《曲靖市促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》政策解讀

2020年11月17日，市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕71 號），（以下簡稱《實施方案》），為便于貫徹落實、學習理解文件精神和規(guī)定要求，解讀如下：
一、政策背景
3歲以下嬰幼兒照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為貫徹落實中央關愛兒童健康成長系列重大指示和“要重視解決好‘一老一小’問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務”的戰(zhàn)略部署，根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）文件精神，出臺了《曲靖市促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》，《實施方案》提出了對切實解決“幼有所育”的重要舉措和堅定決心，對我市嬰幼兒照護服務進行總體規(guī)劃與制度設計，突出明確相關主體責任、細化量化目標任務和步驟、貫徹普惠優(yōu)先原則、強化促進措施辦法等重點，促進嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
二、主要內容
《實施方案》分為總體要求、實施步驟、主要任務、政策支持、組織實施五個部分。
（一）總體要求
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以需求和問題為導向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導”的原則，遵循“因地制宜、循序漸進、規(guī)范提升”的工作思路，建立健全嬰幼兒照護服務政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。
發(fā)展目標。2020 年，啟動嬰幼兒照護服務機構示范點建設，各縣（市、區(qū)）至少建成1 個以上具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率達60%以上。到2025 年，嬰幼兒照護服務的政策支持體系基本建立，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率達90%以上，嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
（二）實施步驟
《實施方案》明確了如下實施步驟：
1.啟動階段。各縣（市、區(qū)）制定出臺加快推進嬰幼兒照護的具體措施和年度計劃，按照嬰幼兒照護服務的任務要求，以點帶面推進工作，市級建成一所示范性托育機構，每個縣建成1—2 個示范性嬰幼兒照護服務園所，探索嬰幼兒照護經驗做法和有效的工作運行機制。
2.實施階段。積極發(fā)揮各地、各部門優(yōu)勢，立足工作實際，充分調動社會力量參與托育服務發(fā)展的積極性，全方位、多元化開展嬰幼兒照護服務工作，打造具有特色的嬰幼兒照護服務體系。
3.評估階段。對全市嬰幼兒照護服務機構進行效果評估，確保各種模式協(xié)調運行、互相配合，各項工作任務如期實現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務保障能力有效提升。
（三）主要任務
《實施方案》明確了七項主要任務：
1. 加強對家庭嬰幼兒照護服務的指導和支持。嚴格執(zhí)行生育假、終止妊娠節(jié)育假、護理假等政策規(guī)定，保障嬰幼兒父母照護權益；支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，增強家庭科學育兒能力，做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務。
2. 大力支持發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護服務。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步規(guī)劃設計、同步建設驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務范圍,利用社區(qū)綜合服務設施,建立社區(qū)嬰幼兒照護服務隊伍，開展公益性照護服務等措施，為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護服務。將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務和家政服務范圍，鼓勵條件具備的家政服務為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護相關服務項目。
3. 發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務機構。積極引導社會力量舉辦普惠性托育機構。利用社區(qū)配套設施等資源舉辦非營利性托育機構。鼓勵建設托幼一體化托幼園，支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務；鼓勵婦幼保健、衛(wèi)生服務等機構舉辦非營利性托育機構。
4.規(guī)范注冊登記。舉辦事業(yè)單位性質嬰幼兒照護服務機構的，向所在地縣級機構編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務機構性質嬰幼兒照護服務機構的，向所在地縣級民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，向所在地縣級市場監(jiān)管部門申請注冊登記。積極推行網上注冊登記。嬰幼兒照護服務機構完成注冊登記后，要及時到當?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案。登記和備案按照省即將制定出臺的嬰幼兒照護服務機構登記和備案實施細則執(zhí)行。
5.建立監(jiān)管制度。按照屬地管理和分工負責的原則，建立“紅黑榜”制度，加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對有關個人和直接管理人員實行終身禁入。有關部門要按照各自職責認真落實對嬰幼兒照護服務機構安全防范、設施設備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責任。市、縣婦幼保健機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、人員培訓、咨詢服務、監(jiān)督檢查和年度評價。
6.規(guī)范服務收費。加強嬰幼兒照護服務收費監(jiān)管與引導，非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節(jié)，綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標價并向社會公示。約束預收服務費用行為，主張按月收費，不提倡預收服務費。
7.加強隊伍建設。支持院校增設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)。曲靖師院、曲靖醫(yī)專、曲靖職業(yè)技術學院等高等院校、職業(yè)院校要根據社會需求擴大招生規(guī)模，開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，依據培養(yǎng)目標和計劃，合理確定課程設置和教學內容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護服務人才。鼓勵相關院校積極開展“1+×”證書試點工作。統(tǒng)籌各類資金支持托育培訓，開展職業(yè)技能鑒定。將保育員、育嬰員、營養(yǎng)師等與嬰幼兒照護有關的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定范圍，指導用人單位和有關社會培訓評價組織開展職業(yè)技能等級認定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。建立激勵機制，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，保障從業(yè)人員福利待遇。
（三）政策支持
《實施方案》提出了如下政策支持：
一是加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。
二是加大財政補助及稅費優(yōu)惠支持。將嬰幼兒照護服務納入財政預算，納入政府購買社會服務項目，將嬰幼兒照護服務機構建設納入政府惠民實事重大項目。對承擔指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區(qū)嬰幼兒照護服務設施,各地可結合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務機構進行捐贈。嚴格落實國家和省、市有關稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護服務機構用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照當?shù)鼐用耠A梯氣價的第一檔價格標準執(zhí)行，用水由各縣（市、區(qū)）依定價權限按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機構結合轄區(qū)內實際，向上級公司推出開發(fā)針對托育機構、從業(yè)從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險業(yè)務需求和建議，保障家庭和托育機構權益，促進托育機構健康發(fā)展。
（四）組織實施
一是強化組織領導。將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核；建立嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度；制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。
二是強化部門協(xié)同。加快形成政府統(tǒng)籌領導，衛(wèi)生健康部門牽頭，職能部門各司其職的工作格局。積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
三是強化宣傳引導。各級各部門要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多形式、多渠道的進行宣傳引導，積極總結推介典型經驗做法，激發(fā)調動全社會參與促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入宣傳嬰幼兒照護服務有關政策，加強正面引導，營造嬰幼兒照護服務發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。


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