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國務院政策例行吹風會：今冬明春能源保障供應有關情況

2021-10-14 09:29:01 來源：曲靖市能源局

黨中央、國務院高度重視能源供應保障工作。9月底10月初，習近平總書記就能源供應保障、能源安全、能源產(chǎn)供儲銷體系建設等相關工作作出重要指示批示。10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議，對做好今冬明春電力和煤炭等能源供應作出了進一步部署，強調(diào)要保障群眾基本生活和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。韓正副總理也多次召開會議進行專門研究，對相關工作提出明確要求。國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院部署，會同相關方面，采取了一系列有力有效的能源保供措施。

第一，完善和強化跨部門協(xié)調(diào)機制。按照國務院常務會議要求，結(jié)合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。

第二，全力推動煤炭增產(chǎn)增供。國慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關部門共同推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同。

第三，合理疏導燃煤發(fā)電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F(xiàn)在要堅決停止這種不合理干預。這一段時間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經(jīng)過研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格基本穩(wěn)定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并且做好分類調(diào)節(jié)。

第四，推動煤電機組應發(fā)盡發(fā)。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發(fā)電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經(jīng)臨時停運的煤電機組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經(jīng)啟動起來，這就增加了負荷保障能力。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。指導有關地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全等相關因素，有序?qū)嵤?ldquo;兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項目的不合理用電。下一步，各地區(qū)要及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規(guī)用能和無序用能。

第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時調(diào)整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學實施。

通過以上這六項相關工作，采取了一系列措施。目前已經(jīng)取得了階段性成效。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持民生優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長期，有序有效開展調(diào)控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。下一步的重點工作：

第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。督促有關方面，切實做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。壓實地方和企業(yè)的屬地責任和主體責任，增強主動性和能動性。這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進一步推動加快釋放煤炭先進產(chǎn)能。已做了相關工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的相關措施。近期剛剛印發(fā)了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價上下浮動的范圍分別由不超過10%和15%，調(diào)整為上下浮動原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)。對高耗能行業(yè)可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。

第四，認真落實緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難的財稅金融措施。按照國務院要求，有關部門正在細化完善相關的支持措施，也在跟金融機構和相關企業(yè)做具體的溝通指導，切實保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用。

第六，堅持“全國一盤棋”。糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。

第七，堅決壓實各方保供責任。督促地方政府落實能源保供的屬地責任，督促主要產(chǎn)煤省和重點煤炭企業(yè)按照國家要求，落實增產(chǎn)增供任務，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

第八，中長期工作一直要持續(xù)推進。持之以恒、穩(wěn)步推進能源產(chǎn)供儲銷體系建設，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調(diào)峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。