關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例（草案）》公開征求意見的公告

公開征求意見的公告

 

《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例（草案）》已經(jīng)曲靖市五屆人大常委會第二十六次會議第一次審議，為廣泛征求各方修改意見和建議，根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第三十九條之規(guī)定，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會公布，歡迎社會各界提出修改意見和建議。

征求意見建議時間：2021年9月4日起至2021年10月4日止。

聯(lián)系郵箱：113979609@qq.com

聯(lián)系電話（傳真）：0874-3123065

聯(lián)系地址：曲靖市人大常委會法工委辦公室（曲靖市麒麟?yún)^(qū)文昌街67號）

曲靖市人大常委會

2021年9月3日

 

 

曲靖市養(yǎng)老服務促進條例（草案）

目錄

 

第一章總則 1

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè) 2

第三章居家養(yǎng)老服務 4

第四章社區(qū)養(yǎng)老服務 6

第五章機構(gòu)養(yǎng)老服務 7

第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務 9

第七章扶持與保障 11

第八章監(jiān)督管理 13

第九章法律責任 14

第十章附則 15

 

第一章總則

第一條為了規(guī)范養(yǎng)老服務工作，健全養(yǎng)老服務體系，保障老年人合法權(quán)益，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱的養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、安寧療護、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援等服務，包括居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務等。

第三條養(yǎng)老服務堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循黨的領(lǐng)導、政府主導、社會參與、市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，養(yǎng)老服務經(jīng)費列入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務工作，村（居）民委員會協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。

第五條市、縣（市、區(qū)）民政部門是養(yǎng)老服務工作的行政主管部門，負責對養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)和養(yǎng)老服務領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理、業(yè)務指導監(jiān)督和等級評估工作。

衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的審批或者備案，對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理；指導養(yǎng)老服務機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作；采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、教體、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、審計、市場監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責養(yǎng)老服務的相關(guān)工作。

群團組織在各自的職責范圍內(nèi)負責養(yǎng)老服務的相關(guān)工作。社會組織根據(jù)章程參與養(yǎng)老服務工作。

第六條贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應當履行的法定義務，全社會應當弘揚尊重、關(guān)心、照料老年人的傳統(tǒng)美德。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈、捐助、提供志愿服務等方式提供、參與、支持養(yǎng)老服務事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設(shè)施。

新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步無償交付民政部門使用。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地。

第九條縣（市、區(qū)）人民政府應當整合利用社區(qū)綜合服務設(shè)施、社會公共服務設(shè)施和社會福利設(shè)施，為老年人提供養(yǎng)老服務。

倡導養(yǎng)老服務設(shè)施用地項目配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施和健康服務設(shè)施。鼓勵將閑置的國有或者集體房屋和設(shè)施無償或者低償用于非營利性養(yǎng)老服務。支持存量房屋和設(shè)施整合或者改造為符合標準的養(yǎng)老服務設(shè)施。

縣（市、區(qū)）人民政府支持特困老年人供養(yǎng)服務設(shè)施建設(shè)、改造，逐步將特困老年人供養(yǎng)服務設(shè)施轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加快推進與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等養(yǎng)老的公共設(shè)施無障礙改造。為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式。

支持為老年人提供家庭適老化及無障礙改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復輔助器具配備和使用指導等服務。支持對多層老舊住宅加裝電梯，改善老年人居住環(huán)境。

對納入特困供養(yǎng)老年人和脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人進行無障礙設(shè)施改造服務的，按照相關(guān)規(guī)定享受財政補貼。

第十一條政府投資建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)歸屬政府的公共養(yǎng)老服務設(shè)施應當提供給開展普惠型基本養(yǎng)老服務的組織或者項目運營使用。

公共養(yǎng)老服務設(shè)施由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責管理、維護。

任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地的用途或者養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務設(shè)施。

因公共利益需要經(jīng)批準改變養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務設(shè)施的，應當按照不低于原有養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)模和標準建設(shè)或者置換；建設(shè)期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。

第三章居家養(yǎng)老服務

第十二條老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務的子女、配偶及其他人員，應當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。

第十三條支持養(yǎng)老服務機構(gòu)向居家老年人上門提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務。

支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為有醫(yī)療護理需要的居家老年人提供常見病、慢性病治療護理等基本臨床護理服務。

支持運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建立特殊困難老年人巡訪制度，對高齡、獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行探訪與幫扶服務。

第十五條縣（市、區(qū)）人民政府應當通過補貼和其他激勵措施，引導、支持養(yǎng)老服務機構(gòu)在老年人住所設(shè)立家庭照護床位，為失能老年人居家養(yǎng)老提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的照護服務。

