政府工作報告（2017年）

 
 
　　各位代表：
　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，是全市上下在困難復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中攻堅(jiān)克難、各項(xiàng)工作取得顯著成效的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，出臺了一批穩(wěn)增長的政策措施，謀劃了一批利長遠(yuǎn)的重大舉措，全面完成了市四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十三五”開門紅。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值1765億元，增長9%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1792億元，增長30%；一般公共預(yù)算收入126.3億元，增長7%；社會消費(fèi)品零售總額565億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為29539元、10490元，分別增長9%、11%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%；居民消費(fèi)價格上漲1.6%。

　　一年來，我們狠抓政策落地，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于穩(wěn)增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，出臺穩(wěn)增長開好局38條政策和工業(yè)企業(yè)幫扶10條措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行年計(jì)劃、季分析、月調(diào)度工作機(jī)制，穩(wěn)定一產(chǎn)、幫扶二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)。撥付各級財政獎補(bǔ)資金15.6億元，關(guān)閉退出煤礦礦井42對、化解煤炭過剩產(chǎn)能757萬噸，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能123萬噸。出臺促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的13條措施，建立個體工商戶和農(nóng)民工住房公積金交納制度，發(fā)放住房公積金貸款28.7億元，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例達(dá)83.1%，化解商品房庫存371萬平方米。降低企業(yè)用電、物流成本21.3億元，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)15.1億元，促成180戶企業(yè)與銀行簽訂貸款協(xié)議628.9億元，幫助130余戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組84.1億元，新增小微企業(yè)1.04萬戶，新納規(guī)升規(guī)企業(yè)81戶，推動120戶停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長10%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上。一般公共預(yù)算支出突破400億元，保障了一批補(bǔ)短板項(xiàng)目的順利實(shí)施。籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)7.8億元，爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金和省重點(diǎn)項(xiàng)目投資基金80.6億元、國家和省項(xiàng)目補(bǔ)助資金25.8億元，集中開工重點(diǎn)項(xiàng)目198個，一批帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

　　一年來，我們聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效。結(jié)合實(shí)際確定了重點(diǎn)發(fā)展的6大產(chǎn)業(yè)，出臺實(shí)施意見和五年行動計(jì)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量340.6萬噸。建成獼猴桃、玫瑰等4個萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范基地。會澤阿穆爾鱘魚魚子醬投產(chǎn)，威毅垅田馬鈴薯深加工、聯(lián)想佳沃藍(lán)莓分選加工和冷鏈物流中心項(xiàng)目開工建設(shè)。廣東溫氏、德康希望等養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)展順利，新創(chuàng)建“百千萬”畜禽養(yǎng)殖示范場37個。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12個、市級以上農(nóng)業(yè)合作示范社51個。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。今飛汽車輪轂一期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。液態(tài)金屬電子手寫筆和油墨生產(chǎn)線等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。昆明冶研新材料電子級多晶硅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。眾一化工永固紫實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，米高集團(tuán)農(nóng)用硝酸鉀、云隆化工等項(xiàng)目加快推進(jìn)。一汽紅塔藍(lán)艦皮卡汽車成功發(fā)布。堅(jiān)定不移推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，復(fù)產(chǎn)復(fù)建礦井136對，生產(chǎn)原煤2500萬噸。優(yōu)化園區(qū)空間布局，完成麒麟、沾益、馬龍工業(yè)園區(qū)更名并啟動規(guī)劃修編工作，沾益、師宗工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級高新區(qū)行列，曲靖經(jīng)開區(qū)被確定為長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級。萬達(dá)城市綜合體、陸良農(nóng)村商業(yè)模式創(chuàng)新示范園等20個商貿(mào)物流項(xiàng)目加快推進(jìn)。建成電子商務(wù)縣級運(yùn)營服務(wù)中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級服務(wù)站615個。富源營上鎮(zhèn)全省“七彩鄉(xiāng)村購物”試點(diǎn)初見成效。在全省率先組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立旅游發(fā)展研究院。啟動高速公路旅游標(biāo)識標(biāo)牌安裝工作，沾益珠江源、羅平金雞峰叢、麒麟水鄉(xiāng)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)。接待國內(nèi)外旅游者1729萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入143億元。成功舉辦國際女足賽、全國男子籃球聯(lián)賽等國際國內(nèi)賽事活動100余場次，有力提升了城市形象。全力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建成國家級科技孵化器1個、眾創(chuàng)空間3個、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個，認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)32戶。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)油菜全產(chǎn)業(yè)鏈科技項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。成功舉辦中國第二屆液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)高峰論壇。清華啟迪眾創(chuàng)空間和科技園項(xiàng)目落戶曲靖。新增國家馳名商標(biāo)1件、云南名牌產(chǎn)品6個。

