地質(zhì)災(zāi)害防治管理存在困難問(wèn)題及對(duì)策建議

地質(zhì)災(zāi)害，通常指由于地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)的或漸進(jìn)的變化，并造成生命財(cái)產(chǎn)損失的事或現(xiàn)象，包括了地震、滑坡、塌方、泥石流、地面塌陷、地層斷裂等地質(zhì)現(xiàn)象。由于其破壞面廣、續(xù)發(fā)性強(qiáng)，加之災(zāi)種復(fù)雜、誘因眾多等特點(diǎn)，地質(zhì)災(zāi)害，特別是突發(fā)型地質(zhì)災(zāi)害，往往造成難以估量的生命財(cái)產(chǎn)損失。2010年甘肅舟曲8·07特大泥石流災(zāi)害，造成1557人遇難，284人失蹤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失14.15億元。2014年云南魯?shù)?·03地震，僅我市會(huì)澤縣就造成12人遇難、378人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失21.688億元。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，以及政府涉災(zāi)服務(wù)能力的提升，地質(zhì)災(zāi)害的防治管理工作取得一定成效，但同時(shí)也存在諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)薄弱。群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)不全面，了解不到位，山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群眾認(rèn)識(shí)深刻一些，城區(qū)、災(zāi)害少發(fā)區(qū)的群眾認(rèn)識(shí)嚴(yán)重欠缺。公眾整體居安思危的思想薄弱，憂患意識(shí)消退，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不足，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危害性、嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，而地質(zhì)災(zāi)害又往往具有突發(fā)性、續(xù)發(fā)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律性難以掌握，由此造成備災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，災(zāi)害防治管理工作松懈。以地震災(zāi)害為例，我市羅平縣在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期未發(fā)生過(guò)有感地震，前期地震研究成果亦未顯示羅平具備地震發(fā)生的前兆條件，但今年7月突發(fā)2.5級(jí)有感地震，造成當(dāng)?shù)夭糠秩罕娋o張，幸地震、應(yīng)急等有關(guān)部門及時(shí)開(kāi)展工作，未引發(fā)負(fù)面輿情事件。二是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查不全面。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，是科學(xué)化開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的基礎(chǔ)。就我市的情況來(lái)看，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種多樣，但災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)排查還處在“單打獨(dú)斗”階段，加之技術(shù)手段上的欠缺，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查不全面，各災(zāi)種、各地區(qū)工作差距較大。從災(zāi)種上來(lái)說(shuō)，主要集中在滑坡、泥石流、塌方、地震等，對(duì)于地面塌陷、地層沉降、特殊地礦災(zāi)害等災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)排查工作存在明顯短板；從各地工作推進(jìn)情況來(lái)看，在風(fēng)險(xiǎn)排查的覆蓋面、排查的質(zhì)量以及排查成果的科學(xué)轉(zhuǎn)化上，參差不齊，對(duì)于開(kāi)展綜合性地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的支撐有限。三是應(yīng)急準(zhǔn)備災(zāi)害處置的能力有欠缺。在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，備災(zāi)意識(shí)薄弱，主觀上缺乏對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重視，工作不實(shí)、措施不細(xì)、準(zhǔn)備不足，在群眾宣傳教育、應(yīng)急處置演練、定點(diǎn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等日常工作上，工作力度有待加強(qiáng)。在災(zāi)后應(yīng)急處置方面，綜合性災(zāi)害處置機(jī)制不健全，災(zāi)害處置工作不連續(xù)、不系統(tǒng)，對(duì)于續(xù)發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的處置斷檔，原生地質(zhì)災(zāi)害與次生地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治水平不足，特別是在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的山區(qū)農(nóng)村，基層應(yīng)急處置隊(duì)伍專業(yè)性不足，技術(shù)、物資保障不齊全，對(duì)于突發(fā)性、交叉性地質(zhì)災(zāi)害的防治管理、應(yīng)急處置，存在明顯的能力欠缺。

市地震局建議：一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建完善的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系。建立地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，打破部門行業(yè)壁壘，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害信息共享，壓緊壓實(shí)各自責(zé)任，突出綜合防治、聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)形成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治管理的工作合力。二是深化教育培訓(xùn)，強(qiáng)化災(zāi)害防治意識(shí)和應(yīng)急處置能力。一方面要持續(xù)深化宣傳引導(dǎo)，注重方式方法，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾堅(jiān)決克服麻痹思想，不斷增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同步提升群眾應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的自救互救能力，宣傳引導(dǎo)要堅(jiān)持正面引導(dǎo)、以我為主，嚴(yán)防宣傳不當(dāng)引發(fā)負(fù)面輿情事件。另一方面要持續(xù)加強(qiáng)有關(guān)人員，特別是基層人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，借鑒我市近年來(lái)開(kāi)展的“地震應(yīng)急第一響應(yīng)人”培訓(xùn)，結(jié)合基層實(shí)際，注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)際操作性和基層廣泛性，切實(shí)提升基層有關(guān)人員的日常災(zāi)害監(jiān)測(cè)、備災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備、救災(zāi)綜合處置的能力。三是加快風(fēng)險(xiǎn)排查，推進(jìn)構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治管理技術(shù)支撐體系。加快推進(jìn)包括地質(zhì)災(zāi)害在內(nèi)的各項(xiàng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，形成分區(qū)域、分類型的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快風(fēng)險(xiǎn)排查科技成果轉(zhuǎn)換。細(xì)化地方政府備災(zāi)能力評(píng)估，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案預(yù)案管理，完善地質(zhì)災(zāi)害日常防治管理工作制度，優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)處置工作機(jī)制，針對(duì)性強(qiáng)化政府備災(zāi)救災(zāi)能力。借鑒地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，從科技數(shù)據(jù)支撐、工作制度支撐、工程硬件支撐等方面構(gòu)建完備的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系，更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

               （曲靖市地震局 楊彥成  15334448933）