支持養(yǎng)老服務機構(gòu)和其他專業(yè)機構(gòu)為失能或者部分失能老年人的家庭照護者提供下列支持服務：

（一）家庭照護知識和技能培訓；

（二）心理健康咨詢和健康管理；

（三）為失能或者部分失能老年人提供臨時或者短期的托養(yǎng)照顧；

（四）其他有助于支持家庭承擔養(yǎng)老功能的服務。

第四章社區(qū)養(yǎng)老服務

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當建設(shè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮平臺作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務資源，提供綜合性養(yǎng)老服務支持。

有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務和對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，在社區(qū)建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，在居?。ㄐ。﹨^(qū)建立互助式社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。

鼓勵采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。

鼓勵老年人開展社區(qū)鄰里服務、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對關(guān)愛等互助性養(yǎng)老服務。

第十七條支持養(yǎng)老服務機構(gòu)向社區(qū)老年人提供下列服務：

（一）社區(qū)日間照護服務，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務。

（二）社區(qū)短期托養(yǎng)服務，為失能、認知障礙、術(shù)后康復等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施或者其他公共服務設(shè)施開辟專區(qū)，為老年人提供康復輔助器具的演示、體驗等服務。

（四）其他需要養(yǎng)老的服務。

第十八條鼓勵村（社區(qū)）開設(shè)老年幸福食堂、老年助餐點提供及集中用餐、送餐等服務，并保證膳食質(zhì)量。

支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區(qū)助餐服務。

第五章機構(gòu)養(yǎng)老服務

第十九條設(shè)立營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當依法在市場監(jiān)管或者行政審批部門辦理登記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，符合事業(yè)單位條件的，應當依法在事業(yè)單位登記機關(guān)辦理登記；符合社會組織條件的，應當依法在社會組織登記機關(guān)辦理登記。

第二十條設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)應當符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準，符合環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求，具備適應老年人生活需求的居住用房、醫(yī)療康復用房、公共服務用房和室內(nèi)外活動場所，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施設(shè)備及用具。

第二十一條政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低收費托養(yǎng)服務。

支持民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困老年人以及政府承擔照料責任的其他老年人。

第二十二條養(yǎng)老服務從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）歧視、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

（三）泄露在服務活動中知悉的老年人及相關(guān)人員的個人信息和隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十三條養(yǎng)老機構(gòu)應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進行測評，制訂分級照護服務計劃，并根據(jù)老年人的身心變化動態(tài)調(diào)整。

養(yǎng)老服務機構(gòu)應當建立接受服務的老年人的健康檔案和個人信息檔案，在提供服務的過程中，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、康復輔助器具等安全管理制度并開展安全風險評估和定期安全檢查，建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度并組織開展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作，制定突發(fā)事件應急預案并對突發(fā)事件開展應急處置。并通過制定應急預案、定期評價與改進、安全教育等方式，建立服務安全風險防范機制。

第二十四條養(yǎng)老服務機構(gòu)應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務合同，明確各方的權(quán)利義務，并按照服務合同約定的內(nèi)容為老年人提供相應的服務，保證服務質(zhì)量。

養(yǎng)老服務收費應當按照國家和價格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標準和收費依據(jù)應當在醒目位置公示。

禁止在養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。禁止利用養(yǎng)老服務機構(gòu)的場地、建筑物和設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)的活動。

第二十五條養(yǎng)老機構(gòu)為集中養(yǎng)老的老年人提供下列養(yǎng)老服務：

（一）滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營養(yǎng)、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動等生活照護服務；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識，并按照服務協(xié)議提供疾病預防、藥物管理、醫(yī)療康復等日常健康服務；

（三）運用專業(yè)社會工作方法，提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂等服務。

第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應當推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務結(jié)合機制。整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，在醫(yī)療診治、康復護理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓、資源共享等方面建立合作關(guān)系。完善醫(yī)養(yǎng)服務體系，為老年人提供健康養(yǎng)老服務。

第二十七條鼓勵符合條件的醫(yī)療機構(gòu)開展康復和護理的醫(yī)療服務，支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。

第二十八條醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)應當全面加強服務能力建設(shè)，為老年人提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當建立家庭醫(yī)生簽約服務機制，組健全科醫(yī)師團隊，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務關(guān)系，為老年人建立健康信息檔案，提供上門巡診、保健咨詢、康復護理、健康檢查、健康管理等基本服務。

有條件的二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）應當加強老年病學科建設(shè)，開展老年友好醫(yī)院創(chuàng)建，提升老年病診治能力，推進與養(yǎng)老機構(gòu)簽約服務，為老年人看病就醫(yī)開通綠色通道，建立雙向轉(zhuǎn)診機制。

