力推進以工業(yè)為重點的經濟結構調整，產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級取得實質性進展。完成工業(yè)總產值1524億元，增長23.7%；工業(yè)增加值577億元，增長17.6%。電力、煤炭、化工、冶金、煙草等支柱產業(yè)鏈進一步延伸，產值占工業(yè)產值的80%。以越鋼、雙友、呈鋼為主組建的鋼鐵集團進一步壯大；以會澤16萬噸鉛鋅為重點的鉛鋅及下游產業(yè)進一步延伸；以昆鋼煤焦一體化、麒麟焦化氨醇等為重點的煤化工產業(yè)鏈進一步完善；以曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠技改為重點的煙草產業(yè)進一步優(yōu)化升級。以3000噸多晶硅、鍺深加工為重點的新材料產業(yè)加速推進。一批科技型輕工企業(yè)發(fā)展壯大，安費諾、新威電子、眾力來福等一批電子信息企業(yè)投產。出臺加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，安排1000萬元工業(yè)園區(qū)專項補助資金，建成標準廠房112萬平方米。園區(qū)實現(xiàn)產值693億元，占工業(yè)總產值的45.5%，園區(qū)承載力、集聚力和發(fā)展活力進一步增強。出臺促進非公經濟跨越發(fā)展的決定，組建中小企業(yè)生產力促進中心，完成非公經濟增加值509億元，增長18%?？萍紕?chuàng)新體系建設不斷加強，質量興市戰(zhàn)略深入推進，認定省、市企業(yè)技術中心5個。
（三）突出特色強產業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得新成效
認真落實強農惠農富農政策，各級財政投入支農資金47.4億元，增長42.4%。加快國家級產能縣和省級主產縣建設，完成糧食播種896萬畝，實現(xiàn)糧食產量264.5萬噸，增產10萬噸。優(yōu)化農業(yè)生產力布局，加快十大特色產業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，全力推進云南（曲靖）國際農業(yè)食品科技園、宣威國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到151個，指導發(fā)展農民專業(yè)合作示范社10個，發(fā)展訂單農業(yè)272萬畝。收購煙葉424萬擔，實現(xiàn)產值39.2億元，煙農戶均增收4834元。實現(xiàn)肉類總產149.8萬噸，畜牧業(yè)產值達180億元。蔬菜種植面積擴大到179萬畝，新建、改造農產品專業(yè)批發(fā)市場23個，確保了市場供應和價格穩(wěn)定。
（四）優(yōu)化結構促消費，第三產業(yè)發(fā)展邁上新臺階
堅持擴內需增消費，完成服務業(yè)增加值337億元，增長8.7%。曲靖萬宇國際商貿城、麒麟綜合物流配送中心開工建設，農校片區(qū)、荷花塘片區(qū)等大型商圈建設進展順利，建成了財富中心、華盛國際商場等一批城市綜合體。富源、羅平、師宗等鐵路戰(zhàn)略裝車點建設加快推進。建成宣威日用百貨配送中心、富源黃泥河物流中心等一批縣鄉(xiāng)物流中心，配送中心和農家店基本覆蓋行政村和1000人以上的自然村。新建、改造農村規(guī)范化網(wǎng)點575個。兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補貼2697萬元，摩托車、汽車下鄉(xiāng)補貼3428萬元，石油價格補貼1.39億元?，F(xiàn)代金融服務業(yè)加快發(fā)展，新增村鎮(zhèn)銀行1戶、小額貸款公司10戶、保險公司2戶、銀行網(wǎng)點6個。支持市商業(yè)銀行增資擴股。積極開展農村互助社試點。餐飲住宿、信息、旅游等產業(yè)增勢良好，餐飲住宿業(yè)零售總額增長20.1%，旅游業(yè)總收入增長13.9%，信息產業(yè)收入增長11%。完成外貿進出口總額2.46億美元，增長13.3%。
（五）抓實項目保投資，基礎設施得到新改善
籌集1.2億元項目前期工作經費，抓實項目爭取、開工、推進等重點環(huán)節(jié)，完成一批基礎設施項目建設。六沾鐵路復線建設進展順利，滬昆客運專線啟動建設。普宣高速公路、曲靖客運西站建設進展順利。324線“一改高”工程與貴州連接段、師竹二級公路竣工通車。新建、改造農村公路3287公里。從1月1日起，全市二級公路全部取消收費。阿崗、車馬碧、黑灘河水庫納入西南五省重點水源工程近期建設規(guī)劃。中國煙草宣威大型引水濟榕工程加快推進，中國煙草幸福渠工程開工建設。啟動富源岔河、宣威石城河、陸良大壩沖、會澤馬廠等6件骨干水源工程建設。37件?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固工程基本完工，113件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程加快推進。整合資金7.4億元，改造中低產田地60.3萬畝。麒麟、沾益、師宗被列為高標準農田建設示范縣。建成輸變電工程9個、城市配網(wǎng)項目38個，農村電網(wǎng)改造4.58萬戶，增加輸電線路150公里。啟動無線城市建設，基礎通信網(wǎng)絡覆蓋率達80%，互聯(lián)網(wǎng)通村率達60%。
（六）建管并重提品質，城鄉(xiāng)建設再上新水平
麒麟、沾益、馬龍、經開區(qū)同城規(guī)劃、共域發(fā)展機制進一步完善，縣城以上建成區(qū)面積達185平方公里，城鎮(zhèn)化水平達37.6%；中心城區(qū)建成區(qū)面積達61平方公里，城鎮(zhèn)化水平達68%。按照政府主導、市場運作、多元建設、拆留并舉、分步實施的模式，將中心城區(qū)4大板塊、29個片區(qū)納入舊城改造范圍。珠江源大道南延線、靖陽路等26個城市交通項目和玉帶公園、西城景觀公園等10個城市景觀項目進展順利。改造供排水管網(wǎng)20.6公里，城市公共交通覆蓋率達90%，主城區(qū)綠化覆蓋率達38.9%，城市功能進一步完善。“城市管理年”活動深入開展，車輛違法停放、違法違章建筑、戶外廣告、施工揚塵等綜合整治力度加大，交通擁堵、城市臟亂差等問題有所改善。按照中小城市提質、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的要求，抓好縣城和重點鎮(zhèn)提質擴容。利用農村危改、農村遷村并點、土地合理流轉等政策加快小城鎮(zhèn)建設，完成12個特色小城鎮(zhèn)和2937個村莊規(guī)劃。
（七）以人為本重民生，社會事業(yè)建設取得新成績
社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育。新建114所幼兒園，排除中小學D級危房30.6萬平方米，改造加固B、C級危房10.6萬平方米。學前教育快速發(fā)展，義務教育和普通高中教育水平進一步提升。職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。高度重視校園安全、校車安全、學生安全，在全省率先出臺校車購置補助政策。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。新農合參合率達96.29%，統(tǒng)籌標準提高到230元，報銷封頂線提高到5萬元。國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生服務項目全面落實，完成2個縣級醫(yī)院、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和100個村衛(wèi)生室建設。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)居民健康水平得到提高。深入開展“地溝油”、食品非法添加劑和藥品安全專項整治，全面構建食品藥品安全責任體系。市級五館一中心建設順利推進，縣級文化體育設施建設全面提速，完成16個鄉(xiāng)文化站、272個村文化室和600個農家書屋建設。曲靖電視臺、廣播電臺改革改版全面開展。啟動6283個自然村廣播電視“村村通”工程建設。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。加強流動人口服務管理，認真實施優(yōu)生促進工程。順利完成第六次人口普查，全市戶籍總人口達632萬人。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作取得新成績，兌現(xiàn)移民扶持資金8900萬元。高度重視民族工作，民族團結進步事業(yè)取得新成績。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強宗教事務管理。加強國防后備力量建設和人防工作，駐曲部隊和民兵預備役人員在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。地方志、出版、檔案、社會科學、政策咨詢、知識產權保護工作進一步加強。新聞、外事、僑務、保密、水文、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
