曲靖市人民政府關于切實抓好2021年烤煙生產收購工作的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關委、辦、局：
為全面抓好全市2021年煙葉生產工作，持續(xù)鞏固曲靖煙葉市場優(yōu)勢地位，打造全國需求最旺煙區(qū)，做優(yōu)做強曲靖煙草，推動煙草產業(yè)高質量發(fā)展，根據上級有關要求和曲靖市實際，現提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以高質量發(fā)展為統領，秉承全心全意為工業(yè)企業(yè)服務、為地方經濟發(fā)展服務、為煙農增收服務“三個初衷不變”，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以市場、質量、綠色、生態(tài)、安全為主線，全力抓好控總量、優(yōu)布局、優(yōu)結構、轉方式、抓改革、促增收、強基礎、嚴規(guī)范等重點工作，持續(xù)推進供給側結構性改革，穩(wěn)控煙葉生產規(guī)模，促進煙農持續(xù)增收，努力擔當煙葉生產轉型發(fā)展新作為。
（二）目標任務。全市計劃種植烤煙面積123.07萬畝，收購煙葉332.3萬擔（指令性計劃311.6萬擔，出口備貨計劃20.7萬擔）。其中，紅大品種1.85萬畝5萬擔，K326品種11.3萬畝30.5萬擔；上等煙比例70%左右。實現產值50億元以上；實現煙葉稅收11億元以上。煙葉收購等級綜合合格率達80%以上，綜合等級純度達90%以上。國家煙草專賣局和省煙草專賣局（公司）抽檢工商交接等級合格率分別達到規(guī)定要求。

二、烤煙生產有關政策

（一）煙葉生產補貼政策
2021年，全市煙葉生產投入按每擔130元，K326補貼每擔75元，合計45486.5萬元，具體投入的項目、標準及金額如下：
1.種子補貼620.9784萬元。由市煙草公司統一采購并免費供應給合作社。
2.肥料補貼3650.7萬元。購買硝酸鉀補貼1.4元/公斤，不超過20公斤/畝，補貼1174.88萬元；運費、裝卸費全額補貼1024.82萬元；推廣磷酸二氫鉀葉面噴施13.15萬畝，每畝補貼20元，補貼263萬元；推廣商品有機肥施用19.8萬畝，對畝施100公斤以上（含）補貼60元/畝，補貼1188萬元。
3.機耕補貼4500萬元。用于專業(yè)化機耕、機械化打塘、機械化覆膜。
4.節(jié)水滴灌補貼666.45萬元。全市安排滴灌面積4.443萬畝，每畝補貼150元。
5.統防用藥補貼281.65184萬元。苗期用藥免費發(fā)放給專業(yè)化育苗業(yè)主，以專業(yè)化服務方式補貼給煙農。
6.綠肥種植補貼300萬元。示范樣板面積10萬畝，補貼30元/畝。
7.煙蚜繭蜂防治補貼615.35萬元；誘蟲藍板補貼62.784萬元；性誘劑補貼92.4725萬元。
8.專業(yè)化植保補貼396萬元。
9.病蟲害監(jiān)測補貼15.36萬元；綠色防控示范補貼97.5萬元。
10.技術培訓補貼754.5萬元。其中：全市35.5萬擔特色品種，每擔補貼3元，補貼106.5萬元；普通品種296.8萬擔，每擔補貼2元，補貼593.6萬元；烘烤培訓費50.4萬元；合作社規(guī)范建設培訓4萬元。
11.職業(yè)煙農培育1368.7435萬元。其中：培育職業(yè)煙農10000戶，每戶500元，補貼500萬元；職業(yè)煙農差異化扶持補貼868.7435萬元。
12.殘膜治理補貼3461.4萬元。其中：安排50萬畝煙田殘膜存量污染治理示范樣板，每畝補貼20元，計1000萬元；回收殘膜，每畝8公斤，計劃回收9845.6噸，每公斤補貼煙農2元，補貼合作社0.5元，計2461.4萬元。
13.品種栽培調制補貼2850.25萬元（其中：K326補貼2287.5萬元，品種試驗及推廣124.35萬元，硃砂煙葉推廣種植補貼318.4萬元；熊貓煙種植推廣補貼120萬元）；科技示范推廣補貼774.58萬元；煙葉樣品取樣補貼61.906萬元。
14.專業(yè)化烘烤補貼650萬元。其中：全市推行“1+N”模式30萬擔，每擔補貼15元，補貼450萬元；推行采烤分一體化模式8萬擔，每擔補貼25元，補貼200萬元。
15.煙葉聚約式運輸補貼664.6萬元。補貼2元/擔。
16.專業(yè)化分級散葉收購補貼12771.664萬元，散煙收購319.2916萬擔，補貼40元/擔。其中：每擔10元直接補貼給去青去雜驗收合格的煙農；每擔30元補貼給專業(yè)化分級工作驗收合格的專業(yè)化合作社及服務人員。
17.自然災害防范補貼10829.60976萬元。其中：增雨防雹經費補貼280萬元；氣象服務費34萬元；“防災減災”體系建設700萬元；自然災害保險補貼6210.78365萬元；抗旱補貼3537萬元；運煙土石道路修復補貼67.82611萬元。

