曲靖市辦理中央第六環(huán)境保護督察“回頭看”督察組交辦投訴舉報案件情況通報（七）

【案件一】投訴人反映：曲靖市麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)遼河（音譯）村委會，周邊十多家磚廠，分別是越州鎮(zhèn)一磚廠，遼河（音譯）五村村小組磚廠、姚灣村一磚廠、二磚廠，姚灣村旁邊的吳德榮磚廠、劉美英磚廠、薛小三磚廠、劉寶財磚廠、譚桂林磚廠、王石云磚廠、越州鎮(zhèn)供銷社磚廠、薛旗村磚廠，以上磚廠生產產生的廢氣存在污染大氣隱患，以上磚廠產生的廢渣隨意堆放在南盤江（遼河村委會段）邊，有些廢渣滑入南盤江內，廢渣產生的揚塵對周邊莊稼、植被造成影響，并且磚廠在姚灣村背后有一個取土點，取土造成一個約3個足球場大的土坑，積水約有2米深，存在安全隱患，希望督察組調查處理。

經調查核實，有關情況如下：

1.基本情況。經核實，實有11家磚廠，與投訴人反映的12家不一致的原因為姚灣村二磚廠與譚桂林磚廠是同一家磚廠。

2.對反映的問題調查核實情況。一是廢氣污染情況。磚廠在生產中，廢氣的來源主要是料棚揚塵、裝載機卸料揚塵和焙燒窯廢氣等。越州鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的磚廠建設年代久遠，在煙囪設計時未預留監(jiān)測口，無法開展廢氣監(jiān)測；二是廢渣污染情況。11家磚廠中，其中有1家的廢渣堆場靠近農田、1家的廢渣堆場靠近農田及南盤江、1家的廢渣堆場在廠區(qū)內，另外8家磚廠產生的廢渣主要用于平整進廠道路、保證暢通和送王石云窯灣廢渣三磚廠（投訴人反映的磚廠之一，該廠建有5000萬塊/年廢渣空心磚生產線一條）作為制作廢渣空心磚的原料，年用量約1萬噸。3家磚廠設置的廢渣堆場未配套建設“三防”措施，其中麒麟區(qū)越州窯灣榮欣頁巖磚廠（姚灣村旁邊的吳德榮磚廠）旁邊有農田，產生的廢渣存在堆放在南盤江（遼河村委會段）邊的行為，有廢渣滑入南盤江內的情況?，F場清查發(fā)現廢渣堆放點3個，廢渣量3000余立方，其中在南盤江（潦滸社區(qū)段）邊廢渣堆放點1個，廢渣量2700余立方?，F場調查未發(fā)現磚廠產生的粉塵對周圍莊稼和植物長勢產生明顯影響，環(huán)保部門也未接到過相關舉報。三是取土點土坑水深存在安全隱患的情況。舉報反映的磚廠取土點屬麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)窯灣磚廠頁巖采礦場，2017年上半年由于當地群眾反映取土等問題，取土停止至今，經曲靖市土地礦產勘測事務所實地勘測，取土面積58畝，水深約1米，中心已形成積水塘。

3.案件調查處理情況。一是針對磚廠廢氣污染問題，由曲靖市麒麟區(qū)環(huán)境保護局督促企業(yè)配備煙塵治理設施設備，做到達標排放。二是針對廢渣污染問題，下達了《曲靖市麒麟區(qū)環(huán)境保護局責令改正違法行為決定書》（麒區(qū)環(huán)責改﹝2018﹞15號、16號、17號），并對麒麟區(qū)越州窯灣榮欣頁巖磚廠、麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)福鑫頁巖磚廠、麒麟區(qū)越州薛旗頁巖磚廠涉嫌未采取措施防止或者減少固體廢物對環(huán)境污染環(huán)境違法行為予以立案查處；要求以上3家磚廠對5700立方堆存廢渣進行清理，送至麒麟區(qū)窯灣廢渣三磚廠和曲靖振輝環(huán)保建材有限公司進行回收加工再利用，對磚廠廢渣進行無害化處理?，F已清理了大約3000立方，該項工作預計于2018年6月20日完成。三是針對取土點土坑水深存在安全隱患問題，由越州鎮(zhèn)政府對水坑周邊采取鐵絲網嚴密防護措施，增設安全警示標識標牌，警示和提醒過往人員，遠離水坑積水邊沿，預防發(fā)生淹溺及其它安全事故，對已形成的礦坑積水進行疏排或抽排；對于礦山復墾的問題，鑒于工程量大、雨季期間難以施工，由麒麟區(qū)國土分局督促越州窯灣頁巖磚廠于2018年11月30日前完成復墾。