人民群眾得到更多實惠。社會保險擴面增容穩(wěn)步推進，各項社會保險參保人數(shù)達338萬人次。試點縣（區(qū)）新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達119.5萬人和8.8萬人。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平，為9.6萬人發(fā)放城市低保金1.6億元，為29.3萬人發(fā)放農村低保金2.7億元，做到應保盡保。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險住院費用報銷比例，一、二、三級定點醫(yī)療機構報銷比例分別提高到85%、75%和60%。創(chuàng)建100個市級敬老先進村（社區(qū)），建成1個縣級國辦養(yǎng)老機構和20個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為8.97萬人發(fā)放高齡老年保健補助2857萬元。實施農村勞動力轉移就業(yè)特別行動計劃，新增轉移農村勞動力11.85萬人。全面推進小額擔保貸款和“貸免扶補”工作，扶持1.1萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。提供就業(yè)崗位4.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。籌措保障性住房建設資金30億元，建設、籌集保障性住房5.97萬套，基本實現(xiàn)低保家庭廉租房全覆蓋。投入扶貧資金10.6億元，實施整鄉(xiāng)推進項目3個，省級整村推進重點村590個。30個新村莊、新社區(qū)建設進展順利。
（八）注重環(huán)境抓整治，可持續(xù)發(fā)展取得新進展
節(jié)能減排、循環(huán)經濟試點、重金屬污染整治等工作積極開展。完善節(jié)能減排激勵政策、技術標準和管理制度，淘汰落后產能220.2萬噸，單位生產總值能耗下降3.5%。“兩污”設施項目全部建成運行，城鎮(zhèn)污水處理率達85%，縣以上城市垃圾無害化處理率達100%，削減二氧化硫2.5萬噸、化學需氧量724.2噸、氨氮153.2噸。生態(tài)環(huán)境建設得到重視和加強。新建沼氣池2.26萬口，節(jié)能改灶3萬戶。改造中低產林80.1萬畝，建設速生豐產林20萬畝，發(fā)展木本油料52.7萬畝，森林覆蓋率達41%。集體林權制度配套改革穩(wěn)步推進。妥善處置陸良鉻渣非法傾倒事件，完成3.31萬噸新鉻渣和1.46萬噸歷史遺留鉻渣無害化處理工作。做好陸良西橋片區(qū)等重點防控區(qū)域的重金屬污染防治工作。實施環(huán)境風險評估全覆蓋監(jiān)管，排查整治環(huán)境安全隱患260個、地質災害隱患點23個。
（九）社會管理抓創(chuàng)新，構建社會和諧穩(wěn)定新格局
牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全環(huán)境安全、土地礦產風險、安全生產三項評估機制。扎實推進"3568"安保雙基工程，健全安全生產應急救援體系，加強安全生產應急救援隊伍建設。嚴格落實安全生產兩個主體責任，調整充實市縣兩級安委會成員，實行安全生產巡視制度、“雙立案、雙責任”追究制度、“一票否決”制度和無后果責任追究制度，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。狠抓安全生產行業(yè)“八大”專項整治，全面貫徹落實國家煤礦瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”，強化煤礦、非煤礦山、道路交通等行業(yè)和領域安全生產監(jiān)管工作，消除安全隱患4.9萬個。積極穩(wěn)妥處置了師宗"11.10"煤與瓦斯突出事故。防災減災體系和公共應急體系進一步完善，防災減災救災能力增強。
創(chuàng)新社會管理方式。完善利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，積極開展信訪“積案化解年”活動，化解信訪積案161件。完成“六五”普法任務，啟動“四五”依法治市工作。健全社會治安防控體系，狠抓嚴打整治常態(tài)工作，啟動第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，社會保持和諧穩(wěn)定。
自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大決議，堅持重大事項向市人大報告和向市政協(xié)通報制度。辦理人大代表建議119件、政協(xié)提案252件，辦結率、滿意率達100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，提高決策科學化、民主化水平。強化審計監(jiān)督，前置審計核減項目資金5.74億元。加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風治亂工作，給予行政問責110人、政紀處分148人。精簡行政審批事項239項。各級政務服務體系建設得到加強?？h、鄉(xiāng)政府機構改革順利實施，事業(yè)單位人事制度改革有序開展，工資收入分配制度改革穩(wěn)慎推進。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各族人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐曲解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關心和支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經濟總量不足與經濟結構不合理的矛盾并存，經濟發(fā)展方式亟需轉變；區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平仍需提高；教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題備受關注，統(tǒng)籌兼顧各方利益任務繁重；社會管理基層基礎相對薄弱，和諧社會建設面臨新課題；人口、資源、環(huán)境矛盾日趨凸顯，安全生產形勢嚴峻，生態(tài)建設和環(huán)境保護任重道遠；政府自身建設還需加強，服務科學發(fā)展能力有待進一步提升。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、重點突破，全力推動經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府工作的收官之年，保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。當前，全球經濟受美國財政問題和歐洲債務危機影響，經濟活力正在減弱，長期低迷的可能性加大。國內經濟環(huán)境總體向好，中西部成為帶動經濟增長的新亮點，消費對經濟增長的貢獻加大，經濟增長正在由政策刺激向自主增長轉變。就曲靖而言，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南實施橋頭堡戰(zhàn)略，滇中城市一體化步伐加快，曲靖的發(fā)展進入重要的戰(zhàn)略機遇期。但保持經濟平穩(wěn)運行仍面臨著嚴峻考驗，尤其是水資源等要素保障不足，交通、物流、社會事業(yè)等發(fā)展基礎還較為薄弱，安全生產、環(huán)境保護等與加快經濟發(fā)展的矛盾更加凸顯，經濟結構調整、產業(yè)轉型升級的倒逼更加緊迫。我們必須危中求機，緊扣發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機遇，謀劃發(fā)展舉措，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，全力保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展良好勢頭。