（二）基礎設施建設補貼政策

2021年，預計投入基礎設施建設資金6132.86萬元，計劃建設基礎設施項目3200件。具體工程項目、資金按照國家煙草專賣局和省煙草專賣局批準的計劃和預算執(zhí)行
1.煙水機耕路土地整理項目區(qū)4個，補貼資金683.27萬元。其中羅平縣崗德古舍項高標準項目區(qū)，規(guī)劃項目27件，補貼資金概算308.67萬元，建設高標準基本煙田0.13萬畝；陸良縣龍海鄉(xiāng)核桃村村委會大平田高標準項目區(qū)，規(guī)劃項目17件，補貼資金134.60萬元，受益面積516畝；兩個水窖項目區(qū)，規(guī)劃建設水窖600個，每個補貼4000元，補貼資金240萬元，受益面積3000畝。
2.煙葉調制設施2347件，補貼資金預算4629.40萬元。其中：新建生物質燃料密集烤房500座、生物質燃料烤房改造200座、電能烤房70座，購置煙夾1133座，補貼煙夾552780個，每個煙夾40元，購置編煙操作臺444個。
3.煙草農用機械購置139臺套，補貼資金預算263.08萬元。
4.育苗設施建設和配套設備購置70件，補貼資金預算415.13萬元；
5.綜合配套費用預算141.98萬元。

（三）煙葉生產實行目標責任制考核，根據烤煙生產收購工作考核情況進行兌現

（四）提高現代煙草農業(yè)建設水平

加強煙葉基礎設施和煙草援建水源工程建設。按照國家煙草專賣局提出的在核心煙區(qū)范圍內，以充分盤活存量設施（設備）為前提，規(guī)劃建設煙葉生產最急需、最實用、最能發(fā)揮效益的煙田基礎設施項目，同時持續(xù)推進煙草援建水源工程建設，目前全市在建煙草援建水源工程三件，分別為會澤白馬箐水庫、沾益姑娘橋水庫、富源阿汪水庫。各縣（市、區(qū)）要加強對煙草援建水源建設工作的領導，及時協調解決工程建設過程中遇到的困難和問題，特別是要保證煙草援建資金足額、及時劃撥到工程建設管理局專戶。并在確保質量、安全的前提下加快施工進度，確保早日建成，早日發(fā)揮效益。確實做好陸良四丘水庫國家局評審的準備工作，確保項目通過評審。
圍繞“服務生產、完善配套、量力而為、注重實效”的建設思路，因地制宜規(guī)劃，規(guī)范管理實施，重點建設煙區(qū)迫切需要、效益顯著的項目。積極爭取水源工程援建項目，做好前期工作，全程跟蹤督查。堅持盤活存量、用好增量，加強煙基設施建后管護，探索閑置設施、設備調劑使用，提高設施利用率和綜合效益。加快因煙區(qū)轉移、達到使用年限、自然災害、政府行為等項目的核銷力度，積極推廣電能烤房建設力度，加快新能源烤房推廣步伐。

三、烤煙生產收購工作措施

（一）優(yōu)化種植布局，穩(wěn)控種植規(guī)模

1.嚴格計劃分解。計劃分解以煙站為主導，嚴格按照上級下達生產收購計劃進行層層分解，逐級制定分配方案，落實到村、到組、到戶、到地塊。嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組干部干擾計劃分配、截留合同，嚴禁按戶、按人口平均分配合同計劃。
2.優(yōu)化種植布局。認真分析工業(yè)需求，種植計劃向市場需求旺、生態(tài)條件好、連片規(guī)模大、輪作和管理水平高、煙葉質量優(yōu)的區(qū)域轉移，做到精準布局、精準生產、精準銷售，促進產銷平衡、收調平衡。嚴格落實煙田輪作制度，實現輪作率要達到80%以上。
3.嚴格過程控制。按照合同面積供應種子和兌現物資，按每畝1800粒供種、1100株供苗，集中監(jiān)督銷毀剩余煙苗；嚴禁以風險面積為由層層加碼，埋下超種隱患；扎實開展優(yōu)化結構工作，有效清除田間不適用鮮煙葉，進一步減輕嚴控規(guī)模壓力。

