曲靖市應急管理局關于市政協(xié)第6號重點提案辦理工作情況的報告

曲靖市應急管理局關于市政協(xié)第6號
重點提案辦理工作情況的報告
 
 
市人民政府辦公室：
根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于加快推進代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（〔2020〕-561）要求，現(xiàn)將我局負責承辦的市政協(xié)五屆三次會議第6號提案辦理情況工作報告如下：
一、提案辦理的基本情況
根據(jù)《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關于轉發(fā)〈政協(xié)曲靖市委員會關于市政協(xié)五屆三次會議議政建言情況的報告〉的通知》（〔2020〕27）號文件要求，我局負責辦理民革市委提交的《關于進一步加強曲靖市危險化學品安全綜合治理的提案》。我局收到提案后，非常重視，局黨組書記、局長田琨立即安排相關領導和科室抓好落實；分管危險化學品監(jiān)管工作的副局長李東及時主持召開專題會議，組織市局危險化學品監(jiān)管科、行政審批科、執(zhí)法支隊、應急指揮中心、應急保障和救援協(xié)調等科室負責人共同研究相關工作，進一步明確各科室職責，具體由危險化學品監(jiān)管科負責抓好提案提出的各項措施落實，行政審批科負責做好對接相關工作。同時，分管行政審批工作的副局長王文玉多次召集危險化學品監(jiān)管科、行政審批科負責人，了解掌握提案辦理進展情況，并督促相關科室認真落實提案中各項意見建議。同時，積極主動與民革曲靖市委溝通聯(lián)系，對第6號提案提出的各項意見建議，就落實情況逐一向民革市委作詳細的說明和解答，認真聽取民革市委對辦理工作的意見和建議。對于落實提案建議中存在的困難和職責范疇外的問題，充分與民革進行交流和溝通，取得支持和理解。通過努力，較好完成政協(xié)第6號提案的辦理工作，得到了民革曲靖市委的肯定。
二、提案所提建議落實情況
市政協(xié)第6號提案根據(jù)我市危險化學品安全生產(chǎn)工作中存在企業(yè)問題、監(jiān)管問題、中介問題，提出了六個方面的建議。對此，我們結合工作實際，圍繞提案提出的六項建議，切實采取措施，進一步加強我市危險化學品綜合治理。
 （一）關于嚴格監(jiān)管執(zhí)法督促落實企業(yè)主體責任的建議。按照省危險化學品安全綜合治理和開展安全工程三年行動計劃要求，市應急管理局（原市安監(jiān)局）擬制了《曲靖市危險化學品安全綜合治理實施方案》和《關于實施安全工程三年行動（2018-2020年）的意見》,報市人民政府審議同意，并以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。文件對危險化學品安全綜合治理及危險化學品等安全工程三年行動計劃做了安排部署。按市政府文件要求，由市應急管理局（市安監(jiān)局）牽頭，認真組織抓好實施，督促?；髽I(yè)落實企業(yè)主體責任。一是全面摸排危險化學品安全風險。全市共摸排風險單位1595戶，其中存在生產(chǎn)風險83戶，使用風險874戶，經(jīng)營風險294戶，運輸風險18戶，廢棄處置風險9戶，儲存風險29戶，加油站風險288戶。根據(jù)風險排查情況，全市關閉4戶生產(chǎn)儲存企業(yè)，關閉10戶?；飞a(chǎn)企業(yè)，轉產(chǎn)搬遷2戶生產(chǎn)企業(yè)，整治提升15戶生產(chǎn)企業(yè)。已完成了517戶?；a(chǎn)儲存經(jīng)營企業(yè)和58個?；分卮笪ｋU源的排查和分級，建立了數(shù)據(jù)庫，并繪制了電子分布圖。二是全面加強危險化學品安全監(jiān)管。認真編制曲靖市化工園區(qū)規(guī)劃，嚴格準入條件，加強督促檢查，完成了云南大為制氨等10戶企業(yè)的自動化控制系統(tǒng)改造升級、5戶乙炔生產(chǎn)企業(yè)的自動化控制改造工作、7戶黃磷生產(chǎn)企業(yè)技術改造升級和尾氣綜合利用。對現(xiàn)有43戶“兩重點一重大”的生產(chǎn)儲存企業(yè)進行HAZOP分析，SIL定級評估，SIS系統(tǒng)升級改造工作，已完成云南大為制氨有限公司等15戶企業(yè)的HAZOP分析、5戶企業(yè)改造裝備SIS系統(tǒng)、23戶企業(yè)安全儀表改造升級工作。三是全面推進?；髽I(yè)安全標準建設。強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和持續(xù)運行，推動企業(yè)落實主體責任,全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎。全市危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)517戶中，10戶企業(yè)達到二級安全標準化，其余507戶企業(yè)均達到三級安全標準化，安全標準化創(chuàng)建達標率100%。
（二）關于加強安全監(jiān)管人員素質能力培養(yǎng)的建議。為提高應急管理人員的業(yè)務素質，提升安全監(jiān)管能力，市應急管理局采取“走出去、請進來”的辦法，充分利用學習強國、云嶺先鋒、法宣在線、干部在線及國家應急管理干部網(wǎng)絡學院等學習教育平臺，開展應急管理業(yè)務大培訓、大教育活動，積極組織學習習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述，學習應急管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及業(yè)務知識。積極組織機關干部參加應急管理部、省應急管理廳組織的業(yè)務培訓。每年統(tǒng)一組織對全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理人員進行專門培訓，邀請省、市有關專家教授和執(zhí)法部門負責人授課。通過培訓，全市應急管理系統(tǒng)干部職工能力素質有明顯提升。