2012年經濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及市第四次黨代會、市委四屆二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖”總目標，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，以奮力跨越為關鍵，以做強產業(yè)、壯大經濟實力為重點，以改革開放為動力，以改善民生為根本，堅持穩(wěn)中求進、變中求新、好中求快、快字當先、好字當頭、能快則快、又好又快，進一步解放思想、搶抓機遇，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，攻堅克難、加力奮進，著力打基礎、調結構、轉方式、強產業(yè)、興科教、活機制、強統(tǒng)籌、惠民生、抓安全、建生態(tài)、保穩(wěn)定、促和諧，爭當全省農業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和建設山地宜居城的排頭兵，在科學發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展上邁出堅實步伐。
2012年經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：市內生產總值增長13%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；地方公共財政預算收入增長17%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在6.6‰以內；單位生產總值能耗降低3.5%；居民消費價格總水平控制在104%以內。
實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下工作：
（一）擴大總量、提升質量，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)快速增長
堅持把新型工業(yè)化作為曲靖轉型跨越發(fā)展的第一著力點，大力實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃，推動工業(yè)三年倍增，力爭工業(yè)總產值年內突破1900億元，增長26%以上，工業(yè)增加值突破690億元。
做強做優(yōu)支柱產業(yè)。建立重點產業(yè)、骨干企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、重大項目、招商引資、要素和政策保障“六位一體”的工作機制。推進產業(yè)集聚，集中優(yōu)勢資源培育產值超百億元的5大產業(yè)、3大園區(qū)，打造產值超300億元的煤炭開采及煉焦業(yè)，產值超200億元的電力、有色金屬及礦冶產業(yè)，產值超150億元的煙草制品、化工產業(yè)，產值超50億元的汽車及其配套、建材產業(yè)，產值超20億元的新材料、食品加工產業(yè)。培育曲靖卷煙廠、云維集團、曲靖供電局、曲靖鋼鐵集團4戶產值上100億元的龍頭型企業(yè)，一汽通用紅塔、眾一精細化工等33戶產值上10億元的規(guī)模型企業(yè)，100戶產值上1億元的成長型企業(yè)。落實促進非公有制經濟跨越發(fā)展的政策措施，引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大產業(yè)配套發(fā)展關聯(lián)產業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源就地深加工，提高產品附加值和產業(yè)集中度，形成橫向配套、縱向延伸、產業(yè)協(xié)作、良性互動的產業(yè)集群，力爭非公經濟占生產總值的比重達44%以上。
全力發(fā)展園區(qū)經濟。深入實施工業(yè)園區(qū)“三年倍增、五年翻兩番”行動計劃，修編工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間布局。繼續(xù)實施工業(yè)園區(qū)基礎設施推進年活動，安排1億元以獎代補資金加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，力爭重點工業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)供地、供水、供電、廠房、道路、通訊、排污、政策、服務九配套。新建標準廠房100萬平方米。推進經開區(qū)數(shù)字園二期項目建設。完善遷企入園政策，鼓勵企業(yè)進入園區(qū)集中發(fā)展。做強做大園區(qū)主導產業(yè)，推動企業(yè)集中化、產品關聯(lián)化、產業(yè)聚集化，使園區(qū)成為經濟發(fā)展的重要增長點。加快推進北方馳宏光電子材料產業(yè)基地、一汽通用紅塔20萬輛整車搬遷等18個項目前期工作。啟動500兆瓦單晶多晶硅切片、省煙葉復烤公司煙葉復烤中心、紅云紅河集團煙葉復烤倉儲、富源礦山機械等31個重點項目建設。加快云鋁富源百萬噸鋁產品深加工、喬治白服裝、新威電子1.5億套電子產品、會澤煙廠30萬箱卷煙技改等51個重點項目建設。確保工業(yè)園區(qū)總產值突破860億元，占工業(yè)總產值的45%。
全力做好要素保障。繼續(xù)開展企業(yè)幫扶活動，及時協(xié)調解決企業(yè)經營困難。支持科研院所、高等院校與企業(yè)合作，搭建科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)孵化平臺。全力抓好高端科研人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，注重加強本土人才尤其是產業(yè)工人培養(yǎng)，滿足產業(yè)發(fā)展需求。加快煤礦復產驗收，盡快恢復4500萬噸煤礦產能。強化電力運行調控，落實差別電價政策和龍頭企業(yè)、農村安全飲水工程電價優(yōu)惠政策，切實保障生產生活用電需求。狠抓企業(yè)生產用水保障，大力推廣循環(huán)用水技術。做好鐵路運力協(xié)調。積極協(xié)調銀行、證券、信托、保險等金融服務機構，創(chuàng)新投資基金品種，組建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，增強金融服務功能，力爭企業(yè)貸款增長15%。細化和落實保護壩區(qū)農田、建設山地城鎮(zhèn)的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補平衡的導向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。堅持和完善土地礦產違法行為風險評估預警，通過增減掛鉤、礦村共建等措施，嚴守耕地保護紅線。抓好6個國家級、18個省級未利用土地開發(fā)利用試點工作。繼續(xù)采取熟地供應模式，盤活存量土地4000畝，力爭新提供項目用地2萬畝。
（二）壯大產業(yè)、強化基礎，鞏固農業(yè)基礎地位