（二）著力純化品種，打牢質量基礎

1.堅持四個堅決。繼續(xù)簽訂品種純化承諾書，堅決徹底鏟除雜劣品種、堅決不種植雜劣品種、堅決不收購雜劣品種煙葉、堅決完成目標任務。
2.層層壓實責任，創(chuàng)新工作機制，強化宣傳引導。通過工作會、群眾會、告煙農通知書、簽訂承諾書等形式，多渠道、多途徑宣傳優(yōu)良品種優(yōu)勢、雜劣品種危害，引導煙農不撒播、不栽種雜劣品種。加大煙農培訓力度，提升優(yōu)良品種的種植水平。
3.加強種子管理，100%實行專業(yè)化育苗、商品化供苗和漂浮育苗。強化重點區(qū)域排查鏟除力度，全面鏟除零星育苗，著力源頭鏟雜。繼續(xù)實行品種純化工作與合同計劃分配掛鉤制，凡是種植雜劣品種的地方，一律調減當年合同，凡是收購雜劣品種的地方，必須調減來年計劃，著力計劃考核，全面打贏品種純化攻堅戰(zhàn)。

（三）落實各項措施，提升煙葉生產整體水平

1.建立永久煙田制度。各縣（市、區(qū)）要把煙葉主業(yè)作為鄉(xiāng)村振興產業(yè)興旺的優(yōu)勢產業(yè)，納入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，高度重視永久煙田建設與保護，制定出臺永久煙田建設與保護政策，要依托原有基本煙田規(guī)劃，劃定永久煙田范圍，明確保護措施，強化監(jiān)管責任，確立永久煙田保護制度。以此為基礎，推進煙田長期穩(wěn)定流轉，真正形成以煙為主的耕作制度，堅持煙草主導，適度傾斜種植計劃，實現種煙地塊穩(wěn)定，煙農隊伍穩(wěn)定，煙葉質量穩(wěn)定。
2.強化職業(yè)煙農培育。計劃培育職業(yè)煙農10000戶，努力打造一支高素質的煙農隊伍。
3.大力開展高效農業(yè)綜合體建設。每個縣至少打造1個高效綜合體，堅持以烤煙產業(yè)為基礎，以植煙土地和煙用設施綜合利用，廢棄物資源化利用和烤煙上下游產業(yè)發(fā)展為牽引，不斷延伸產業(yè)鏈，協調推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力打造成全國、全省煙區(qū)產業(yè)綜合體的示范。
4.全面實施土壤改良。積極引導煙農施用腐熟農家肥、秸稈還田，及時進行綠肥翻壓，推廣19.8萬畝煙田畝施商品有機肥100公斤以上。充分抓住有利時機，及早組織專業(yè)化機耕隊和大型機械集中開展深耕深翻和冬耕曬垡，確保土地流轉區(qū)域100%深耕深翻。
5.抓好最佳節(jié)令移栽。圍繞“全市4月底基本栽完煙”的要求，嚴格落實膜下小苗移栽配套技術，同一片區(qū)必須統一移栽方式和移栽時間，3-5天栽完。
6.抓好良種良法配套。積極推行合理密植，株行距控制在120×55-60cm之間。積極推進精準配方施肥，加強煙株水肥管理，大力推廣破膜提溝培土、適時封頂合理留葉，加強田間衛(wèi)生管理，確保田間煙株長勢清秀、均勻一致。實施高效節(jié)水灌溉4.443萬畝。
7.深化綠色防控體系。強化病蟲害監(jiān)測，全面推廣煙蚜繭蜂防治煙蚜技術，大力推廣微生物菌劑農藥、太陽能殺蟲燈、藍板、性誘劑等綠色防控技術。大力推廣高效低毒低殘留農藥，嚴格控制煙草禁止使用的農藥，采烤前20天嚴禁施用農藥，全面實施田間鮮煙葉農殘快速檢測，有效控制煙葉農殘。實施無人機植保示范18萬畝，及早部署落實，提高植保效率。
8.抓好成熟采收和專業(yè)化烘烤。以成熟度為中心，把養(yǎng)成熟度作為提升質量的重要舉措，推廣噴施磷酸二氫鉀等高鉀葉面肥促熟，大力實行上部六片充分成熟一次性采烤115萬畝，提高上部葉可用性。統籌推進烘烤“建隊伍、強管理、推技術、轉方式”工作，積極推進“1+N”烘烤模式30萬擔、采烤一體化模式8萬擔，推廣煙夾7223套，推進大箱烘烤試點。大力推廣生物質、電能等清潔能源烘烤，建設生物質加工線9條，新建或改造生物質烤房700座，烘烤用生物質顆粒6萬噸。
9.提高收購整體水平。繼續(xù)實行正式職工過磅、設立公平秤，完善收購點監(jiān)控系統，大力組織預檢員入戶指導煙農去青去雜，嚴格落實精準預約，配足專業(yè)化分級人員，堅持誰分級、誰收益的原則。
10.強化工商合作。持續(xù)開展“質量成就客戶”行動，主動對接工業(yè)企業(yè)需求，共同制定生產技術，加強基地單元的煙葉調撥計劃銜接，在陸良整縣推進STP的基礎上，其他縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整站試點。繼續(xù)做好“2260”高端特色優(yōu)質煙葉、“硃砂煙”2.4萬畝1.5萬擔和熊貓煙1萬畝2萬公斤特色優(yōu)質煙葉的開發(fā)，提高曲靖煙葉核心競爭力。
11.持續(xù)開展面源污染綜合治理。繼續(xù)使用0.01毫米增厚地膜，開展煙田存量殘膜污染治理樣板示范50萬畝，根據合同種植面積，按8公斤/畝標準組織回收廢舊殘膜，確保回收9845.6噸以上，按不低于5個/畝標準開展回收農藥包裝物，確?；厥仗幹?00萬個以上。