【案件二】投訴人反映：曲靖市富源縣雙井上城小區(qū)，叫賣聲太大，投訴人自己是殘疾人，平時很多時候就待在家里，賣魚吆喝聲影響了日常的生活，已經1年了，跟很多部門反映，但都沒有解決。

經調查核實，有關情況如下：

1.基本情況。經調查，富源縣雙井上城小區(qū)二期一樓有一名為新中國成立魚行的商戶從事鮮魚養(yǎng)殖售賣經營活動，實為投訴人住處樓下新中國成立魚行制氧設備噪聲影響。

2.對反映的問題調查核實情況。

（1）噪聲污染問題。初步監(jiān)測結果表明，新中國成立魚行鋪面內及二樓住戶室內噪聲超標。

（2）投訴人舉報未解決問題。據富源縣紀委、監(jiān)委調查核實，富源縣信訪局收到過舉報人反映雙井上城小區(qū)噪聲污染問題，并轉富源縣城市綜合執(zhí)法局、富源縣公安局中安派出所調查處理，富源縣環(huán)境保護局未接到過舉報人反映雙井上城小區(qū)噪聲污染問題。舉報人反映“跟很多部門反映，但都沒有解決”的情況屬實，富源縣紀委、監(jiān)委已將調查初步核實情況及處理建議上報市紀委、監(jiān)委。

    3.案件調查處理情況。針對新中國成立魚行制氧設備噪聲影響樓上住戶日常生活的情況，富源縣環(huán)境保護局立案調查并于2018年6月16日下達了《責令改正違法行為決定書》，責令新中國成立魚行于2016年6月18日前采取措施，確保制氧設備邊界噪聲不超過噪聲排放標準。富源縣環(huán)境保護局自2018年6月16日以來一直對新中國成立魚行開展現場監(jiān)察、晝夜監(jiān)測，新中國成立魚行停用了原噪聲超標的制氧設備，改用了其他通風供氧設備。同時，富源縣環(huán)境保護局將對新中國成立魚行整改情況繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測。【案件三、四、五、六、七】投訴人分別反映：一是曲靖市經濟技術開發(fā)區(qū)恒大名都附近的小鋼鐵廠（雙友鋼鐵），從去年開始24小時不間斷生產，噪音擾民，粉塵大氣污染嚴重，排放廢氣味道很刺鼻（尤其是刮北風時），影響小區(qū)居民生活（業(yè)主買房時，開發(fā)商曾說過該企業(yè)以后不會生產）。去年，曾向曲靖市環(huán)保局反映，曲靖市環(huán)保局回應，該問題比較復雜，解決不了。希望督察組給予重視，并調查核實，幫助解決。二是曲靖市經濟技術開發(fā)區(qū)恒大名都附近的小鋼鐵廠（雙友鋼鐵），從去年開始24小時不間斷生產，噪音擾民，粉塵大氣污染嚴重，排放廢氣味道很刺鼻（尤其是刮北風時），影響小區(qū)居民生活（業(yè)主買房時，開發(fā)商曾說過該企業(yè)以后不會生產）。只要有檢查人員前來檢查他們就停止生產，檢查人員曲靖市麒麟區(qū)的恒大名都住戶，反映其所在小區(qū)旁邊的雙友鋼鐵廠廢氣刺鼻嗆人、噪音擾民，晚上尤其嚴重。另外投訴者還認為雙友鋼鐵廠的化學原料影響人的身體健康，認為自己所得甲狀腺疾病、另個一個村子多個村民得癌癥都與此有關。希望督察組給予高度重視，督促企業(yè)徹底整改到位，徹底消除污染和影響身體健康的隱患。離開他們就正常生產。希望督察組給予重視，并調查核實，幫助解決。三是曲靖市麒麟區(qū)的雙友鋼鐵廠廢氣、噪音擾民，但是白天相對正常，大概有3、4個煙囪冒煙。一到晚上就全廠冒煙、并排出刺激性味道的廢氣（硫磺味道），而且噪音特別大，該情況從2017年持續(xù)至今，多次向曲靖市環(huán)保局反映，回復均是觀測到排放正常。該廠流出的消息證實，近期，因為中央督察組進駐的關系，企業(yè)采取了措施，排污的情況稍有好轉。希望督察組給予高度重視，徹底查清該企業(yè)的違法行為，并督促企業(yè)徹底整改到位，不要又是臨時整改應付。四是曲靖市經開區(qū)雙友鋼鐵廠，24小時產生噪音非常大，排放氨氣、硫磺味道的氣體（特別是夜間2點-5點特別嚴重），白天從煙囪排出白色、有時黃色的濃煙，對周邊居民生活造成嚴重影響，2017年曾向省環(huán)保督察反映過，曲靖環(huán)保局來調查，回復為該廠排放均在允許范圍內。投訴人稱，近幾天該廠噪音、氣味較小，是聽說督察組到來。之前，投訴人曾看到該廠白天會不定時間排放紅色煙霧，后向省環(huán)保督察反映后，改為夜間排放，每次排放該紅色煙霧時有較濃的硫磺味，希望督察組調查處理。五是曲靖市麒麟區(qū)的恒大名都住戶，反映其所在小區(qū)旁邊的雙友鋼鐵廠廢氣刺鼻嗆人、噪音擾民，晚上尤其嚴重。另外投訴者還認為雙友鋼鐵廠的化學原料影響人的身體健康，認為自己所得甲狀腺疾病、另個一個村子多個村民得癌癥都與此有關。希望督察組給予高度重視，督促企業(yè)徹底整改到位，徹底消除污染和影響身體健康的隱患。

