曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2018年9月10日

 

曲靖市供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法

 

第一章  總  則

 

第一條 為規(guī)范供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立、運行和管理，促進供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（云發(fā)〔2015〕32號）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（曲發(fā)〔2016〕30號）、《財政部關(guān)于印發(fā)<政府投資基金暫行管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2015〕210）號）精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所指供銷合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金），采用有限合伙制組建，其資金來源為市級財政2017年—2020年每年預(yù)算安排資金；市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)收益提取的資金及基金運行產(chǎn)生的收益；各級供銷合作社上繳的資金以及其他金融、社會資本等投入?；鹬饕糜谥С止╀N合作事業(yè)發(fā)展。鼓勵各縣（市、區(qū)）整合資金參與基金的設(shè)立。

第三條  本基金以增強全市供銷合作社企業(yè)、經(jīng)營服務(wù)組織等為農(nóng)服務(wù)能力和市場競爭力為根本目的，整合供銷合作社、財政、金融和社會資本，為供銷合作社傳統(tǒng)行業(yè)并購重組、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供融資平臺，打造上下貫通的經(jīng)營服務(wù)體系。

第四條  基金堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、服務(wù)三農(nóng)、規(guī)范管理”的原則，主要在曲靖市供銷合作社聯(lián)合社內(nèi)封閉式運行。

第五條  依據(jù)當(dāng)前基金屬性和財政資金管理要求，由曲靖市各級供銷合作社、金融和社會資本負(fù)責(zé)履行基金出資人職責(zé)（以下簡稱基金出資人），并按出資比例和有關(guān)約定承擔(dān)出資人義務(wù)和享有出資人權(quán)利。

 

第二章  基金決策

 

第六條  基金設(shè)立投資決策委員會（簡稱投決會），投決會主任由市供銷合作社聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，委員由有關(guān)科室負(fù)責(zé)人、基金出資人和基金管理人高管人員組成。投決會審定的投資項目報市財政局備案，接受監(jiān)督。

第七條  投決會行使以下職責(zé)：   　

（一）制定基金管理制度和審批基金運行操作規(guī)程；

（二）確定基金發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括基金使用的年度計劃和中長期規(guī)劃；

（三）批準(zhǔn)基金投資項目、額度和投資方式；

（四）審定基金的年度財務(wù)收支預(yù)算與決算，以及利潤分配方案；

（五）決定基金其他重大業(yè)務(wù)事項。

 

第三章   基金管理

 

第八條  基金管理人從具備資質(zhì)的基金管理公司中遴選確定，對基金出資人負(fù)責(zé)，承擔(dān)和督促基金投、管、退等功能的實施?；鸸芾砣寺男邢铝新氊?zé)：

（一）建立完善的基金管理制度，以及按照有關(guān)監(jiān)管政策聘用有基金從業(yè)資格的專業(yè)人員開展工作；

（二）負(fù)責(zé)對申報企業(yè)和項目進行調(diào)查，招引社會資本參與合作、投資；

（三）執(zhí)行投決會的決定，與項目企業(yè)、合資（合作）方、擔(dān)保方簽訂正式的合同和其他有關(guān)法律文書；

（四）對基金使用單位進行投后管理。定期向投決會報告基金扶持項目進展和企業(yè)經(jīng)營重要情況，以及其他重大業(yè)務(wù)事項；

（五）按合同規(guī)定，協(xié)同合資（合作）方、擔(dān)保方催收基金本金和利息；

（六）開展其他符合基金管理要求的活動。

第九條  基金管理公司制定項目指南，組織項目入庫工作，從項目庫中篩選合格項目由基金管理公司或委托社會中介機構(gòu)進行實地核查評估，形成《盡職調(diào)查報告》，基金管理公司依此填寫《投資組審議項目送審表》一并提交投決會審議，投決會審議通過的項目，按規(guī)定程序進行公示，基金管理公司對公示期無異議項目，履行有關(guān)規(guī)定程序手續(xù)后進行投資。

第十條  基金的托管人為曲靖市內(nèi)符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)，具體選擇由投決會根據(jù)銀行資信狀況、提供的服務(wù)和托管基金資產(chǎn)的經(jīng)驗等進行遴選、確定。

 

第四章   基金投資方向和方式

 

第十一條  基金投資重點為成長性好、誠信度高、能夠帶動行業(yè)發(fā)展的供銷合作社各類全資企業(yè)、參控股企業(yè)。

第十二條  基金投資領(lǐng)域重點是農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)及涉農(nóng)領(lǐng)域，涵蓋高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)資、種業(yè)、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、電商及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等。

第十三條  基金先期投放重點為全市供銷合作社系統(tǒng)具備項目申報條件的各類全資、控股企業(yè)，優(yōu)選投資效益好、周期短、流動快的企業(yè)。以后按基金發(fā)展趨勢和有關(guān)政策要求，逐步適當(dāng)擴展到全市供銷合作社系統(tǒng)參股企業(yè)及其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等。