（四）轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展活力

1.推進數字煙葉建設。圍繞“一部手機管煙葉”目標，建立曲靖煙葉精準管理平臺，打破現有信息平臺數據壁壘，實現烤煙種植土地規(guī)劃、煙農信息管理、合同簽訂、育苗、移栽、中耕管理、烘烤、收購、調撥等生產全過程、全環(huán)節(jié)的基礎數據聯通；開展數字化全流程管理模式試點，全面推進烤煙種植合同網簽模式，推進智能分定級收購點建設，建立采烤一體化作業(yè)示范點，對烤房進行數字化改造，安裝煙葉智能烘烤系統，提供作業(yè)指導、烘烤曲線智能匹配、實時監(jiān)管烘烤工藝運行、在線提供烤壞煙識別及其烘烤過程遠程指導等技術服務，完善煙葉調撥在途監(jiān)管信息系統，提升調撥業(yè)務管理水平；建立新的數據采集標準、線上業(yè)務運行標準及相關管理制度，完善數字化宣傳培訓、數字化合同管理、數字化煙葉烘烤、數字化收購和數字化調撥銷售，不斷完善“數字煙葉”業(yè)務體系，完成業(yè)務數據化和數據資產化，并在此基礎上向資產服務化、服務業(yè)務化發(fā)力，力爭基本實現煙葉數字化。
2.強化精準防雹體系。加大煙草、氣象、保險部門的協作，引入專業(yè)氣象服務機構，完善防雹作業(yè)炮點，利用災害預警系統統一安排防雹作業(yè)，繼續(xù)在沾益、馬龍、宣威建立精準防雹體系，將冰雹災害損失降低到往年平均值的50%以內。三個縣（市）要及時做好防雹點、雷達系統建設及用地、用電、通信、作業(yè)防災等工作，在有條件的縣（市、區(qū)）開展精準防雹試點工作，確保項目順利推進，并取得預期效果。
3.加大機械化水平。大力推廣適用性農機具，重點推廣打塘機、覆膜機及旋耕起壟打塘一體機。要繼續(xù)做好全程機械化項目建設工作，廣泛吸取行業(yè)內外經驗，高質量推進項目開展，探索烤煙機械作業(yè)新模式。
4.加強基礎設施建設。計劃申報資金6132.86萬元，建設煙草基礎設施3200件，重點保障烤房建設、生物質燃料烘烤、機械推廣、全程機械化項目等工作，優(yōu)先保障土地流轉區(qū)域，改善煙區(qū)  生產條件。
5.拓展多元增收。結合各地優(yōu)勢和特點，加強增收產品品牌培育，努力開發(fā)出有市場、有特色、有品牌的產品。完善電子交易中心和加工包裝中心，健全產品供銷體系，逐步實現煙農增收產業(yè)由粗放型組織生產向精深加工提升整體產值轉變。

四、加強組織領導

為深入推進全市2021年烤煙生產各項工作落實，繼續(xù)實行煙葉工作目標管理制度，嚴格考核獎懲。各級人民政府要切實加強對煙葉工作的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓；完善考核機制，層層簽訂目標責任書，把指標分解到基層，任務落實到個人，圓滿完成年度烤煙生產收購任務。
 
附件：1.曲靖市2021年烤煙種植收購計劃預安排表
2.曲靖市2021年烤煙生產措施主要任務指標分配表