曲靖：找準對象 抓牢主體 夯實措施 盤活扶貧資產增效益

曲靖市按照“先行先試、以點帶面、全面鋪開”的思路，把扶貧項目資產后續(xù)管理作為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個重要抓手，積極探索扶貧項目資產后續(xù)規(guī)范化管理，形成了一套“管什么、誰來管、怎么管”的管理經驗。

精準鎖定對象，解決“管什么”的問題。按照扶貧項目屬性，區(qū)分公益性扶貧資產、經營性扶貧資產、到戶類扶貧資產3種類型，把財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅的地方政府債務資金、金融扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金、行業(yè)幫扶資金、社會幫扶（捐贈）資金等投入形成的各類扶貧項目資產和權益，納入管理范圍。按照誰實施誰清理的原則，對2013年以來以縣、鄉(xiāng)、村為實施主體的各類扶貧項目進行全面清理，由縣、鄉(xiāng)、村三級“三線齊推”，全覆蓋、無死角反復清理核查，做到“資金清、項目清、資產清”，項目、資金、資產賬實相符、賬賬相符。截至2021年9月10日，全市完成清理的扶貧項目資產總規(guī)模達286.88億元，其中：公益性扶貧資產原值179.28億元，經營性扶貧資產原值25.36億元，到戶類扶貧資產原值82.43億元。

明確資產權屬，解決“誰來管”的問題。緊扣移交、登記、確權三個環(huán)節(jié)，建立“縣鄉(xiāng)有明細臺賬、村組有登記憑證、點有標識標牌”的精準管理模式，分縣、鄉(xiāng)、村、戶四級管理主體，分級移交資產。移交后的扶貧項目資產，由行業(yè)主管部門對其貼掛標識標牌，通過雙臺賬登記管理，實現(xiàn)扶貧資產可視化、可溯源。通過辦理不動產登記權證、資產登記證或印發(fā)文件等方式，將扶貧項目資產的“兩權一責”（所有權、受益權和管理責任）明確到縣、鄉(xiāng)、村、戶，有效解決權屬不清的問題，充分調動了各方參與共建共管共享的積極性。截至2021年9月10日，全市完成清理的286.88億元扶貧項目資產中，已確權資產規(guī)模達275.04億元，占95.78%，其中：到戶規(guī)模80.67億元，占29.33%；到村規(guī)模115.94億元、占42.15%；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模50.6億元，占18.4%；到縣級部門規(guī)模10.12億元，占11.12%。

健全管護機制，解決“怎么管”的問題。突出“經營性、非經營性”兩大類別，分類施策，通過明確管護責任、市場化運作等方式強化管護，實現(xiàn)扶貧項目資產管理社會效益和經濟效益雙提升。實行“半年一檢查、半年一評估、半年一動態(tài)”的資產動態(tài)監(jiān)測機制，確保扶貧項目資產安全，實現(xiàn)增收增效。建立資產處置機制，對確需轉讓和處置的，由資產所有權人提出轉讓和處置申請，逐級報審后按相關規(guī)定進行轉讓和處置，防止資產閑置和流失。建立監(jiān)督檢查機制，由縣級人民政府牽頭，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各級行業(yè)主管部門，分層級定期或不定期對扶貧項目資產管理使用情況開展監(jiān)督檢查，推動扶貧項目資產后續(xù)管理常態(tài)化、制度化。建立扶貧項目資產投訴舉報制度，通過設立舉報電話、開通網上舉報渠道等方式，暢通投訴舉報渠道，自覺接受廣大群眾及社會各界的監(jiān)督。

（通訊員：代普誠、吳獻方、歐云）