認真貫徹強農惠農富農政策，強化農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展。力爭農業(yè)總產值突破400億元，農民人均純收入突破6000元。
毫不放松抓好糧食生產。牢固樹立抗旱奪豐收思想，堅持穩(wěn)產高產不放松，綜合運用結構調整、農藝抗旱栽培技術等措施，增強農業(yè)科技攻關和自主創(chuàng)新能力，提高現(xiàn)代化農機裝備水平，確保糧食播種面積不低于900萬畝，力爭糧食總產達285萬噸。
著力提升農業(yè)產業(yè)化水平。認真落實特色產業(yè)基地、龍頭企業(yè)發(fā)展和品牌培育扶持政策，圍繞“十優(yōu)十強”、“一縣一區(qū)、一鄉(xiāng)一園”建設，加快西南重要的優(yōu)質豬、肉牛、淡水養(yǎng)殖深加工基地建設，力爭建成全省最大的植物色素、蔬菜、蠶桑、魔芋種植深加工基地。推進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)肉類總產160萬噸，畜牧業(yè)產值突破200億元。以會澤魚子醬加工、羅平新海豐漁業(yè)加工為依托，完成水產養(yǎng)殖30萬畝，實現(xiàn)產值11億元。以萬壽菊天然色素、辣紅素加工為依托，完成色素基地面積15萬畝，力爭實現(xiàn)產值2億元。以陸良新千佛為依托，發(fā)展蠶桑31萬畝。培育7個萬畝以上的蔬菜生產基地。鞏固魔芋種植面積25萬畝。推進種植業(yè)種業(yè)展示基地和養(yǎng)殖業(yè)良種繁育基地建設，加快以農產品檢驗檢測、種子選育、農業(yè)環(huán)境保護等為主的農業(yè)科技綜合服務中心建設。培育50個以上農民專業(yè)合作組織，發(fā)展18戶規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)。穩(wěn)定烤煙種植規(guī)模147萬畝，收購煙葉400萬擔。大力發(fā)展木本油料、中藥材等新興產業(yè)。繼續(xù)抓好農產品質量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控工作。
大力夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。落實新十年扶貧開發(fā)綱要，做好會澤、宣威、師宗、羅平國家級片區(qū)縣扶貧開發(fā)規(guī)劃，抓好238個國家級重點貧困行政村規(guī)劃。完成宣威市阿都鄉(xiāng)、普立鄉(xiāng)和會澤縣大橋鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)建設任務，啟動500個村的扶貧“整村推進”工作。完成30個新村莊、新社區(qū)建設，力爭再啟動建設一批。完成65個自然村村容村貌整治。推進山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)。抓好羅平煙葉生產現(xiàn)代化示范區(qū)建設。整合資金7.84億元改造中低產田地56萬畝。新增轉移輸出農村富余勞動力8.5萬人，力爭農民工資性收入人均增收100元以上。繼續(xù)推進水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。
（三）創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴大消費，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平
把加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為調整經濟結構、增強中心城市功能的著力點，完善政策支持體系，改善消費環(huán)境，積極培育新的消費熱點，促進消費結構升級，力爭第三產業(yè)增加值占生產總值比重提高1.2個百分點，社會消費品零售總額突破330億元。
順應現(xiàn)代服務業(yè)與新型工業(yè)城市融合發(fā)展趨勢，提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產性服務業(yè)水平。完善現(xiàn)代物流體系，推進南海子、黑老灣物流中心和有色金屬物流中心、滇東北卷煙物流配送中心等工業(yè)物流中心建設，著力抓好曲靖萬宇國際商貿城、沾益溫州國際商貿城、滇東糧油物流中心、麒麟綜合物流配送中心等一批重點物流項目建設。積極協(xié)調推進重點企業(yè)鐵路專用線和戰(zhàn)略裝車點建設。促進金融服務業(yè)多元化發(fā)展，圍繞主流金融業(yè)務、非銀行類金融機構、要素市場和金融保障體系建設，大力支持銀行、證券、保險業(yè)發(fā)展。設立股權投資基金。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資。積極開展多種形式的銀企合作，做大做強公投、城投、水投、開投四大投融資平臺，發(fā)展壯大曲靖市商業(yè)銀行、小額貸款公司、投融資擔保公司和村鎮(zhèn)銀行。推進社會信用體系建設和農民房地產、林權評估抵押貸款工作。繼續(xù)抓好金融IC卡試點。注重信息化與工業(yè)化融合，培育發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡服務等新興服務業(yè)，促進服務業(yè)標準化、品牌化、連鎖化經營。加快運用信息技術、先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
順應消費升級與珠江源大城市互動發(fā)展趨勢，大力發(fā)展餐飲、購物、養(yǎng)老、家政、物業(yè)管理等生活性服務業(yè)。著力建設一批集購物、商務、娛樂、餐飲、休閑等功能于一體的商貿集聚區(qū)，不斷提高規(guī)?；洜I、規(guī)范化管理和標準化服務水平，重點抓好中心城區(qū)荷花塘、西片區(qū)等10個品牌商圈建設，每個縣城至少建設1個商貿集聚區(qū)，打造滇黔桂結合部區(qū)域消費中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農村消費升級，抓好萬村千鄉(xiāng)市場工程建設，發(fā)展農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務，努力改善消費環(huán)境。新建、改造10個配送中心、150個農家店、20個集貿市場及農產品專業(yè)批發(fā)市場。積極組建云南金色鄉(xiāng)村集團，啟動供銷物流園區(qū)建設，新建10個金色鄉(xiāng)村農產品連鎖超市、10個市縣兩級日用消費品配送中心、100個農村規(guī)范化網(wǎng)點。
順應文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展文化產業(yè)，積極發(fā)展康體休閑、美食、度假旅游。要像重視經濟硬實力一樣重視文化軟實力，像發(fā)展支柱產業(yè)一樣發(fā)展文化產業(yè)，不斷提高文化產業(yè)占市內生產總值的比重。堅持文化與產業(yè)對接、與城市結合、與人相融，充分運用市場機制，積極發(fā)展廣播影視、圖書發(fā)行、數(shù)字讀物、創(chuàng)意、演藝娛樂等產業(yè)。深入挖掘和開發(fā)利用爨文化、銅商文化、飲食文化等文化資源，啟動一批以傳統(tǒng)文化、民族文化為載體的文化產業(yè)園。提升珠江源、羅平布依風情、會澤銅商等旅游文化品牌內涵，辦好羅平國際油菜花文化旅游節(jié)、珠江源美食文化節(jié)等重大節(jié)會活動。每個縣至少啟動建設1個五星級酒店。抓好五龍水寨村、娜姑白霧村等13個省級旅游特色村建設，推出一批具有本土特色的美食文化旅游精品。力爭實現(xiàn)旅游業(yè)總收入63.7億元，增長17%以上。
（四）穩(wěn)定投資、強化基礎，著力增強經濟發(fā)展后勁
堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結構并舉，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經濟增長的支撐作用，新開工億元以上項目60個，確保固定資產投資突破千億元。鼓勵和調動更多的資金投向實體產業(yè)，力爭產業(yè)投資和民間投資比重增加2個百分點以上。市級安排3000萬元、縣級安排不少于500萬元經費，抓實項目前期工作。堅持基礎先行，加快以水利、電力、交通、信息為重點的一批基礎設施項目建設，進一步緩解發(fā)展瓶頸制約。
實施興水強市戰(zhàn)略。推進車馬碧、黑灘河等大中型水庫前期工作，積極創(chuàng)造開工條件。加快富源洞上、宣威紅石巖、沾益水洞山、馬龍石灰沖等18件骨干水源工程和37件小（一）型病險水庫除險加固工程建設。爭取新開工阿崗、會澤迤北、麒麟鄉(xiāng)箐等5件骨干水源工程，啟動陸良蓮花田1件中型和100件小（二）型病險水庫除險加固工程。加快沾益白浪、西河節(jié)水增蓄等27件抗旱應急增蓄工程，實施獨木水庫、羅平灣子至魯布革、師宗小跑午等永久性調水工程。完成中國煙草引水濟榕、幸福渠工程建設。完成抗旱打井100口，力爭新增供水能力1萬立方米。加快沾益、麒麟、宣威、會澤、師宗5個小型農田水利重點縣建設。抓好灌區(qū)建設、水土保持、干支渠防滲等工程。建成小水窖2萬件、管引工程1萬件、小水池5000件、小渠道5000件、小壩塘50件、小泵站20件，解決40萬人飲安全問題。
完善交通運輸體系。抓好六沾二線掃尾工作，多渠道籌資加快滬昆客運專線征地拆遷進度。加快宣普高速、會澤至小江三級公路、曲靖西北客運站和羅平東站建設。爭取啟動建設黃泥河過境線、宣威西北過境線、國道213線江底至鋼廠公路改造工程。推進曲宣高速、沾待高速、曲靖東南過境線和4條國道改造提升工程前期工作。啟動曲靖南客運站、會澤客運中心站和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設。改造麒麟溫泉大橋等5座危橋，建設通鄉(xiāng)油路95公里、通村硬化1000公里。做好富源法黃、宣威雞田等8條政府還貸二級公路收費取消后的債務鎖定、人員安置等后續(xù)工作。
強化電網(wǎng)保障能力。圍繞保障市內電力生產生活需求，新開工建設馬龍龍海、麒麟翠山、珠街和宣威永安4個變電站。建成110千伏三寶、白水等4個輸變電工程。加大城市配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)升級改造力度，改造城市配電網(wǎng)線路117公里，新建和改造農網(wǎng)10千伏及以下線路4463公里，確保戶表覆蓋率達95%。
提速信息基礎設施建設。將信息基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和市政基礎設施建設，完善信息服務體系，提高信息網(wǎng)絡傳輸能力，信息網(wǎng)絡覆蓋率達90%，推進數(shù)字曲靖建設。推進“兩化融合”，加快物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎設施建設，在重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)培育一批試點企業(yè)和示范園區(qū)，扶持一批“兩化融合”項目，積極推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動無線城市和數(shù)字園區(qū)建設，圍繞政務服務、城市交通、現(xiàn)代物流等行業(yè)，建立完善無線寬帶信息系統(tǒng)，實施物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)新技術融合，實現(xiàn)中心城區(qū)高速無線寬帶全覆蓋。
（五）完善功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高城市宜居宜業(yè)水平
繼續(xù)推進人民滿意城市行動計劃，堅持規(guī)劃、建設與管理并舉，中心城市、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)并重，促進中心城市、縣城、集鎮(zhèn)、中心村協(xié)調發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)人口達238萬人，城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點。
做好規(guī)劃布局調整。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的要求，依據(jù)區(qū)域地形地貌、歷史文脈、產業(yè)布局和社會需求，明確山地城鎮(zhèn)建設思路，優(yōu)化城市組團功能定位和建設風格，提高城市規(guī)劃建設的前瞻性和統(tǒng)籌水平。科學編制珠江源大城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城市近期建設規(guī)劃，完善專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，開展中心城市立體交通規(guī)劃。完成羅平板橋、宣威楊柳、沾益盤江等20個省級重點特色小鎮(zhèn)、875個行政村和11099個自然村規(guī)劃。嚴格規(guī)劃實施，將城市各項建設活動納入法制化軌道，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。
著力建設山地宜居城鎮(zhèn)。健全規(guī)劃調控機制、激勵約束機制、山地開發(fā)機制，轉變城鄉(xiāng)建設用地方式，引導基礎設施、服務設施、產業(yè)建設資金向山地城鎮(zhèn)和產業(yè)項目傾斜，鼓勵更多社會資金投向山地城鎮(zhèn)建設。堅持城市組團發(fā)展思路，支持各組團在統(tǒng)一規(guī)劃框架下，依據(jù)自身功能定位、產業(yè)布局和公共服務，進行差異化開發(fā)建設，實現(xiàn)城市規(guī)模擴張與功能完善、品質提升的有機結合。重點抓好1個省級、3個市級、9個縣級山地城鎮(zhèn)建設試點，爭當全省山地城鎮(zhèn)建設排頭兵。在每個縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)“十個一”工程建設試點，打造一批產業(yè)集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的特色集鎮(zhèn)。
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。推進舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村、棚戶區(qū)改造，加快農校、西門街、荷花塘等片區(qū)改造，每個縣啟動1個舊城片區(qū)改造項目。充分發(fā)揮基礎設施和公共設施的功能性、配套性和服務性作用，加快南片區(qū)防洪調節(jié)庫、玉帶公園、西城景觀公園、沾益西河綜合治理、馬龍河生態(tài)景觀帶等14個城市景觀項目建設。力爭中心城區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，人均公共綠地達10平方米以上。完善組團式、網(wǎng)絡化城市道路體系，加快推進珠江源大道南延線、南海子至小坡、西城至南海子等49條道路建設，新建12個公共停車場，新增3600個停車位。新建、改造80座公廁。完善城市防洪體系，提高水患應對能力。
提高城市管理水平。推進國家級園林城市創(chuàng)建工作。推行全天候執(zhí)法模式，開展環(huán)境衛(wèi)生、垃圾積存、施工現(xiàn)場、河道和占道經營專項整治行動。優(yōu)先發(fā)展公共交通，延長公交線路，加大公交場站建設。加強道路交通綜合管理，消減通行堵點。實施數(shù)字城管網(wǎng)、治安視頻監(jiān)控網(wǎng)、交通智能管控網(wǎng)全覆蓋。協(xié)調解決好曲勝路小坡、沾益、天生橋、白水4個收費匝道和昆曲路曲靖收費匝道、曲陸路曲靖、陸良收費匝道的外移工作。理順市、區(qū)城市規(guī)劃管理體制，建立部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督機制。