以上五件舉報件屬重復舉報，經調查核實，有關情況如下：

1.基本情況。被投訴的企業(yè)名稱是曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司，為民營企業(yè)，坐落于麒麟區(qū)麻黃工業(yè)園區(qū)內，占地1950畝，于2003年8月開工建設，至2012年1月期間陸續(xù)建成投入運行。所有生產線自2015年2月至2017年5月處于停產狀態(tài)，2017年5月生產線陸續(xù)復產。企業(yè)現有2條180平方米燒結生產線(2#、3#)、1條1080立方米高爐生產線（3#）、1條630立方米高爐生產線（2#）、1條450立方米高爐生產線（1#）、60噸煉鋼轉爐兩臺、60噸精煉爐一座、一條120萬噸高爐礦渣資源綜合利用生產線、高爐煤氣發(fā)電裝置（75噸燃氣鍋爐兩臺）、噴煤車間、制氧車間、2座120噸氣燒石灰窯生產線及1條80萬噸棒材生產線。上述生產線于2016年開展了環(huán)境影響現狀評價，并于2016年12月31日取得《云南省環(huán)境保護廳關于同意曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司155萬噸/年鋼鐵及壓延深加工配套技改項目納入日常環(huán)境監(jiān)管的函》。

2.對反映的問題調查核實情況。

（1）廢氣污染情況。一是自該企業(yè)復產以來，麒麟區(qū)環(huán)境監(jiān)測站按要求對該企業(yè)實施監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每半年一次，監(jiān)測點位涉及燒結機、高爐、轉爐、發(fā)電機組、石灰窯生產線共12個廢氣排放口及 4個廠界噪聲監(jiān)測點。截至2018年6月，對燒結機、高爐、轉爐、發(fā)電機組、石灰窯生產線共監(jiān)測了3次，監(jiān)測結果顯示，3次監(jiān)測各項指標均在國家排放標準限值范圍內。2017年11月對該企業(yè)開展了1次突擊執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)測結果顯示有組織廢氣排口、無組織排放廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標均在國家排放標準限值范圍內。二是關于排放黃煙紅煙問題，企業(yè)復產后，由于煉鋼轉爐二次煙氣除塵系統(tǒng)部分設備設計不合理，煙氣收集處理性能不佳，會出現短暫異常排放黃煙現象，為有效解決該問題，企業(yè)于2017年9月啟動轉爐二次煙氣除塵系統(tǒng)改造工程，工程已于2018年4月15日建成投入運行。三是排放白煙問題，是燒結生產線經脫硫除塵后排放的含有水蒸氣的煙氣，晴天煙氣擴散條件好時，煙氣視覺感官較好，陰天煙氣擴散條件差時，會有煙氣視覺感官較差的現象。四是曲靖市常年主導風向為西南風、南風，雖然企業(yè)有組織排放和無組織排放煙氣均達標，但在一定風向條件下對距離較近住戶依然可能造成環(huán)境影響。

