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曲靖市林業(yè)和草原局林草行政執(zhí)法工作情況報告
發(fā)布時間:2020-09-22 15:35:00 索引號： 文號: 來源：曲靖市林業(yè)和草原局政策法規(guī)科
曲靖市林業(yè)和草原局林草行政執(zhí)法工作情況報告
省林業(yè)和草原局：
按照《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于報送有關(guān)材料的通知》要求，曲靖市林業(yè)和草原局高度重視，成立了調(diào)研組到相關(guān)縣市區(qū)進行調(diào)研，結(jié)合近幾年林草行政執(zhí)法工作情況認真研究?，F(xiàn)將林草行政執(zhí)法工作情況報告如下：
一、林草部門調(diào)劑到森林公安編制情況
自1980年林業(yè)公安機構(gòu)組建以來，曲靖市林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制累計18人。曲靖市所轄縣市區(qū)林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制共107名，分別是麒麟?yún)^(qū)5名；沾益區(qū)8名；馬龍區(qū)7名；宣威市14名；陸良縣9名；師宗縣12名；羅平縣14名；富源縣22名；會澤縣16名。
二、林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨的問題
林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨許多問題：一是機構(gòu)改革后，市級層面曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)有行政編制24名，編制較少問題突出，雖然成立了政策法規(guī)科，但僅有兩名工作人員，除行政執(zhí)法工作任務(wù)外，政策法規(guī)科還承擔負責提出生態(tài)建設(shè)、林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策建議，提出林業(yè)和草原法制建設(shè)規(guī)劃與年度工作計劃，制定部門權(quán)力清單和責任清單，承擔政務(wù)服務(wù)、“雙隨機、一公開”、信用體系建設(shè)等“放管服”工作，承擔有關(guān)規(guī)范性文件起草的合法性審查工作，承擔行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復議和聽證的有關(guān)工作，負責林草系統(tǒng)的法制宣傳、普法教育、執(zhí)法培訓等工作，工作量較大，運轉(zhuǎn)困難。加之，市級層面沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，沒有編制，給行政執(zhí)法工作帶來很多困難。二是森林公安轉(zhuǎn)隸后，如行政執(zhí)法不繼續(xù)執(zhí)行以森林公安為主的行政執(zhí)法模式，市、縣兩級行政執(zhí)法人員將大幅減少，行政執(zhí)法壓力加大，森林公安轉(zhuǎn)隸后行政案件如何接報案、受案、立案查處沒有明確的政策依據(jù)，存在不順暢的問題，在立案時存在推諉現(xiàn)象，之前森林公安接警案件一直處于停滯狀態(tài)，最近一段時間才陸續(xù)的移送給縣林業(yè)和草原局，導致大量的森林督查案件被積壓。如富源縣勝境關(guān)警務(wù)站截獲一輛運輸有寵物鳥的車輛，通知了森林警察大隊，森林警察大隊稱不辦理林業(yè)行政案件，讓通知林業(yè)和草原局，富源縣勝境關(guān)警務(wù)站又通過程序和林業(yè)和草原局對接，縣林業(yè)和草原局安排了執(zhí)法人員到現(xiàn)場，經(jīng)過初查認為有立為刑事案件的可能，要求森林警察大隊的民警參加兩個配合行動，經(jīng)過反復的協(xié)調(diào)，最后有兩個民警參加了行動。該案讓行政相對人等了近三個小時，造成了不良影響。三是機構(gòu)改革后，在縣級層面都沒有成立政策法規(guī)部門，也只有部分縣市區(qū)有行政執(zhí)法大隊，但人員編制較少，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級取消了林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨沒有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的情況，基層執(zhí)法隊伍面臨沒有機構(gòu)編制和人員緊缺現(xiàn)象。四是現(xiàn)有執(zhí)法人員面臨年齡結(jié)構(gòu)老化情況。市、縣兩級取得執(zhí)法證的人員結(jié)構(gòu)老化，平均年齡接近50歲，同時執(zhí)法人員多為事業(yè)編制，存在執(zhí)法主體資格隱患。五是基礎(chǔ)執(zhí)法規(guī)范性有待提高?；A(chǔ)執(zhí)法隊伍存在人員少、老齡化等現(xiàn)象，對林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間不足，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，部門地區(qū)還存在實際執(zhí)法人員沒有執(zhí)法證的情況，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨無執(zhí)法主體。六是基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。森林公安轉(zhuǎn)隸后，打擊違法犯罪的震懾力會有所削弱因行政執(zhí)法人員緊缺、執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)法裝備不足、辦案場所不規(guī)范，經(jīng)費保障不足、給辦理林草行政案件帶來諸多不便。七是立案查處中，存在文書不規(guī)范的情況，原來的案件查處用的是森林公安的系統(tǒng)，在上級沒有任何明確的要求下，現(xiàn)在縣林業(yè)和草原局的執(zhí)法人員只能參照用森林公安的系統(tǒng)模式。提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，統(tǒng)一制式法律文書的問題迫在眉睫。