推進城鄉(xiāng)一體化進程。深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等機制，落實好進城農民權益保障措施。積極探索農村土地承包經營權、宅基地使用權、林地使用權等農村土地權益流轉新路子，引導農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移。
（六）深化改革、擴大開放，構筑外向型經濟新格局
構建全面開放格局。緊緊抓住國家西部大開發(fā)和云南橋頭堡戰(zhàn)略實施機遇，主動參與區(qū)域合作與競爭，積極參與滇中城市經濟圈建設。加強與珠三角、長三角地區(qū)經濟合作，積極承接東部優(yōu)質產業(yè)轉移。理順國家級經開區(qū)體制機制，支持國家級經開區(qū)申報擴區(qū)，利用經開區(qū)和工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢，發(fā)揮好開放合作和產業(yè)集聚的平臺作用。加快申報曲靖綜合保稅區(qū)，爭取設立曲靖海關和商品檢疫檢驗機構，暢通區(qū)域進出口渠道。加快特色農產品出口加工基地和冶金化工出口深加工基地建設，不斷拓展國際國內市場，完成外貿進出口總額2.8億美元。
加快改革創(chuàng)新步伐。抓好沾益撤縣設區(qū)工作。調整財政轉移支付結構，加強縣級基本財力保障。繼續(xù)推進國有資產管理體制改革。深化事業(yè)單位分類改革，加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。推進“三農”金融服務改革創(chuàng)新試點，深化農村信用社改革，積極培育面向小微企業(yè)和“三農”的金融機構。繼續(xù)推進供銷社、農村小型水利設施管理體制和林權制度配套改革。爭取建立牛欄江水能資源開發(fā)利益分享機制。構建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制，健全土地規(guī)劃調控、激勵約束、耕地補償、權益保障、山地開發(fā)、增減掛鉤、礦村共建、政策保障八大機制。
提高招商引資質量。暢通項目審批綠色通道，營造高效務實的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境。創(chuàng)新招商方式，開展以商招商、中介招商、委托招商、代理招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向市場主體招商、社會招商轉變。大力推進央企、省企、外企、民企入曲，引導各類資本投向裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，支持企業(yè)設立區(qū)域總部、研發(fā)中心和銷售中心。落實利用外資向中西部轉移的優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和中小企業(yè)擔保公司。加大實際到位資金考核力度，推動招商引資向選商引資轉變，引進一批技術含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高、勞動就業(yè)率高的項目。引進市外國內資金突破260億元，實際利用外資突破3800萬美元。
（七）汲取教訓、狠抓整治，更加重視環(huán)境保護和安全生產
陸良鉻渣非法傾倒事件和師宗"11.10"煤與瓦斯突出事故警示我們，環(huán)境保護和安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我們要以知恥而后勇的精神，堅持安全發(fā)展不動搖，履行監(jiān)管責任不懈怠，強力扭轉環(huán)境安全、生產安全的被動局面，為全市經濟社會發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
更加重視環(huán)境保護。以對人民生命財產安全高度負責的態(tài)度，切實履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，督促企業(yè)履行主體責任。堅持和完善環(huán)境風險評估制度，強化新上項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，切實改變“重審批、輕監(jiān)管、輕驗收”的現(xiàn)象，完善環(huán)境污染事故預防和處置體系，加大陸良西橋等區(qū)域的重金屬污染防治和危險廢物監(jiān)管和防治力度，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為，確保環(huán)境安全。完善飲用水源地保護的政策措施，做好南盤江流域水環(huán)境保護及飲用水源地的環(huán)境保護，確保主要流域、區(qū)域水環(huán)境安全及人民群眾飲水安全。加強農村面源污染治理，改變農村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)狀。切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)工程建設，落實公益林生態(tài)效益補償和退耕還林政策，完成人工造林90萬畝，封山育林20萬畝，改造中低產林80萬畝，森林覆蓋率達42%以上。實施石漠化綜合治理16.93萬畝，建設沼氣池3萬口，節(jié)能改灶3萬戶。
更加重視節(jié)能減排。按照整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的要求，建立健全激勵和約束機制，控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。開發(fā)推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放和產業(yè)鏈接技術，建設一批示范園區(qū)和綠色企業(yè)。淘汰落后產能350萬噸，削減二氧化硫6700噸、化學需氧量2200噸、氨氮350噸。堅持城市污水處理在線全程監(jiān)測，力爭城鎮(zhèn)生活污水處理率達90%以上。提高工業(yè)用水重復利用率，中水回用率達35%以上。解決好城鎮(zhèn)生活垃圾的運輸、處理問題，確保城鎮(zhèn)生活垃圾100%無害化處理。建立環(huán)境預測預報集成系統(tǒng)，健全城市空氣質量、輻射、機動車尾氣排放等環(huán)保監(jiān)控措施，確保中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達96%以上。大力發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進清潔生產，啟動危廢處置中心建設。
更加重視安全生產。深入開展“安全生產年”活動，深化對安全生產形勢嚴峻性、復雜性、長期性、反復性的認識，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的理念。繼續(xù)深化"3568"安保雙基工程建設，進一步落實“兩個主體責任”，嚴格落實安全生產“八項制度”，全面貫徹落實煤礦瓦斯防治“十條禁令”和加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項要求”。創(chuàng)新事故隱患排查機制，堅持和完善安全生產風險評估制度。突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、消防、危險化學品、特種設備、易燃易爆物品、建筑和公共場所、學校安全、食品藥品、尾礦庫等行業(yè)和領域的安全監(jiān)管工作。對證照齊全、合法經營、生產條件達標的，建立機制，加強監(jiān)管；對證照不全、生產條件不達標的，徹底整頓，限期達標；對無證無照、違法非法生產的，堅決予以取締，嚴格追究責任。加大安全生產教育培訓力度，嚴格安全生產信息報告制度，加大事故查處力度，強化安全保障能力建設，切實提高安全應急救援能力。確保億元生產總值安全事故死亡率等四項相對指標控制在省控指標以內，推進安全生產由明顯好轉向穩(wěn)定好轉轉變。