（2）噪聲擾民問題。麒麟區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對該企業(yè)實施監(jiān)督性監(jiān)測3次、突擊執(zhí)法監(jiān)測1次，監(jiān)測結果顯示：廠界噪聲、廠界敏感點（恒大名都東北面圍墻處）均在國家排放標準限值范圍內。該企業(yè)主要噪聲來源于制氧車間壓縮機，壓縮機噪聲為低頻噪聲，噪聲聲級高、傳播距離遠，雖然廠界噪聲達標，但居住區(qū)的環(huán)境功能質量要求與鋼鐵企業(yè)廠界環(huán)境功能差距較大，客觀上存在噪聲達標擾民問題。

（3）關于雙友鋼鐵廠的化學原料影響人的身體健康問題。據核實，麒麟區(qū)腫瘤登記項目（數據來源：云南省腫瘤登記軟件cr4  2015年數據），麒麟區(qū)2015年人口數712500人，腫瘤患者2053人，發(fā)病率288.14/10萬，建寧街道（含太和）2015年人口數76614人，腫瘤患者216人，發(fā)病率281.93/10萬。根據數據比對，建寧街道腫瘤患者發(fā)病率與全區(qū)基本一致，不存在多發(fā)、高發(fā)情況。

（4）關于多次投訴未解決企業(yè)污染問題。自2017年4月以來，市、區(qū)兩級環(huán)保部門按照“不打招呼、直奔現場、隨機檢查”等原則，多次對企業(yè)開展聯合檢查，其中也開展了夜間監(jiān)察和突擊抽查，麒麟區(qū)環(huán)境保護局對該公司開展了現場環(huán)境監(jiān)察19次，未發(fā)現企業(yè)存在臨時停產應付檢查的情況。環(huán)境監(jiān)測部門開展了多次監(jiān)測，監(jiān)測結果均達標。針對企業(yè)不滿足《云南省環(huán)境保護廳關于同意曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司155萬噸/年鋼鐵及壓延深加工配套技改項目納入日常環(huán)境監(jiān)管的函》的情況，麒麟區(qū)環(huán)境保護局于2017年5月18日、2017年9月30日、2017年11月24日分別對企業(yè)下達了《關于責令云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司停產整治的通知》，2018年2月5日，麒麟區(qū)環(huán)境保護局下達了《關于責令云南曲靖鋼鐵集團雙友鋼鐵有限公司進行整改的通知》。針對現場監(jiān)察發(fā)現的環(huán)境違法行為，麒麟區(qū)環(huán)境保護局依法予以查處，2017年12月1日對該公司鋼渣堆場未采取防滲漏措施的環(huán)境違法行為下達了行政處罰決定書；2018年5月29日對該公司違法排放水污染物的行為進行了立案查處，下達了行政處罰事先（聽證）告知書；2018年6月1日對該公司違反建設項目環(huán)保“三同時”的行為進行立案查處，下達了行政處罰事先（聽證）告知書。