　　一年來，我們著力補(bǔ)短板，實(shí)施了一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大工程。完成公路基礎(chǔ)設(shè)施投資200.1億元。曲陸高速改擴(kuò)建工程建成通車，東過境、宣曲、沾會、大瓦倉至昌隆鋪、江召新建段高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，沾益至尋甸、富源至興義、召夸至瀘西高速公路啟動建設(shè)，三寶至清水、宣威至威寧、羅平至八大河高速公路前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。新建、改建農(nóng)村公路2495公里。完成鐵路建設(shè)投資21.4億元。全市人民翹首以盼的滬昆高鐵建成通車，曲靖北站、富源北站及曲靖主城區(qū)K1公交快線同步投入使用。渝昆高鐵、師宗至文山鐵路前期工作進(jìn)展順利。完成航空網(wǎng)建設(shè)投資7000萬元。宣威支線機(jī)場選址報告通過國家民航局評審。沾益、會澤、羅平、馬龍通用機(jī)場前期工作有序開展，羅平、麒麟水上飛機(jī)實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證飛行。完成水利投資65億元。阿崗水庫開工建設(shè)，車馬碧水庫可研報告獲批，黑灘河水庫納入國家“十三五”規(guī)劃。續(xù)建及新開工骨干水源工程35件，全面完成586件小型病險水庫除險加固工程，新建農(nóng)田水利工程3.2萬件，改造中低產(chǎn)田地51.8萬畝。完成能源投資200億元。建成風(fēng)電場7座、輸變電工程11項(xiàng)、輸電線路171.8公里、城市天然氣管網(wǎng)84.7公里，中心城區(qū)新增天然氣用戶1.9萬戶。完成信息網(wǎng)建設(shè)投資23億元。實(shí)現(xiàn)光纖寬帶100%接入行政村、4G網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋行政村目標(biāo)。完成曲靖市新型智慧城市總體規(guī)劃編制，平安曲靖數(shù)據(jù)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等一批信息化應(yīng)用項(xiàng)目投入使用。

　　一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。完成城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和軌道交通、綜合管廊、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃編制。謀劃推進(jìn)麒沾馬一體化工程和城市公園項(xiàng)目38個，改造提升中心城區(qū)道路21.7公里，打通斷頭路13.1公里。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，沾益成功撤縣設(shè)區(qū)，師宗、馬龍區(qū)城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)通過國家中期評估，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)35.7%。啟動建設(shè)地下綜合管廊25.4公里，開工建設(shè)農(nóng)村危房改造及抗震安居工程10.05萬戶、棚戶區(qū)改造1.16萬戶，完成公租房“以購代建”2248套。開展城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，拆除違法違規(guī)建筑41.3萬平方米，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村清潔工程20個。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。中央環(huán)保督察組反饋問題逐項(xiàng)分解整改，群眾投訴舉報問題全部辦結(jié)。建成城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和垃圾填埋場83個、城市污水管網(wǎng)81.8公里，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97.8%。完成營造林69.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)46%。