三、機構(gòu)改革后，全市林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)設(shè)置情況。機構(gòu)改革后，曲靖市設(shè)立市林業(yè)和草原局，為政府組成工作部門，機構(gòu)設(shè)置為正處級，人員編制為24人。
（二）林草行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置總體情況。機構(gòu)改革后，曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)立政策法規(guī)科，為行政科室，現(xiàn)有工作人員2名（公務(wù)員一名，事業(yè)單位人員一名），市級層面沒有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊伍；縣級層面都沒有設(shè)立政策法規(guī)科，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。
（三）森林公安轉(zhuǎn)隸后行政執(zhí)法隊伍情況。森林公安轉(zhuǎn)隸后，市級層面沒有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊伍，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)沒有專門的行政執(zhí)法隊伍。沾益區(qū)成立了林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定編制6名，現(xiàn)有執(zhí)法人員5名，但現(xiàn)有人員被分配到各科室，沒有形成隊伍。宣威市于2009年5月13日經(jīng)宣威市機構(gòu)編制委員會批復宣威市林業(yè)局成立宣威市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，級別為股級，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定編制4名，現(xiàn)有執(zhí)法人員3名，其中，男性1名，女性2名。實際在崗2名，男性1名，女性1名，新一輪機構(gòu)改革啟動后，由于原批準成立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊屬于事業(yè)單位，至今沒有開始改革。富源縣設(shè)立了專門的執(zhí)法機構(gòu)，組建了專業(yè)的執(zhí)法隊伍。機構(gòu)名稱為富源縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，成立于2004年8月，機構(gòu)級別為正科級，內(nèi)設(shè)法制辦及三個執(zhí)法中隊共4個股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)編制數(shù)51名，實有人員50名。領(lǐng)導職數(shù)：大隊長（正科級）1名，副大隊長（副科級）2名，法制辦主任（股級）1名、中隊長（股級）3名。會澤縣于2005年12月18日經(jīng)會澤縣機構(gòu)編制委員會同意成立“會澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”，級別為股級；編制由林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整50名（分別從兩林場、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)配），2015年3月 從會澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊連人帶編1名調(diào)配到上村，機構(gòu)改革后現(xiàn)有編制49名實有48人。陸良縣于2019年3月，根據(jù)《陸良縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導小組關(guān)于調(diào)整陸良縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機構(gòu)設(shè)置的通知》（陸機改發(fā)〔2019〕10 號）精神，將原縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊轉(zhuǎn)隸為縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位，并更名為縣林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊，核定全額事業(yè)編制10名，機構(gòu)級別為股所級，現(xiàn)有工作人員4人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未設(shè)置專業(yè)林業(yè)和草原綜合執(zhí)法隊伍，各執(zhí)法中隊人員由林業(yè)站工作人員兼任。羅平縣成立了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，級別為股所級，編制為6人（調(diào)入執(zhí)法隊的6人中，只有1名男性同志，其他5人為女性同志），在實際工作中未開展相關(guān)執(zhí)法工作，6名工作人員分別安排在其他事業(yè)單位（科室）工作。當前林草執(zhí)法，采取委托全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草工作機構(gòu)對林草違法活動進行執(zhí)法，羅平縣林業(yè)和草原局法制辦負責指導、督促和案件卷宗審查工作。師宗縣2014年成立了股所級內(nèi)設(shè)機構(gòu)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)11個中隊與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦、國營五洛河林場）林業(yè)部門全并辦公，成立時人員編制共有47人，實有人員46名。時至今日，整個大隊在崗在編人員僅有29人，另有3人屬于在崗不在編，10人屬于在編不在崗，4人原在執(zhí)法大隊在崗不在編（后調(diào)整到其他部門，其中1人調(diào)出林業(yè)部門），7名在編人員外調(diào)。由于大量林業(yè)執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，執(zhí)法崗位出現(xiàn)大面積空缺，目前實際只有32人尚在崗工作。有的中隊甚至只有1名執(zhí)法隊員，與擔負的工作任務(wù)嚴重不相適應(yīng)，根本無法保障日常工作正常開展。