3.案件調查處理情況。一是督促企業(yè)對目前未開機的2#燒結機，準備開展脫硫項目建設；根據《鋼鐵行業(yè)煉鋼工藝污染防治最佳可行技術指南（試行）》，將鋼渣全部用于筑路和回填工程材料綜合利用；按分質供水要求開展全廠的供水管網、排水管網和雨水管網進行升級改造，實現節(jié)水和徹底的雨污分流；按《排污單位自行監(jiān)測技術指南 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)》要求，安裝13套煙氣在線監(jiān)測裝置。二是將雙友鋼鐵公司列為重點監(jiān)管對象，繼續(xù)加強對該公司的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加強污染防治工作，不斷降低污染物排放總量，盡最大努力改善區(qū)域環(huán)境質量，減少對周圍環(huán)境的影響。通過現場檢查和監(jiān)測，一旦發(fā)現企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為，將以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴肅查處，絕不姑息。

【案件八】投訴人反映：曲靖市沾益區(qū)白水鎮(zhèn)尖安村民小組溫家紅（2012年起至今）勾結一老板強占毀壞村民小組約300畝林地，沒有給村民任何補償，用于采石采土出賣（白水鎮(zhèn)黨委書記李金平占有股份），采石采土導致水土流失、河道堵塞、致村民約50畝旱地被沖刷、40畝水田被淹，影響農作物的生長和收成。2008年，溫家紅私自將村民小組的樹木砍伐2000多棵賣給煤礦做枕木，并私吞賣木款（有付款收據）。上述情況村民曾多次向曲靖市、沾益區(qū)紀委反映，都被傳到白水鎮(zhèn)進行處理，白水鎮(zhèn)黨委書記李金平不進行調查處理，也不可能得到處理。希望督察組進行調查處理，給村民一個公正的處理情況。

1.對反映的問題調查核實情況

（1）關于毀壞300畝林地用于采石采土的問題。經核查，沾益區(qū)白水鎮(zhèn)尖山村委會只有一個采石場（沾益白水盛達采石場），該采石場于2011年7月5日經省林業(yè)廳以《使用林地審核同意書》同意沾益白水盛達采石場年產2萬立方米采石建設項目，征用沾益區(qū)白水鎮(zhèn)尖山村委會境內集體其他林地27.8畝，已取得林地使用手續(xù)，地類為宜林荒山，存在超審批范圍開采的行為。溫家紅（現名楊家洪）系白水鎮(zhèn)尖山村民小組小組長，與沾益白水盛達采石場無明確利益關系。

（2）關于村民補償問題。經核查，沾益白水盛達采石場補償農戶費用共有兩項，一是征用林地、林木補償和安置補助費用合計27588.15元，其中：補償尖山村民小組23328元、補償新鋪村民小組4260.15元。二是修路涉及占用3戶農戶土地補償款44940元。以上款項均由沾益白水盛達采石場在項目開工建設前，分別按照與村民小組簽訂的協議和與農戶簽訂的土地流轉協議一次撥付到村民小組和農戶手中。

（3）關于采石采土導致水土流失、河道堵塞、致村民旱地被沖刷、水田被淹的問題。經勘察，該采石場周邊無水田、旱地，通過走訪調查周邊村民及村組干部，該采石場開工建設以來，區(qū)域內河道近年來未發(fā)生過因石場生產造成的溝渠堵塞、田地淹沒等情況。

（4）關于溫家紅私自將村民小組的樹木砍伐賣給煤礦做枕木，并私吞賣木款的問題。經曲靖市森林公安局沾益分局6月14日實地進行核查，對相關人員進行詢問，根據調查以及詢問情況，未發(fā)現溫家紅有私自砍伐變賣樹木情況。

（5）關于舉報人多次向有關部門反映，未調查處理的問題。經核實，舉報反映的情況，曲靖市紀委監(jiān)察委2018年接到一次舉報，已于2018年4月作了核查處理。曲靖市沾益區(qū)紀委監(jiān)察委未接到過相關舉報。