　　一年來，我們服務(wù)民生，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。出臺堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，三千單位包鄉(xiāng)村、八萬干部下基層，675支駐村扶貧工作隊(duì)投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。組建總規(guī)模達(dá)143億元的曲靖浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金。投入各類扶貧資金181.4億元，其中，各級財政專項(xiàng)扶貧資金19.1億元、整合部門資金101.6億元、金融扶貧資金55.2億元、各類幫扶資金5.5億元。大力實(shí)施“五個一批”脫貧工程，圓滿完成全市10個貧困鄉(xiāng)、133個貧困村出列，14.88萬貧困人口脫貧的任務(wù)，羅平縣脫貧摘帽完成初審，會澤縣、宣威市脫貧攻堅(jiān)取得突破，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。啟動區(qū)域教育中心建設(shè)，完成“全面改薄”學(xué)校200所，新建市、縣中心城區(qū)中小學(xué)12所、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園12所，曲靖一中卓立學(xué)校建成投入使用，市民中遷建、北大附中曲靖經(jīng)開區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校竣工。麒麟、沾益、馬龍區(qū)域義務(wù)教育基本均衡通過國家督導(dǎo)評估驗(yàn)收。高考再創(chuàng)佳績。啟動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，市婦幼保健院新院、市中醫(yī)院新院等項(xiàng)目有序推進(jìn)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4個、村衛(wèi)生室156個。成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院5家。實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。開展青少年兒童“先心病”篩查2.2萬人、治愈152人，救助白血病患兒31例。啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，取消市級醫(yī)院藥品加成，基本藥物制度不斷完善，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程通過評審驗(yàn)收。“全面兩孩”政策得到落實(shí)。啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，市美術(shù)館、圖書館、博物館、文體中心實(shí)現(xiàn)免費(fèi)對外開放。曲靖籍田徑運(yùn)動員蔡澤林榮獲里約奧運(yùn)會銀牌、游泳運(yùn)動員鄒連康榮獲里約殘奧會3金1銀。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款16.4億元，扶持創(chuàng)業(yè)1.6萬人（戶），新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出14.6萬人。各類社會保險參保人數(shù)達(dá)525.9萬人次，新農(nóng)合參合率達(dá)98.1%，大病保險補(bǔ)償8710.1萬元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助等資金12.5億元。新建、改擴(kuò)建敬老院16所，建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心48個。建成省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村（社區(qū)）8個、民族特色村3個。會澤地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。殯葬改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　一年來，我們深化改革開放，激發(fā)了各類市場主體競相迸發(fā)的活力。取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目15項(xiàng)，清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)85項(xiàng)，制定并公布市、縣、鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單，市、縣兩級投資審批中介超市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺投入使用。全力推進(jìn)商事制度改革，頒發(fā)全省首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，新增市場主體4.6萬戶。在全省率先建成企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，清理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)348項(xiàng)，“雙隨機(jī)、一公開”工作扎實(shí)推進(jìn)。“營改增”試點(diǎn)全面推開，國稅、地稅征管體制改革工作成效明顯。新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)5家、“新四板”掛牌企業(yè)2戶，實(shí)現(xiàn)銀行間市場及債券市場融資22億元。全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會在曲靖召開。新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)32萬畝，流轉(zhuǎn)林地22.4萬畝。全面完成城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系初步建立。努力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，與深圳締結(jié)為友好城市，與金華等友城交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。昆明至深圳高鐵“曲靖號”文化旅游專列正式開通。積極參加第四屆南博會等交流活動，突出珠三角、長三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)開展招商活動，到位市外國內(nèi)資金912億元，增長10.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成6.3億美元，增長12%。

　　一年來，我們強(qiáng)化治理，保持了社會安定和諧的良好局面。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和打非治違專項(xiàng)行動，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降23.1%、3.9%、20.9%、17.5%，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“一杜絕、四下降”目標(biāo)。啟動國家食品安全城市創(chuàng)建工作，地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)試點(diǎn)順利推進(jìn)。啟動第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，立體化社會治安防控體系初步建成，保持對刑事犯罪高壓態(tài)勢，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。“七五”普法順利啟動，社區(qū)矯正和安置幫教工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，一批矛盾糾紛和信訪積案得到有效化解，到京非訪和到省集體上訪批次和人數(shù)大幅下降。

　　一年來，我們開拓進(jìn)取，樹立了敢于擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)的良好形象。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，157件人大代表議案、建議和320件政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，政府法律顧問制度普遍建立，法治政府建設(shè)取得實(shí)效。“三公經(jīng)費(fèi)”下降7.8%。完成公共資源交易3958項(xiàng)，交易總額147億元。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革走在全省前列。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，查出違規(guī)金額5.3億元，促進(jìn)增收節(jié)支4.2億元，核減工程投資13.9億元。扎實(shí)開展“狠抓落實(shí)年”活動，整治“不作為、亂作為”突出問題525個，問責(zé)干部324人，政紀(jì)處分199人。
全力支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，全力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，“曲靖艦”入列南海艦隊(duì)，雙擁共建工作取得新成果。國家安全、廣播電視、僑務(wù)、檔案、保密、史志、應(yīng)急、地震、移民、水文、郵政、統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表，過去的一年，成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、狠抓落實(shí)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老干部、社會各界人士，向駐曲部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和中央、省屬單位，向所有關(guān)心支持曲靖改革發(fā)展的同志們，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

　　成績已成過去，未來更具挑戰(zhàn)。我們也清醒地看到前進(jìn)中的問題和不足，主要表現(xiàn)在：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，工業(yè)和民間投資增速下滑，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還不牢固；改革開放相對滯后，科技創(chuàng)新能力不足，人才支撐作用亟待提高，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)仍然較重；社會事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，部分干部群眾法治意識不強(qiáng)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)；各級政府和部門破解發(fā)展難題的能力亟待增強(qiáng)，部分干部主動干事創(chuàng)業(yè)的活力還未有效激發(fā)，依法行政的素質(zhì)和能力尚需提高。對此，我們將在今后工作中采取更有針對性、更有力的措施，切實(shí)加以解決。