第十四條  基金不得介入如下業(yè)務(wù)：

（一）從事?lián)！⒌盅?、委托貸款等業(yè)務(wù)；

（二）投資于二級市場的股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本性理財產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；

（三）向任何第三方提供贊助、捐贈（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈除外）；

（四）吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；

（五）進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資；

（六）發(fā)行信托或理財產(chǎn)品募集資金；

（七）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第十五條  基金投資方式主要為股權(quán)投資、債權(quán)投資，股權(quán)投資原則上只參股不控股。

第十六條  基金存續(xù)期限原則上不低于5年，經(jīng)基金出資人同意，可延長2年。

第十七條  直接投資股權(quán)的項目，以法人股方式投入，投入方式主要為普通股和優(yōu)先股。以普通股方式參股投資的收益與其他股東同股同酬；以優(yōu)先股入股的投資收益按不高于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率確定。

 

第五章  基金費用和收益分配

 

第十八條  基金費用包括轉(zhuǎn)讓交易費用、基金出資人會務(wù)費用、托管費用、社會中介機構(gòu)費用、為募集設(shè)立本基金而發(fā)生的前期費用，以及按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)在基金資產(chǎn)中列支的其他費用。

第十九條  基金管理費、托管費用按每年進行投資資金規(guī)模的1%—2%執(zhí)行，由申報實施項目方支付。

第二十條  基金收益按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行分配，國家公職人員兼職不領(lǐng)薪酬。

 

第六章  基金退出和解散

 

第二十一條  基金股權(quán)投資項目通過產(chǎn)權(quán)市場交易、股權(quán)收購、股權(quán)回購等合法方式退出。

第二十二條  在下列任何情形之一發(fā)生時，基金應(yīng)當(dāng)解散：

（一）基金存續(xù)期屆滿；

（二）基金投資期滿且全部投資項目已退出；

（三）出現(xiàn)其他重大情況變化，出資人同意解散。

第二十三條  基金解散后，按基金來源性質(zhì)，分別按其對應(yīng)收益專戶進行管理，經(jīng)出資人同意和按有關(guān)程序報批，方可用于繼續(xù)建立基金或支持其他項目建設(shè)。

 

第七章  風(fēng)險控制

 

第二十四條  基金管理全過程嚴(yán)格按照職責(zé)分工實行決策、管理、中介評估三分離。

第二十五條  基金管理運作堅持科學(xué)決策、公開透明，基金投資、退出等重大事項引入第三方評審制度，為科學(xué)決策提供技術(shù)和智力支持，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好公開公示工作。

第二十六條  基金管理人按照風(fēng)險控制的要求，建立健全包括風(fēng)險管理制度、風(fēng)險管理組織和風(fēng)險控制流程在內(nèi)的風(fēng)險管理體系，確保曲靖供銷合作發(fā)展基金投資活動在風(fēng)險可控的前提下穩(wěn)健運行。

第二十七條  基金管理人要加強對投資項目運營情況的跟蹤，對投資項目實行全過程動態(tài)管理，并根據(jù)投資模式的不同，側(cè)重不同的風(fēng)險防范點，確保項目投資安全和效益，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目執(zhí)行中存在的風(fēng)險和隱患。

第二十八條  基金投資實行擔(dān)保制。為確?；鹜顿Y安全，加強風(fēng)險控制，基金債權(quán)投資的市供銷社系統(tǒng)全資和參控股企業(yè)，在履行規(guī)定的正常質(zhì)押手續(xù)的同時，屬地供銷社要以供銷集團或資產(chǎn)管理公司名義，簽訂“擔(dān)保協(xié)議”，方可投資。

第二十九條  基金單筆投資金額不超過基金資產(chǎn)總值的20%。

 

第八章  基金監(jiān)管和績效考核

 

第三十條  基金出資人應(yīng)當(dāng)建立基金績效考核評價制度，按年度對基金政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等開展評價，有效運用績效評價結(jié)果。接受審計部門對基金公司年度經(jīng)營情況審計。

第三十一條  基金出資人應(yīng)加強對基金的監(jiān)管，定期委托社會中介機構(gòu)進行專項審計。

第三十二條  基金出資人對基金運行情況進行年度檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題報請有關(guān)部門按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

 

第九章  附 則

 

第三十三條  曲靖供銷合作發(fā)展基金管理有限公司根據(jù)本辦法制定有關(guān)具體實施細(xì)則，并根據(jù)基金募集情況依法依規(guī)簽訂有關(guān)合作協(xié)議。

第三十四條  本辦法由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本辦法在實施過程中涉及的有關(guān)問題，由市供銷合作社聯(lián)合社商市財政局研究解答。

第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起實施。