四、今后工作安排
曲靖市林業(yè)和草原局在今后的行政執(zhí)法工作中，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，維護政府形象，在執(zhí)法工作中實現(xiàn)公平正義。
（一）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。
行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。首先，要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對執(zhí)法不力、不依法執(zhí)法的人員，堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位，切實把好用人關(guān)。其次，實行行政執(zhí)法人員的培訓考核制度，在行政執(zhí)法人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容。嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政，對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員，堅決依法嚴肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍。
（二）加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴格行政執(zhí)法。
貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，嚴格行政執(zhí)法，建立責任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。決不搞人情執(zhí)法，更不徇私枉法。其次，認真推行行政執(zhí)法責任制。依法行政必須嚴格行政執(zhí)法并實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證，依法確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施。
（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，要進一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。保證行政執(zhí)法行為的合法有效，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。
（四）加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
依法治國，一個重要方面就是依法行政，行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，行政執(zhí)法人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，提高依法行政能力。繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風尚，既要建立法治國家，又要形成法治社會，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，要特別強調(diào)各級領(lǐng)導干部帶頭學法，學習憲法和法律，學習和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴。
五、有關(guān)建議
林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，建議從國家林草局到省市、縣自上而下成立專門的林草行政執(zhí)法（監(jiān)督）機構(gòu)，負責林業(yè)和草原行政執(zhí)法工作，森林公安負責林業(yè)刑事案件，全面理順林業(yè)和草原行政執(zhí)法體制。具體而言，建議在國家局層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法督察機構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立林草綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，即省級層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法總隊、市級設(shè)立林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊、縣級設(shè)立林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法中隊（委托執(zhí)法），機構(gòu)性質(zhì)為行政或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，統(tǒng)一處理各類林業(yè)行政案件。具體來講，省級執(zhí)法（監(jiān)督）機構(gòu)負責對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨州市的林業(yè)和草原行政案件；市級執(zhí)法（監(jiān)督）機構(gòu)負責對縣級林業(yè)和草原行政案件辦理的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨縣區(qū)的林業(yè)和草原行政案件；縣級執(zhí)法部門主要負責區(qū)域內(nèi)的林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法中隊根據(jù)委托對轄區(qū)林業(yè)和草原開展執(zhí)法，形成自上而下的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，進一步明確主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責任，把機構(gòu)、人員、職責法定化，強化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果，做到權(quán)責統(tǒng)一，高效執(zhí)法。
曲靖市林業(yè)和草原局
2020年9月10日
省林業(yè)和草原局：