　　二、2017年工作安排

　　2017年，我們將迎來黨的十九大隆重召開，同時也是全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會精神的開局之年、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年、推動“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們既要看到，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不確定因素增多，仍經(jīng)受著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、競爭優(yōu)勢不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們更要看到，國家出臺了一系列重大政策措施，省第十次黨代會對全省跨越式發(fā)展提出了更高要求，曲靖的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、資源環(huán)境等潛力正在釋放，我們具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。只要我們始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣、敢為人先的勇氣、持續(xù)攻堅(jiān)的士氣，就一定能推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階、實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會和農(nóng)村工作會、省第十次黨代會、市第五次黨代會精神，以及省委陳豪書記赴曲靖調(diào)研重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊盯“生產(chǎn)總值突破2000億元”奮斗目標(biāo)，始終堅(jiān)持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)環(huán)境、防風(fēng)險，深化“狠抓落實(shí)年”活動，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動、“三大戰(zhàn)役”、脫貧攻堅(jiān)、教育衛(wèi)生區(qū)域中心建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會治理、全面從嚴(yán)治黨等方面取得重大突破，全力推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%以上、10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　重點(diǎn)抓好8項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

　　全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善政策措施，穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)、優(yōu)化提升二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為穩(wěn)增長的主戰(zhàn)場，打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，推動停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提升煙草、煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作，鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建工作，力爭生產(chǎn)原煤3000萬噸。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，化解商品房庫存300萬平方米。完善政銀企常態(tài)化對接等5項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理制度，規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本；推動大型工商業(yè)用戶和園區(qū)中小企業(yè)打包參與電力市場化交易，將電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；推行工業(yè)用地出讓彈性年期制和先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，建立鐵路運(yùn)輸量價捆綁、階梯運(yùn)價合作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠和降低、緩交社會保險費(fèi)政策，打好降低企業(yè)成本“組合拳”。抓實(shí)補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。

　　培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的6大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“十、百、千”項(xiàng)目投資計(jì)劃，力爭產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別占固定資產(chǎn)投資的40%、45%，制造業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資的35%。著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工產(chǎn)業(yè)。啟動牡丹籽高端食用油、姜辣素精深加工等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)魔芋深加工、紫杉醇生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，確保馬鈴薯深加工、肉牛屠宰加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和特色保健食品產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到56%，實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)及生物資源加工產(chǎn)業(yè)增加值387億元。著力發(fā)展有色金屬深加工及液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)沾益白水鋁產(chǎn)業(yè)園、富源中安鋁加工園、摩托車輪轂制造、多晶硅及下游產(chǎn)品加工等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)圍繞液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)引進(jìn)一批重大項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)有色金屬深加工及液態(tài)金屬產(chǎn)業(yè)增加值55億元以上。著力發(fā)展軍民融合現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園、現(xiàn)代裝備制造技術(shù)孵化中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動新能源汽車、軌道交通產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。支持一汽紅塔汽車產(chǎn)品升級和市場開拓。加大電子信息產(chǎn)業(yè)招商引資力度。實(shí)現(xiàn)軍民融合現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值20億元以上。著力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤制烯烴及煤制氣等項(xiàng)目前期工作，啟動米高集團(tuán)二期硫酸鉀項(xiàng)目建設(shè)，加快粗酚、二萘酚等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)增加值117億元。著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)萬達(dá)城市綜合體等15個商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。推廣富源營上鎮(zhèn)全省“七彩鄉(xiāng)村購物”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。培育和打造一批物流園區(qū)、大型專業(yè)市場、商貿(mào)綜合體。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)增加值314億元。著力發(fā)展文化旅游和高原體育產(chǎn)業(yè)。抓好9個旅游融合發(fā)展示范區(qū)、31個旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，做好1個國家5A級景區(qū)、4個4A 級景區(qū)、6個3A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完善旅游公路、廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)羅平縣全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。積極培育特色山水、溫泉康體、低空觀光等旅游新業(yè)態(tài)，加大旅游宣傳推介力度，確保國內(nèi)外旅游者接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入分別增長18%、30%。加快國際高原體育城建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，精心組織世界鐵人三項(xiàng)賽、世界女子網(wǎng)球巡回賽等國際國內(nèi)賽事。實(shí)現(xiàn)文化旅游和高原體育產(chǎn)業(yè)增加值105億元。