更加重視防震減災工作。以地震、地質、氣象和生物災害防治為重點，健全自然災害和事故災害的防范與綜合治理、搶險救災等機制，構筑應急救災與常態(tài)防災相結合、救災減災并重、城鎮(zhèn)農村統(tǒng)籌、治標治本兼顧的科學防災減災體系，切實保障人民群眾生命財產安全。加強基層減災救災裝備建設。強化抗震設防質量監(jiān)管，著力加強學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防。建立完善地質災害應急管理體制機制，加大對公路、鐵路、學校、礦山等重點部位地質災害的防治力度。完善層層負責、汛期值班、險情巡查和災情速報制度，確保應急反應快速、到位、高效。
（八）完善體系、構建和諧，全面加快社會事業(yè)發(fā)展
在重視經濟發(fā)展的同時，不斷提高社會事業(yè)發(fā)展水平，完善基本公共服務體系，努力滿足人民群眾的基本公共需求。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施人才興市“百十千百”工程，健全和完善人才工作長效機制，努力打造人力資源強市。推進義務教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。大力發(fā)展學前教育，新建各類幼兒園95所，幼兒學前三年入園率達75%。實施中小學校舍安全工程，完成改造20萬平方米，全力緩解中心城區(qū)義務教育入學難、大班額問題，保持小學適齡兒童入學率在99.5%以上、初中毛入學率在100%以上。加強薄弱高中建設，推動優(yōu)質高中和特色高中快速發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，完成曲靖職教中心二期工程，加快會澤、羅平等職教中心建設，力爭中等職業(yè)在校學生和普通高中在校學生規(guī)模基本持平，中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。設立特殊教育專項資金，在30萬人口以上的縣（市）區(qū)建成一所特殊教育學校。積極支持高等教育提高辦學水平。高度重視校園安全，認真落實校車補助政策。
提高人民健康水平。加強醫(yī)療服務、疾病預防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提升醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務能力。深入推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化和公立醫(yī)院五項改革。鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構。遷建市婦幼醫(yī)院，抓好宣威、師宗等4個縣級醫(yī)院和陸良、馬龍等4個縣級急救中心建設，加快4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和95個村衛(wèi)生室建設。做好重大傳染病防控工作。新農合統(tǒng)籌標準提高到290元，最高支付限額提高到7萬元。積極探索新農合與商業(yè)保險相結合，加快推進即時結報改革。加強食品藥品安全監(jiān)管，建立食品藥品安全風險預警機制，完善重大食品安全事故調查處理制度。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強中醫(yī)?？茖２〗ㄔO，實施名院、名科、名醫(yī)工程。堅持計劃生育基本國策，加強人口與計劃生育工作，實施“婦幼健康計劃”，提高農村孕產婦住院分娩補助標準，推進免費優(yōu)生促進工程試點，認真落實計劃生育家庭獎勵扶助等惠民政策，不斷提升計劃生育服務管理水平。
繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，實施文化精品工程和文化惠民工程。加快五館一中心建設，打造文化新地標。完成羅平、師宗、富源、宣威4個縣級體育中心和29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、792個村文化活動室、250個農家書屋建設，構建市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務體系。積極探索無線覆蓋與有線網(wǎng)絡互動，加大廣播電視“村村通”建設力度，解決好群眾看電視難、聽廣播難的問題。廣泛開展全民健身運動。大力發(fā)展競技體育，積極組織參加第八屆農民運動會，加快第十四屆省運會相關設施建設。
推進精神文明和民主法治建設。以社會主義核心價值體系為引領，培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，在全社會形成加快推進富民強市的共同理想和精神支柱。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。高度重視網(wǎng)絡問政和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的作用。深入推進依法治市工作。發(fā)展基層民主，完善基層自治制度。積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務。
（九）以人為本、關注民生，不斷提高群眾生活質量
堅持富民強市、富民優(yōu)先，更大力度保障和改善民生，加快實施一批重大民生工程，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。
穩(wěn)步擴大就業(yè)。堅持重點扶持就業(yè)與整體推進就業(yè)相結合，堅持穩(wěn)定就業(yè)與創(chuàng)新就業(yè)相結合，推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設工作。認真貫徹結構性減稅政策，最大限度提高增值稅和營業(yè)稅起征點，調整部分行業(yè)營業(yè)稅稅率，最大限度減輕小微企業(yè)稅負。加大“貸免扶補”與失業(yè)人員小額擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款等政策扶持力度。持續(xù)開展就業(yè)援助月、春風行動、民營企業(yè)招聘周專項活動，切實做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。
提高人民收入水平。建立與經濟增長相適應的收入增長機制，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機制，嚴格執(zhí)行企業(yè)工資指導線制度，最低工資標準提高15%。健全農民工工資支付保障體系，進一步推進事業(yè)單位績效工資實施工作，完善公務員津補貼正常調整制度。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險金和失業(yè)人員失業(yè)保險金，提高參保人員待遇水平，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準提高15%以上，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金。
提高社會保障水平。推進基層就業(yè)和社會保障公共服務體系建設。加強各項社會保險擴面和基金征繳工作，加大農民工、非公經濟就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保力度，對與企業(yè)解除勞動關系靈活就業(yè)人員實行社會保險繳費補貼，確保新型農村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。將中央及省屬企業(yè)農民工全部納入工傷保險范圍，將國家機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動調整長效機制，完善城鄉(xiāng)低保、流浪乞討人員救助、專項救助等覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系，建立農村五保供養(yǎng)標準動態(tài)調整機制。實施“溫暖關愛計劃”，新建6所農村敬老院。建立健全養(yǎng)老服務體系，建設50個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，創(chuàng)建100個敬老先進村（社區(qū)）。