按照《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于報送有關(guān)材料的通知》要求，曲靖市林業(yè)和草原局高度重視，成立了調(diào)研組到相關(guān)縣市區(qū)進行調(diào)研，結(jié)合近幾年林草行政執(zhí)法工作情況認真研究?，F(xiàn)將林草行政執(zhí)法工作情況報告如下：
一、林草部門調(diào)劑到森林公安編制情況
自1980年林業(yè)公安機構(gòu)組建以來，曲靖市林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制累計18人。曲靖市所轄縣市區(qū)林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制共107名，分別是麒麟?yún)^(qū)5名；沾益區(qū)8名；馬龍區(qū)7名；宣威市14名；陸良縣9名；師宗縣12名；羅平縣14名；富源縣22名；會澤縣16名。
二、林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨的問題
林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨許多問題：一是機構(gòu)改革后，市級層面曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)有行政編制24名，編制較少問題突出，雖然成立了政策法規(guī)科，但僅有兩名工作人員，除行政執(zhí)法工作任務(wù)外，政策法規(guī)科還承擔負責提出生態(tài)建設(shè)、林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策建議，提出林業(yè)和草原法制建設(shè)規(guī)劃與年度工作計劃，制定部門權(quán)力清單和責任清單，承擔政務(wù)服務(wù)、“雙隨機、一公開”、信用體系建設(shè)等“放管服”工作，承擔有關(guān)規(guī)范性文件起草的合法性審查工作，承擔行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復議和聽證的有關(guān)工作，負責林草系統(tǒng)的法制宣傳、普法教育、執(zhí)法培訓等工作，工作量較大，運轉(zhuǎn)困難。加之，市級層面沒有設(shè)立專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，沒有編制，給行政執(zhí)法工作帶來很多困難。二是森林公安轉(zhuǎn)隸后，如行政執(zhí)法不繼續(xù)執(zhí)行以森林公安為主的行政執(zhí)法模式，市、縣兩級行政執(zhí)法人員將大幅減少，行政執(zhí)法壓力加大，森林公安轉(zhuǎn)隸后行政案件如何接報案、受案、立案查處沒有明確的政策依據(jù)，存在不順暢的問題，在立案時存在推諉現(xiàn)象，之前森林公安接警案件一直處于停滯狀態(tài)，最近一段時間才陸續(xù)的移送給縣林業(yè)和草原局，導致大量的森林督查案件被積壓。如富源縣勝境關(guān)警務(wù)站截獲一輛運輸有寵物鳥的車輛，通知了森林警察大隊，森林警察大隊稱不辦理林業(yè)行政案件，讓通知林業(yè)和草原局，富源縣勝境關(guān)警務(wù)站又通過程序和林業(yè)和草原局對接，縣林業(yè)和草原局安排了執(zhí)法人員到現(xiàn)場，經(jīng)過初查認為有立為刑事案件的可能，要求森林警察大隊的民警參加兩個配合行動，經(jīng)過反復的協(xié)調(diào)，最后有兩個民警參加了行動。該案讓行政相對人等了近三個小時，造成了不良影響。三是機構(gòu)改革后，在縣級層面都沒有成立政策法規(guī)部門，也只有部分縣市區(qū)有行政執(zhí)法大隊，但人員編制較少，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級取消了林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨沒有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的情況，基層執(zhí)法隊伍面臨沒有機構(gòu)編制和人員緊缺現(xiàn)象。四是現(xiàn)有執(zhí)法人員面臨年齡結(jié)構(gòu)老化情況。市、縣兩級取得執(zhí)法證的人員結(jié)構(gòu)老化，平均年齡接近50歲，同時執(zhí)法人員多為事業(yè)編制，存在執(zhí)法主體資格隱患。五是基礎(chǔ)執(zhí)法規(guī)范性有待提高?；A(chǔ)執(zhí)法隊伍存在人員少、老齡化等現(xiàn)象，對林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學習時間不足，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，部門地區(qū)還存在實際執(zhí)法人員沒有執(zhí)法證的情況，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨無執(zhí)法主體。六是基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。森林公安轉(zhuǎn)隸后，打擊違法犯罪的震懾力會有所削弱因行政執(zhí)法人員緊缺、執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)法裝備不足、辦案場所不規(guī)范，經(jīng)費保障不足、給辦理林草行政案件帶來諸多不便。七是立案查處中，存在文書不規(guī)范的情況，原來的案件查處用的是森林公安的系統(tǒng)，在上級沒有任何明確的要求下，現(xiàn)在縣林業(yè)和草原局的執(zhí)法人員只能參照用森林公安的系統(tǒng)模式。提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，統(tǒng)一制式法律文書的問題迫在眉睫。
三、機構(gòu)改革后，全市林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)設(shè)置情況。機構(gòu)改革后，曲靖市設(shè)立市林業(yè)和草原局，為政府組成工作部門，機構(gòu)設(shè)置為正處級，人員編制為24人。