　　全力打好“三大戰(zhàn)役”。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施園區(qū)提升“五大工程”，提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。組建園區(qū)投融資平臺，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資40億元。發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的龍頭作用，打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，推動曲靖經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和省級高新區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立園區(qū)動態(tài)調(diào)整和定期考核機(jī)制，激發(fā)園區(qū)競相發(fā)展的活力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。搶抓滬昆高鐵開通機(jī)遇，以麒沾馬為核心，找準(zhǔn)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動融入滇中城市群一體化發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、高原體育等產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。依托縣域資源稟賦和基礎(chǔ)條件，因地制宜發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，督促每個縣（市、區(qū)）各抓實(shí)10個以上投資上億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大政策支持和督查考核力度，對進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展先進(jìn)縣、進(jìn)位縣行列的予以重獎，推動各縣（市、區(qū)）爭先進(jìn)位。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)和定期研究民營經(jīng)濟(jì)工作制度，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)（資本）與民營企業(yè)（資本）雙向融合，提高PPP項(xiàng)目落地率，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的比重。實(shí)施中小企業(yè)成長工程和新一輪微型企業(yè)培育工程，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。

　　（二）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)抓好“三農(nóng)”工作

　　深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。緊盯“師宗縣摘帽，88個貧困村出列、9.13萬貧困人口脫貧”的年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，以鐵的紀(jì)律保障脫貧攻堅(jiān)取得新成效。市級財政安排扶貧專項(xiàng)資金3億元，加大各類扶貧資金、財政涉農(nóng)資金整合力度，確保各類扶貧資金投入達(dá)200億元以上。大力推廣“農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等模式，讓貧困戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。主攻易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造兩大難點(diǎn)，抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成易地扶貧搬遷1.3萬戶4.9萬人，其中建檔立卡貧困戶7787戶2.6萬人；實(shí)施農(nóng)村危房改造及抗震安居工程3萬戶，其中建檔立卡貧困戶1.8萬戶。加大貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力技能培訓(xùn)力度，推動2.8萬貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)配套措施，確保生態(tài)補(bǔ)償、教育支持、健康扶貧、社保兜底等脫貧措施真正落實(shí)到戶到人。全力爭取滬滇扶貧協(xié)作支持，開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，加強(qiáng)與中國農(nóng)工民主黨中央、中國工程院、中國航天科工集團(tuán)等中央定點(diǎn)幫扶單位的精準(zhǔn)對接，匯聚更多資源和力量向貧困決戰(zhàn)。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施2個國家級新增千億斤和6個省級新增百億斤糧食產(chǎn)能縣工程，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)市級糧食儲備庫建設(shè)，確保糧食安全。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高油菜、水果、花卉等8大基地建設(shè)水平，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物632.5萬畝，新建“百千萬”畜禽養(yǎng)殖示范場40個。推進(jìn)聯(lián)想佳沃藍(lán)莓、廣東溫氏等5個農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)30萬畝，新增固定資產(chǎn)投資500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15個、市級合作示范社18個。

　　著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)推廣陸良農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田20萬畝，改造中低產(chǎn)田地20.6萬畝。抓好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作，推進(jìn)陸良縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)和全省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，完善集體林權(quán)制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。深化供銷社、國有林場等改革。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。

　?。ㄈ┘涌斐青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　強(qiáng)化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成沾會、東過境、宣曲、江召新建段、大瓦倉至昌隆鋪高速公路，在全省率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。推進(jìn)沾益至尋甸、召夸至瀘西、富源至興義高速公路建設(shè)，開工建設(shè)三寶至清水、威寧至宣威、羅平至八大河高速公路，推進(jìn)宣威至富源、曲靖至瀘西、阿崗至羅平等高速公路前期工作。加快國道326線杉木箐至宣威段建設(shè)，完成國道213線會澤江底至鋼廠段建設(shè)。新建、改建農(nóng)村公路2000公里，實(shí)現(xiàn)建制村全部通硬化路目標(biāo)。配合做好渝昆高鐵建設(shè)，完成師宗至文山鐵路可研報告編制工作。力爭宣威支線機(jī)場和沾益、會澤、羅平通用機(jī)場開工建設(shè)，推進(jìn)沾益通用航空基地建設(shè)。扎實(shí)抓好移民安置工作，加快阿崗水庫建設(shè)，確保車馬碧水庫一季度開工，做好黑灘河水庫項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)會澤白馬箐、麒麟龍?zhí)逗拥?1件新建、續(xù)建骨干水源工程。新建城市天然氣管網(wǎng)57公里，力爭實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)居民用戶燃?xì)馊采w。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目1432個，新建、續(xù)建35千伏以上輸變電工程14個。推動光纖寬帶和4G通信網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，力爭城鎮(zhèn)光纖接入能力達(dá)50M以上、行政村光纖接入能力達(dá)12M以上。積極爭取納入國家新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，組建“智慧曲靖”運(yùn)營平臺公司，啟動建設(shè)曲靖市信息中心，確保在智慧煤監(jiān)、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧公安、智慧交通等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