（三）關于創(chuàng)新辦法構建安全監(jiān)管人員職稱評定機制的建議。市應急管理局領導對基層安全監(jiān)管人員職稱待遇工作很重視，多次向市人社部門溝通協(xié)調，爭取人社部門對應急管理部門事業(yè)單位人員技術職稱評定工作的關心支持；且在應急管理部及省應急管理廳領導到曲靖調研時，也專門向調研組反映，建議從國家、省級層面制定應急管理系統(tǒng)事業(yè)崗位工作人員專業(yè)技術職務考評措施辦法。但因此項工作涉及事業(yè)單位改革，涉及面寬，政策性強，目前，國家、省、市均尚未出臺相應政策辦法，我們將作進一步努力。
 （四）關于進一步建立健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制的建議。為理清各級政府危險化學品屬地責任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責任，2019年10月以來，市應急管理局結合我市危險化學品監(jiān)管工作實際，在開展調查研究的基礎上，擬制了《曲靖市危險化學品屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管職責規(guī)定》，在廣泛征求意見的基礎上，進一步修改完善后，報請市人民政府批準，于2020年3月23日以市安委會文件正式印發(fā)執(zhí)行，該規(guī)定明確了縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)的危險化學品安全屬地管理職責，及30個市直部門的危險化學品安全監(jiān)管職責，進一步強化了?；飞a(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存、運輸、處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。
（五）關于進一步加強中介機構及專家隊伍建設的建議。為加強安全中介機構管理，規(guī)范中介機構從業(yè)行為，市應急管理局（原市安監(jiān)局）研究制定了《關于進一步加強安全生產(chǎn)中介機構管理的通知》，提出了中介機構登記管理、業(yè)績上報、內(nèi)部管理、業(yè)務活動全過程管理和質量管理等方面嚴格監(jiān)管措施，并定期、不定期開展監(jiān)督檢查、專題約談，最大限度杜絕違法、違規(guī)行為，有效規(guī)范了中介機構從業(yè)行為。同時，我們聘請危險化學品各專業(yè)專家20余人，制定了《危險化學品安全生產(chǎn)和應急管理專家管理辦法》，從專家資質條件、服務流程、行為準則和道德規(guī)范等方面提出了明確要求，在日常安全隱患排查、安全審查和應急救援過程中，我們充分發(fā)揮專家隊伍的專業(yè)技術服務作用，為政府和應急管理部門決策提供技術支持。
（六）關于進一步加強應急管理能力建設的建議。為提升危險化學品應急管理能力，市應急管理局按照應急管理部統(tǒng)一部署，積極推進重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。2019年，完成了11戶危化企業(yè)的一、二級重大危險源信號接入工作；2020年12月底將完成30戶三級四級重大危險源企業(yè)接入工作。屆時，將實現(xiàn)重大危險源省、市、縣、化工園區(qū)、企業(yè)五級實時在線監(jiān)控和預警。同時，積極整合危化品應急資源，提升應急處置能力，依托云南云維集團有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司等大型國有企業(yè)消防救援隊，建立了3支市級危險化學品應急救援隊，專項投入24萬元用于補助市級應急救援隊伍建設，投入20余萬元對《曲靖市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《曲靖市危險化學品事故災難應急預案》等總體預案和專項按預案進行了修訂完善?，F(xiàn)有救護隊員180人，救護車輛27輛，配備消防隔熱服101套、消防防化服116套、消防避火服64套、防毒面具205個、空氣呼吸器73臺等裝備，基本滿足我市危險化學品應急搶險救援需要。
三、存在問題及下步工作計劃
通過開展危險化學品綜合治理，全力實施危險化學品三年安全工程行動計劃，全市危險化學品安全基礎有了明顯改善，危險化學品安全生產(chǎn)形勢整體趨于穩(wěn)定，但仍存在短板和問題。一是我市危險化學品企業(yè)安全基礎薄弱的現(xiàn)狀還未根本改變；二是危險化學品安全監(jiān)管能力素質還有差距。特別是還存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識不到位、監(jiān)管人員專業(yè)技能有差距、檢查抽查有不足等現(xiàn)象。在提案建議辦理上，還存在個別建議落實不到位等問題。
下一步，我們將按照國務院安委會和省、市安委會關于開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的部署要求，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”安全責任落實，深入開展危險化學品專項整治，繼續(xù)推進危險化學品安全綜合治理，細化部門監(jiān)管責任體系，提升部門聯(lián)動，不斷完善全行業(yè)危險化學品風險分布檔案，明確風險崗位，制定預防措施，依托安全生產(chǎn)標準化建設及風險控制和隱患排查信息系統(tǒng)，強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全管控，把各項安全監(jiān)管措施落到實處，提高危險化學品企業(yè)安全水平，使全市危險化學品安全生產(chǎn)工作基礎進一步加強，應急救援能力進一步提高，安全保障水平進一步提升，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。
 
 
                     曲靖市應急管理局
                     2020年10月20日