（二）林草行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置總體情況。機構(gòu)改革后，曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)立政策法規(guī)科，為行政科室，現(xiàn)有工作人員2名（公務(wù)員一名，事業(yè)單位人員一名），市級層面沒有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊伍；縣級層面都沒有設(shè)立政策法規(guī)科，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。
（三）森林公安轉(zhuǎn)隸后行政執(zhí)法隊伍情況。森林公安轉(zhuǎn)隸后，市級層面沒有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊伍，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)沒有專門的行政執(zhí)法隊伍。沾益區(qū)成立了林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定編制6名，現(xiàn)有執(zhí)法人員5名，但現(xiàn)有人員被分配到各科室，沒有形成隊伍。宣威市于2009年5月13日經(jīng)宣威市機構(gòu)編制委員會批復宣威市林業(yè)局成立宣威市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，級別為股級，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定編制4名，現(xiàn)有執(zhí)法人員3名，其中，男性1名，女性2名。實際在崗2名，男性1名，女性1名，新一輪機構(gòu)改革啟動后，由于原批準成立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊屬于事業(yè)單位，至今沒有開始改革。富源縣設(shè)立了專門的執(zhí)法機構(gòu)，組建了專業(yè)的執(zhí)法隊伍。機構(gòu)名稱為富源縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，成立于2004年8月，機構(gòu)級別為正科級，內(nèi)設(shè)法制辦及三個執(zhí)法中隊共4個股級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)編制數(shù)51名，實有人員50名。領(lǐng)導職數(shù)：大隊長（正科級）1名，副大隊長（副科級）2名，法制辦主任（股級）1名、中隊長（股級）3名。會澤縣于2005年12月18日經(jīng)會澤縣機構(gòu)編制委員會同意成立“會澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”，級別為股級；編制由林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整50名（分別從兩林場、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)配），2015年3月 從會澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊連人帶編1名調(diào)配到上村，機構(gòu)改革后現(xiàn)有編制49名實有48人。陸良縣于2019年3月，根據(jù)《陸良縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導小組關(guān)于調(diào)整陸良縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機構(gòu)設(shè)置的通知》（陸機改發(fā)〔2019〕10 號）精神，將原縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊轉(zhuǎn)隸為縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位，并更名為縣林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊，核定全額事業(yè)編制10名，機構(gòu)級別為股所級，現(xiàn)有工作人員4人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未設(shè)置專業(yè)林業(yè)和草原綜合執(zhí)法隊伍，各執(zhí)法中隊人員由林業(yè)站工作人員兼任。羅平縣成立了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，級別為股所級，編制為6人（調(diào)入執(zhí)法隊的6人中，只有1名男性同志，其他5人為女性同志），在實際工作中未開展相關(guān)執(zhí)法工作，6名工作人員分別安排在其他事業(yè)單位（科室）工作。當前林草執(zhí)法，采取委托全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草工作機構(gòu)對林草違法活動進行執(zhí)法，羅平縣林業(yè)和草原局法制辦負責指導、督促和案件卷宗審查工作。師宗縣2014年成立了股所級內(nèi)設(shè)機構(gòu)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)11個中隊與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦、國營五洛河林場）林業(yè)部門全并辦公，成立時人員編制共有47人，實有人員46名。時至今日，整個大隊在崗在編人員僅有29人，另有3人屬于在崗不在編，10人屬于在編不在崗，4人原在執(zhí)法大隊在崗不在編（后調(diào)整到其他部門，其中1人調(diào)出林業(yè)部門），7名在編人員外調(diào)。由于大量林業(yè)執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，執(zhí)法崗位出現(xiàn)大面積空缺，目前實際只有32人尚在崗工作。有的中隊甚至只有1名執(zhí)法隊員，與擔負的工作任務(wù)嚴重不相適應(yīng)，根本無法保障日常工作正常開展。
四、今后工作安排
曲靖市林業(yè)和草原局在今后的行政執(zhí)法工作中，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，維護政府形象，在執(zhí)法工作中實現(xiàn)公平正義。
（一）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。