　　堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。樹立現(xiàn)代規(guī)劃理念，更加注重保護(hù)自然生態(tài)與山水特色，更加注重傳承歷史文脈與歷史記憶，更加注重提升城市品質(zhì)與文化品位。開展麒沾馬“多規(guī)合一”編制工作，推進(jìn)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、綜合交通、地下空間綜合開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃編制，力爭控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。完善縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做精縣域中心城鎮(zhèn)，做特做靚小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，優(yōu)化提升民居方案，科學(xué)引導(dǎo)民居建設(shè)。制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，完成沾益區(qū)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，開展優(yōu)秀建筑、規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案評選，建設(shè)更加宜居、更有活力、更具特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

　　加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加大土地、財政等領(lǐng)域配套改革力度，推動常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，確保戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)。扎實(shí)開展師宗、馬龍深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)馬龍撤縣設(shè)區(qū)。深入推進(jìn)麒麟越州鎮(zhèn)、沾益白水鎮(zhèn)“社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”兩區(qū)同建試點(diǎn)，打造一批特色小鎮(zhèn)。

　　增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。推進(jìn)麒馬大道、經(jīng)沾路同城化道路建設(shè)工程，改造7條內(nèi)部干道，打通7條斷頭路，建成5個公交場站，構(gòu)建城市快速交通體系。啟動城市軌道交通建設(shè)，帶動軌道交通配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成7個排水防澇工程，加快城市新區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，同步引進(jìn)建設(shè)運(yùn)營中心。推進(jìn)中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)建設(shè)。改造提升寥廓公園，建成沾益西河公園，新建沾益玉林公園、馬龍龍湖公園，做好第十一屆中國（鄭州）國際園林博覽會曲靖園布展工作。推進(jìn)北城新區(qū)歷史文化旅游區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推動宣威南片區(qū)、陸良西片區(qū)、師宗南片區(qū)、羅平南北片區(qū)、富源東西兩線、會澤蔓海公園片區(qū)建設(shè)，提升縣城承載能力。

　　提升城鄉(xiāng)管理水平。理順城市管理綜合行政執(zhí)法體制，推進(jìn)行政執(zhí)法工作重心下移，明確管理范圍、制定權(quán)責(zé)清單、落實(shí)責(zé)任主體，規(guī)范執(zhí)法制度、提高執(zhí)法素養(yǎng)、改進(jìn)執(zhí)法方式、完善監(jiān)督機(jī)制，探索社區(qū)、居民參與管理機(jī)制，提升城市管理能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，確保沾益、馬龍達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，師宗創(chuàng)建為國家園林縣城。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動計(jì)劃，扎實(shí)開展城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動，堅(jiān)決整治違章建筑、占道經(jīng)營、亂停亂放等突出問題，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整縣、整鄉(xiāng)綜合整治工程，提升城鄉(xiāng)“顏值”和品質(zhì)。

　　（四）全面發(fā)展社會事業(yè)，擴(kuò)大人民群眾獲得感

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育中心建設(shè)，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，提升發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展民辦教育，支持發(fā)展高等教育。加大標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)力度，新增幼兒園學(xué)位2.35萬個。改善200所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，新增中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位2.3萬個，確保羅平、師宗通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家評估驗(yàn)收。探索教育集團(tuán)辦學(xué)模式，推動曲一中新校區(qū)建設(shè)，建成河北衡水中學(xué)曲靖分校。推進(jìn)省級職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動滇東職業(yè)技術(shù)學(xué)院、曲靖醫(yī)藥學(xué)院創(chuàng)建工作。加快教育信息化建設(shè)。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，探索建立教師崗位動態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，持續(xù)實(shí)施“三名工程”和優(yōu)秀骨干教師政府特殊津貼制度。