提高住房保障水平。把保障性住房建設作為提高群眾生活質量的重要內容，加大資金投入，落實用地指標，統(tǒng)籌推進新開工和結轉續(xù)建保障性住房建設，建設、籌集保障性住房6.98萬套。加強廉租房、經濟適用房管理，推行保障性住房工程質量、建材和部件供應質量終身責任制，確保工程質量和分配公平，最大限度地幫助困難群眾以低成本改善住房條件，實現(xiàn)住有所居目標。
全力保障市場供給。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定糧、油、肉、蛋等農副產品供應，暢通鮮活農產品運輸綠色通道，完善蔬菜直銷點網(wǎng)絡體系，降低農副產品流通成本。加強省級豬肉儲備和市級豬肉儲備監(jiān)管，制定完善糧油、肉類應急供應方案。確保全市糧食儲備5.3萬噸，市級活豬儲備1.87萬頭，食用植物油儲備315萬公斤，建立市級應急成品糧350萬公斤。
（十）創(chuàng)新機制、維護穩(wěn)定，提高社會管理科學化水平
創(chuàng)新社會管理方式。以流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網(wǎng)絡信息建設管理為重點，改進方式方法，完善政策法規(guī)，努力提升社會治理效能和服務質量。深入開展“四群”教育活動，認真落實干部直接聯(lián)系群眾制度，為群眾辦實事解難事。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立健全民情責任區(qū)、民情聯(lián)席會議、工作巡視、信訪接待等制度，注重在決策中體現(xiàn)和維護群眾權益，推進領導干部接訪工作常態(tài)化、規(guī)范化和機制化，正確反映和妥善處理不同方面群眾的利益關系。
切實維護社會穩(wěn)定。深化人民調解，創(chuàng)新行政調解，推進聯(lián)動調解。著力解決征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等群眾反映突出的問題，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛，依法保障群眾權益。建立健全打防控體系，構建人防、物防、技防相結合的立體化治安防控網(wǎng)絡，積極運用現(xiàn)代信息技術預防打擊犯罪，把治安防范網(wǎng)絡覆蓋到城鎮(zhèn)街區(qū)、農村村寨和居民樓院。深入推進第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。深化掃黑除惡專項斗爭，讓人民群眾更有安全感。
建立健全突發(fā)事件應急體系。實施“災害應急計劃”，加快應急救援指揮平臺建設，推進應急志愿者隊伍建設，加強應急管理科普宣傳和培訓，提高應急處置水平。完善自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的監(jiān)測預警機制、應急救災物資生產儲備調用補償機制、社會動員機制、信息發(fā)布和輿論引導機制，提高風險管理能力。
（十一）轉變職能、優(yōu)化服務，打造廉潔高效政務環(huán)境
繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動，進一步加強政府自身改革和建設，做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
全面推進依法行政。著力增強各級政府依法行政的能力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立健全重大決策調查研究、聽證公示、合法性審查、風險評估和責任追究等制度，提高決策科學化、民主化水平。開展綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強行政復議工作，加大效能監(jiān)察和行政問責力度，狠抓重大決策部署的督查落實，嚴肅追究濫用權力和失職瀆職行為。
加快政府職能轉變。強化政府的社會管理和公共服務職能，推進基本公共服務均等化。堅持用改革創(chuàng)新和市場經濟的辦法破解發(fā)展難題，注重發(fā)揮政府在穩(wěn)定經濟增長、轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、加強基礎薄弱環(huán)節(jié)等方面的主導作用。深化投資體制改革，除政府投資項目和關系經濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。繼續(xù)開展行政審批事項清理，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領域行政審批事項進行清理、精減和調整，放寬社會和私人資本進入限制。
大力提升行政效能。創(chuàng)新服務方式，整合硬件設施，打造政務公開、政務服務和公共資源交易三個平臺，優(yōu)化服務流程，提高行政效能。繼續(xù)深化政務公開，建立健全重大突發(fā)事件和社會熱點問題公開機制，推進政府信息公開，完善信息發(fā)布平臺和制度。強化政務服務體系建設，推進政務服務進園區(qū)，建設園區(qū)服務中心。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，完善重點項目推進一線約談制度、投資項目公示制度和建設項目行政審批事項“一門進、一費清、一章結”服務制度，對所有審批事項，實行一個部門牽頭、一個窗口受理、一套數(shù)據(jù)審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會審，實現(xiàn)工作無縫對接。繼續(xù)推行行政問責、首問責任、服務承諾、限時辦結等制度，加強行政績效管理，把規(guī)范服務、便利服務、親切服務作為公開承諾的重要內容，切實提高政府執(zhí)行力、公信力。按照統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管的運行機制，推進縣、鄉(xiāng)公共資源交易網(wǎng)絡體系建設，確保各類公共資源交易活動依法辦事、規(guī)范管理、陽光交易。
強化勤政廉政建設。強化各級政府及其公務員的政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識，做到用心工作。建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。加大行政問責力度，著力解決不作為、慢作為、亂作為、有令不行、有禁不止等突出問題，堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，強化對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各種消極腐敗行為，以反腐倡廉的實際成效取信于民。改革市縣政府機關事務管理體制，降低行政成本。著力優(yōu)化支出結構，下大力氣精簡會議、文件，嚴格控制公務支出，嚴格領導干部出國出境審批，嚴格執(zhí)行公務用車配備標準，把有限財力集中用到加快曲靖發(fā)展上，勤勉盡責，秉公用權，清白做人，干凈做事，讓全市人民放心，讓全市人民滿意！
各位代表，新的任務繁重艱巨，新的使命催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，同心同德，銳意進取，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以扎實的作風取信于民，以實在的業(yè)績回報于民，以經濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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