曲靖市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案的通知

    曲靖市市場監(jiān)督管理局持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案
根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕67號）、《曲靖市關(guān)于落實行政執(zhí)法三項制度全覆蓋促進嚴格公正文明執(zhí)法的工作方案》等文件要求，結(jié)合我局實際，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），制定本實施方案。
    一、工作目標
    在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政行為時執(zhí)行“三項制度”，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促使市場監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。
    二、工作任務(wù)
    （一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。要按照“誰執(zhí)法誰公示”、“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、單位網(wǎng)站等渠道依法主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺接受社會監(jiān)督，方便群眾辦事。
    1.強化事前公開。要結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管等統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開工作。在單位網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，同步公示相關(guān)內(nèi)容。要按照機構(gòu)改革后的職責(zé)職能編制公開本部門行政執(zhí)法事項清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容。要完善并公開隨機抽查事項清單，明確抽查事項、主體、依據(jù)、內(nèi)容、比例、頻次、方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。要編制行政執(zhí)法人員名錄庫，在單位網(wǎng)站公示，便于群眾查詢執(zhí)法人員的基本信息。
    2.規(guī)范事中公示。政務(wù)服務(wù)窗口要規(guī)范設(shè)置崗位信息公示牌等，公示信息簡明扼要、內(nèi)容明確、通俗易懂，方便群眾辦事。行政執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等活動時應(yīng)不少2人執(zhí)法，須出示執(zhí)法證件，按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴執(zhí)法標識，執(zhí)法全程推行說理式執(zhí)法。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、享有陳述申辯、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù)，做好說明解釋工作，按規(guī)定出示執(zhí)法文書。
    3.加強事后公開。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰決定信息在作出之日起7個工作日內(nèi)向社會公布，其他行政執(zhí)法決定信息作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布。要按上級要求及時公開和報送本機關(guān)年度行政執(zhí)法情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
    （二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，對行政執(zhí)法活動的全過程進行全面、系統(tǒng)、規(guī)范記錄。
    1. 嚴格文書制作。在國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的行政執(zhí)法文書基本格式標準上，根據(jù)實際制定行政執(zhí)法文書，完善有關(guān)執(zhí)法文書格式。
    2. 嚴格案卷管理。要建立健全案卷管理制度，嚴格執(zhí)行記錄制作標準，加強對執(zhí)法臺賬和執(zhí)法文書的制作、使用、管理，確保所有執(zhí)法行為有據(jù)可查。
    3.嚴格全過程記錄。按照省、市制定的音像記錄設(shè)備標準辦法和配備辦法，立足工作需要，完善音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等場所。要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)的音像記錄形式。對容易引起爭議的行政執(zhí)法活動要全程進行音像記錄，其他的行政執(zhí)法行為，要根據(jù)實際情況采取音像與文字等多種形式結(jié)合，完整記錄執(zhí)法全過程，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
    （三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定作出前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
    1.明確審核機構(gòu)和人員。法制部門具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核，必要時征求法律顧問意見。
    2.明確審核事項。要明確本部門納入法制審核的重大執(zhí)法決定事項范圍，編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。重大執(zhí)法決定法制審核要嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定重點審核。
    3.明確審核程序。要制定和規(guī)范法制審核流程，編制重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情況，提出書面審核意見。對法制審核未通過的，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)當認真研究并重新作出相應(yīng)處理后再次進行法制審核。雙方對審核意見無法達成一致的，由法制審核機構(gòu)報局黨組討論決定。
    三、工作要求
    （一）提高思想認識。全面推行“三項制度”，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，對促進規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障人民群眾合法權(quán)益、維護政府公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。各有關(guān)科室和單位要高度重視，充分認識此項工作的重要性和必要性，加大此項工作推行力度，不斷規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，大幅度提升行政執(zhí)法能力和水平，切實提高人民群眾對市場監(jiān)管行政執(zhí)法的社會滿意度。
    （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)科室要將推行“三項制度”工作作為法治建設(shè)的重點任務(wù)和有效抓手，堅持抓細抓常，統(tǒng)籌安排，及時和法規(guī)科溝通解決推行過程中遇到的問題。法制機構(gòu)要做好全程溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促檢查等工作。
    （三）嚴格落實責(zé)任。各相關(guān)科室要進一步增強責(zé)任意識，根據(jù)本實施方案要求，切實落實責(zé)任。各有關(guān)科室之間要相互支持、協(xié)同推進，確保全面推行“三項制度”的工作實效。
  附件：1.《曲靖市市場監(jiān)督管理局行政執(zhí)法公示事項清單》；
        2.《曲靖市市場監(jiān)督管理局音像記錄事項清單》；
        3.《曲靖市市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》；
        4.《曲靖市市場監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》。