　　提高人民健康水平。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提高全民健康水平。新建2所縣級綜合醫(yī)院、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快市中醫(yī)院新院建設(shè)，確保市婦幼保健院新院建成投入使用。充分發(fā)揮市級三甲醫(yī)院學(xué)科診療優(yōu)勢，推進(jìn)7個特色臨床專科集群建設(shè)。建立招聘高層次和緊缺人才“綠色通道”，加強(qiáng)醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)。推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，確保創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，確保在完善醫(yī)療服務(wù)體系、改革醫(yī)保支付制度、創(chuàng)新醫(yī)院管理體制等方面取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真貫徹落實(shí)“全面兩孩”政策。抓好國家衛(wèi)生城市復(fù)審命名工作，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村創(chuàng)建活動，確保沾益、馬龍達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全社會保障體系。做好高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能分流人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，扶持創(chuàng)業(yè)1.5萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)15萬人。落實(shí)養(yǎng)老保險制度改革政策，鞏固全民參保登記工作成果，推動社保由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善社會救助制度，提高社會救助整體水平。推進(jìn)師宗“兩線合一”工作。扎實(shí)推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快市級養(yǎng)老綜合服務(wù)中心和30個社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，扶持10個以上民辦或公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院。扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革，完成曲靖殯儀館遷建，新建富源縣殯儀館，建成81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓。

　　弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，完善政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，推動城市15分鐘、鄉(xiāng)村半小時文化體育服務(wù)圈建設(shè)，加強(qiáng)歷史文物古跡和民族民間文化保護(hù)，提升文藝作品創(chuàng)作能力，開展多層次群眾文化體育活動，確保國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗(yàn)收。全面完成會澤地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。落實(shí)黨的民族宗教政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動，發(fā)揮宗教界愛國人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，做好國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作。統(tǒng)籌做好僑務(wù)、地震、檔案、保密、地方志、社會科學(xué)等工作，推進(jìn)紅十字、慈善等事業(yè)發(fā)展。

　　（五）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。樹立“特區(qū)思維”，推動以服務(wù)企業(yè)為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新，營造良好的營商環(huán)境。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，確保政府公布的行政審批事項(xiàng)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。加大公共資源電子化交易平臺建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”目標(biāo)。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，完善社會信用信息管理體系，擴(kuò)大信用評價結(jié)果運(yùn)用領(lǐng)域。落實(shí)稅制改革政策，鞏固“營改增”成果。加強(qiáng)預(yù)算管理，推進(jìn)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。探索財政涉企資金基金化改革，組建市級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。積極推進(jìn)國企改革，整合政府資產(chǎn)和各類資源，壯大政府投融資平臺實(shí)力。支持曲靖商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股，確保2家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，新增“新三板”掛牌企業(yè)2戶以上，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）12個。完成承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革試點(diǎn)。完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。深入推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。推行機(jī)動車駕駛證自學(xué)直考改革。

　　構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。以企業(yè)技術(shù)開發(fā)為主體、院士（專家）工作站為支撐、高等院校及眾創(chuàng)空間為補(bǔ)充，構(gòu)建具有曲靖特色的開放式科技創(chuàng)新體系。組建科技創(chuàng)新基金，新建院士（專家）工作站5個，新增國家高新技術(shù)企業(yè)20戶，認(rèn)定省級科技型中小企業(yè)80戶、市級以上企業(yè)技術(shù)中心12個。建設(shè)曲靖產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支持高等院校建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科。支持麒麟?yún)^(qū)申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快清華啟迪科技園建設(shè)，建成國家級南高叢藍(lán)莓工程技術(shù)研究中心。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓和創(chuàng)新社區(qū)，探索全天候或候鳥式的人才引進(jìn)方式。啟動全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

　　提升開放合作水平。廣建“朋友圈”，深化與深圳、金華等友城在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技教育、文化體育等方面的合作，爭取在締結(jié)國際友好城市上取得突破。承辦好世界藍(lán)莓大會，建設(shè)曲靖南亞東南亞經(jīng)貿(mào)文化交流中心。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、環(huán)渤海和歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，大力開展行業(yè)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商，高度重視全產(chǎn)業(yè)鏈招商，確保實(shí)際到位市外國內(nèi)資金突破960億元，增長8%，確保引進(jìn)1戶以上境外世界500強(qiáng)企業(yè)。全力推進(jìn)曲靖綜合保稅區(qū)申報工作，推動保稅倉庫建設(shè)，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額突破7億美元，增長12%。

　　（六）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色可持續(xù)發(fā)展

　　落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保制度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。緊扣中央環(huán)保督察組反饋問題，全面清理排查污染源和環(huán)境安全隱患，逐項(xiàng)建立責(zé)任清單，堅(jiān)決整改存在的突出環(huán)境問題。確保危險廢物集中處置項(xiàng)目建成投入使用。建立重大項(xiàng)目環(huán)境專家咨詢制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，實(shí)行環(huán)保重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，嚴(yán)守“三線一單”硬約束。積極推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，推行環(huán)境污染第三方治理，提高治污水平。