行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。首先，要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對執(zhí)法不力、不依法執(zhí)法的人員，堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位，切實把好用人關(guān)。其次，實行行政執(zhí)法人員的培訓考核制度，在行政執(zhí)法人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容。嚴肅紀律、嚴格管理、強化監(jiān)督、從嚴治政，對濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員，堅決依法嚴肅處理并清理出行政執(zhí)法隊伍。
（二）加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴格行政執(zhí)法。
貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，嚴格行政執(zhí)法，建立責任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。決不搞人情執(zhí)法，更不徇私枉法。其次，認真推行行政執(zhí)法責任制。依法行政必須嚴格行政執(zhí)法并實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法評議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證，依法確定每個執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責權(quán)限、執(zhí)法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施。
（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，要進一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。保證行政執(zhí)法行為的合法有效，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。
（四）加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
依法治國，一個重要方面就是依法行政，行政機關(guān)要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，行政執(zhí)法人員都要學會并善于依法處理經(jīng)濟和社會事務(wù)，提高依法行政能力。繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會尤其是在國家機關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強全民族法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風尚，既要建立法治國家，又要形成法治社會，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，要特別強調(diào)各級領(lǐng)導干部帶頭學法，學習憲法和法律，學習和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴。
五、有關(guān)建議
林業(yè)和草原主管部門機構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，建議從國家林草局到省市、縣自上而下成立專門的林草行政執(zhí)法（監(jiān)督）機構(gòu)，負責林業(yè)和草原行政執(zhí)法工作，森林公安負責林業(yè)刑事案件，全面理順林業(yè)和草原行政執(zhí)法體制。具體而言，建議在國家局層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法督察機構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立林草綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，即省級層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法總隊、市級設(shè)立林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊、縣級設(shè)立林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法中隊（委托執(zhí)法），機構(gòu)性質(zhì)為行政或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，統(tǒng)一處理各類林業(yè)行政案件。具體來講，省級執(zhí)法（監(jiān)督）機構(gòu)負責對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨州市的林業(yè)和草原行政案件；市級執(zhí)法（監(jiān)督）機構(gòu)負責對縣級林業(yè)和草原行政案件辦理的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨縣區(qū)的林業(yè)和草原行政案件；縣級執(zhí)法部門主要負責區(qū)域內(nèi)的林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法中隊根據(jù)委托對轄區(qū)林業(yè)和草原開展執(zhí)法，形成自上而下的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，進一步明確主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責任，把機構(gòu)、人員、職責法定化，強化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果，做到權(quán)責統(tǒng)一，高效執(zhí)法。
曲靖市林業(yè)和草原局
2020年9月10日
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號