（6）關于白水鎮(zhèn)原黨委書記占有股份問題。按照干管權限，已由市紀委監(jiān)察委進行核實，舉報內容不屬實，予以了結。

2.案件調查處理情況。一是曲靖市森林公安局沾益分局于2018年6月14日趕赴現場進行初步調查，發(fā)現該采石場為了方便經營，于2012年4月8日與尖山村民小組簽訂修路協議書，但修路事宜未經林業(yè)主管部門審批，2014年9月25日，沾益區(qū)林業(yè)局對沾益白水盛達采石場違法占用的3281.64平方米林地用于修路的行為作出了罰款32816元處理。二是針對該采石場生產過程中存在超占林地的行為，曲靖市森林公安局沾益分局于2018年6月14日立案偵查，將依法迅速做出處理。三是該采石場超審批范圍占用林地的行為，沾益區(qū)已立案偵查，將依法迅速做出處理。

【案件九】投訴人反映：1.沾益區(qū)花山工業(yè)園區(qū)內，云維礦山路段兩側，有多個煤炭散堆場，沒有環(huán)保手續(xù)，沒有環(huán)保設施，因云維礦山路沒有排水溝，雨天煤泥、煤矸石沿云維礦山路沖刷流入華惠渠和花山水庫主要排水渠內，下游就是村民飲用水和灌溉用水，該情況曾向村委會、工業(yè)園區(qū)管委會、花山水務局、沾益區(qū)水務局、沾益區(qū)政府、沾益區(qū)環(huán)保局反映多次，沒有解決。2.沾益區(qū)花山工業(yè)園區(qū)內云南大維制氨有限公司，該公司煙囪長期排放黃色煙霧、灰塵，對空氣造成嚴重污染，對周邊居民生活造成嚴重影響。希望督察組調查處理。

1.對反映的問題調查核實情況。

（1）關于多個煤炭散堆場，沒有環(huán)保手續(xù)和環(huán)保設施的問題。花山作為老工業(yè)基地，歷史衍生形成堆煤貨場，存在相關手續(xù)不全的情況。

（2）關于因云維礦山路沖刷流入華惠渠和花山水庫主要排水渠的問題。云維礦山路始建于1969年，屬云維集團生產原料運輸及群眾生產生活便道，因企業(yè)效益不好，溝路年久失修，導致排水溝渠不暢，路面坑洼泥濘，雨量較大時，會出現煤水和泥水混合流入排水渠的情況。華惠渠主要功能是灌溉下游農田，在排水正常的情況下，不會出現污水流入排水渠的情況，花山街道的生活飲用水已實現集中供水全覆蓋，不存在下游就是村民飲用水的問題。

（3）關于該公司廢氣排放造成嚴重污染的問題。經實地調查核實，投訴人反映的為云南大為制氨有限公司，該企業(yè)生產采用濕法脫硫工藝處理后的凈煙氣，水蒸氣含量較高，經過大氣冷凝形成肉眼可見的“白煙”，造成一定的視覺污染。

2.案件調查處理情況。一是針對堆煤貨場的問題。沾益區(qū)委、區(qū)人民政府于2018年4月專門成立了堆煤貨場搬遷取締工作領導小組，印發(fā)了《曲靖市沾益區(qū)人民政府辦公室關于全面清理規(guī)范石板井—天生橋片區(qū)堆煤貨場的通知》，逐步將堆煤貨場統(tǒng)一搬遷到煤炭交易中心，實行集中擺放、集中管理、集中交易。調查期間，由花山街道牽頭下發(fā)整改告知書，督促貨場主迅速對堆煤采取覆蓋、噴淋、沉淀等措施，同時對已取締的堆煤貨場進行綠化補植，避免污水流入渠道。針對暫未取締的堆煤貨場，將加快清理整頓工作力度，加強監(jiān)管，堅決做好覆蓋和防塵處理。二是針對云維礦山路沒有排水溝，雨天煤泥、煤矸石沿云維礦山路沖刷流入華惠渠和花山水庫主要排水渠內的問題。沾益區(qū)于2017年專門籌資7.49萬元對該路段進行了鋪墊和涵管鋪設，同時要求屬地的大樹屯社區(qū)對干渠、花山河等渠道每年進行不少于2次清淤續(xù)修。接到本次投訴后，花山街道和大樹屯社區(qū)已組織機械和人員對云維礦山路原有排水溝和涵管進行清淤。

     曲靖市環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室

  2018年6月19日