　　強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。開展大氣污染防治專項(xiàng)整治行動，啟動市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，建立污染天氣會商制度和重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，開展中心城區(qū)空氣質(zhì)量源解析工作，加大城市揚(yáng)塵、工業(yè)集中區(qū)、機(jī)動車排氣、噪聲等污染防治力度。認(rèn)真落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，做好南盤江、北盤江、牛欄江等重點(diǎn)流域水污染防治，確保出境斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域及重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，加大重金屬污染治理力度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、病死畜禽無害化處理工作。加快工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施和85個小城鎮(zhèn)“一水兩污”設(shè)施建設(shè)，確保中心城區(qū)南片區(qū)污水處理廠投入使用。

　　推進(jìn)“森林曲靖”建設(shè)。全面完成三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、森林資源保護(hù)、城鎮(zhèn)綠化等“6大工程”，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。大力實(shí)施公益林保護(hù)、木本油料建設(shè)和退耕還林還草、陡坡地治理工程，完成營造林60萬畝，治理水土流失面積500平方公里。提升森林資源管護(hù)水平，強(qiáng)化濕地和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，加大森林防火力度，提高林業(yè)有害生物防治水平，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，確保森林覆蓋率達(dá)47%。

　　節(jié)約集約利用資源。推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建工作，推廣循環(huán)型生產(chǎn)方式、流通方式和綠色消費(fèi)模式。實(shí)施20項(xiàng)市級節(jié)能示范項(xiàng)目，安裝太陽能熱水器4000臺、節(jié)能改灶4000戶。堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，持續(xù)推進(jìn)低丘緩坡土地綜合利用試點(diǎn)，加大工礦廢棄地復(fù)墾力度，大力盤活閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)4個省級最嚴(yán)格水資源管理制度示范縣和2個省級節(jié)水型社會示范縣創(chuàng)建工作。

　　（七）從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少一般事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面貫徹落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，推進(jìn)國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測和信息化監(jiān)管能力建設(shè)，建成食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)10個、標(biāo)準(zhǔn)化食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場20個、食品攤販集中生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)20個，確保70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成市級食品藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　提高社會治理能力。加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化、信訪信息化建設(shè)，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門事權(quán)管理責(zé)任，積極推行訴訪分離，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”活動，切實(shí)解決好人民群眾的合理合法訴求。深入推進(jìn)“平安曲靖”建設(shè)，加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、危害社會治安、危害公共安全的違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感。推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，抓好人民調(diào)解工作，提高法律服務(wù)水平。完善輿情工作機(jī)制，主動回應(yīng)媒體關(guān)切，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　?。ò耍﹫?jiān)持全面從嚴(yán)治政，努力建設(shè)人民滿意政府

　　增強(qiáng)“四個意識”，牢記發(fā)展使命。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，擔(dān)好深化改革之責(zé)，履好推動發(fā)展之責(zé)，負(fù)好服務(wù)民眾之責(zé)。堅(jiān)持政府黨組中心組學(xué)習(xí)制度，補(bǔ)齊知識缺失、能力不足、本領(lǐng)恐慌的短板，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)開展“狠抓落實(shí)年”活動，建立健全重大決策部署分解、督辦、反饋工作機(jī)制，推動重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要工作快謀劃、快推進(jìn)、快落實(shí)。完善績效管理和綜合考核評價體系，充分發(fā)揮督查考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，切實(shí)解決“為官不為”的問題，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部多謀打基礎(chǔ)、添后勁、利長遠(yuǎn)的實(shí)舉，多辦順民意、惠民生、得民心的實(shí)事，多出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

　　嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格執(zhí)行政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓制度，增強(qiáng)職業(yè)使命感和責(zé)任感。嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，提高政府立法質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。推進(jìn)曲靖智庫建設(shè)，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，推進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。

　　守住紀(jì)律底線，加強(qiáng)廉政建設(shè)。把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到從嚴(yán)治政中，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對政府購買公共服務(wù)、政府基金項(xiàng)目、政府債務(wù)的管理，緊盯行政審批、工程建設(shè)、惠民資金等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。牢固樹立過緊日子的思想，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，把有限的資金用在刀刃上。

　　各位代表，奮斗成就夢想，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)苦干、奮發(fā)有為，奮力開創(chuàng)曲靖跨越式發(fā)展新局面，在全面建成小康社會進(jìn)程中走在全省前列，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！