第二十九條鼓勵退休醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持在職醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中專職從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員同等的職稱評定、繼續(xù)教育等待遇。

第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強中醫(yī)藥康養(yǎng)示范園、中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項目建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)診療、康復、治未病方面的優(yōu)勢，為老年人提供健康養(yǎng)老服務。

第三十一條依托養(yǎng)老服務機構(gòu)以及其他社會專業(yè)機構(gòu)，推廣老年人健康生活理念和方式，開展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關(guān)懷等健康促進活動，提供健身輔導、身體機能訓練、運動干預等體養(yǎng)結(jié)合服務。

鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老服務聯(lián)合體，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務。

第三十二條鼓勵推動長期護理保障工作，探索建立長期護理保險制度，建立健全互助共濟、責任共擔等多渠道籌資機制，對經(jīng)老年照護需求評估達到一定照護等級的長期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供服務或者資金保障。

根據(jù)認知障礙老年人的長期照護需求，發(fā)展專門服務機構(gòu)或者在養(yǎng)老服務機構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，制定認知障礙照護服務標準，為認知障礙老年人提供專業(yè)照護服務。

養(yǎng)老機構(gòu)中需要內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和老年護理床位的，衛(wèi)生健康部門按照規(guī)定納入業(yè)務管理，需要申請醫(yī)保定點的，醫(yī)療保障部門按照規(guī)定納入醫(yī)保定點管理和支付范圍。

第七章扶持與保障

第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定并公布基本養(yǎng)老服務清單，將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄。

第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當逐步加大對養(yǎng)老服務的財政資金投入。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將本級用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務，并隨老年人口的增加逐步提高比例。

鼓勵金融機構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養(yǎng)老服務機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的融資支持。

第三十五條符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)，可以按照規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免和建設(shè)補助、運營補貼等優(yōu)惠政策。

符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)使用水、電、氣、熱的，按照居民生活類價格執(zhí)行，實行居民階梯價格制度的，全部用量按第一檔價格執(zhí)行。免收有線電視安裝費、入網(wǎng)費。

養(yǎng)老服務機構(gòu)投保責任保險的按照規(guī)定獲得相應的補貼。鼓勵老年人投保意外傷害保險。

第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立智慧養(yǎng)老服務平臺，整合養(yǎng)老服務信息資源，建立健全養(yǎng)老服務信息共享機制，推進養(yǎng)老服務與管理的智慧化應用，為老年人提供家庭養(yǎng)老床位、生活呼叫、應急救援、遠程安全監(jiān)測等服務。

第三十七條支持機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務機構(gòu)。鼓勵社會力量建設(shè)、運營和管理養(yǎng)老服務設(shè)施。

第三十八條支持高等院校和中等職業(yè)（技工）院校開設(shè)養(yǎng)老服務、康復護理等專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵職業(yè)培訓機構(gòu)開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識和實踐技能的養(yǎng)老服務人才。鼓勵家庭養(yǎng)老技能培訓，支持為老年人及其家庭成員提供養(yǎng)老技能培訓。

參加養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進老年教育，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）老年教育網(wǎng)絡，實行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人學習、社交生活搭建平臺。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應當加強健康宣傳教育，推動老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等方面教育活動的開展，預防疾病的發(fā)生和發(fā)展，提升老年人健康水平。

引導和支持社會力量提供老年教育、旅居養(yǎng)老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務。

鼓勵老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應用、興辦社會公益事業(yè)等社會活動。

第四十條鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。

第八章監(jiān)督管理

第四十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，加強對養(yǎng)老服務機構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。

第四十二條民政部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴機制，公布舉報電話、信箱、電子郵箱等，受理有關(guān)養(yǎng)老服務的投訴和舉報。

第四十三條支持養(yǎng)老服務機構(gòu)及其從業(yè)人員建立養(yǎng)老服務行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務發(fā)展情況的監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實養(yǎng)老服務的各項工作。

第九章法律責任

第四十五條國家機關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責令改正，給予警告；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務的；

（三）未按照有關(guān)強制性國家標準提供服務的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老服務機構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務宗旨無關(guān)活動的；

（六）未依照規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

對有前款所列情形之一的養(yǎng)老服務機構(gòu)，有關(guān)部門可以中止、取消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施；情節(jié)嚴重的，責令退賠已經(jīng)減免的費用和發(fā)放的補助、補貼。養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列情形的，可以重新申請相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條養(yǎng)老服務機構(gòu)或者其他組織、個人騙取補貼、補助的，由民政部門責令改正，并責令退賠騙取的補貼、補助；拒不改正或者情形嚴重的，處騙取補貼、補助數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責令限期改正，逾期不改正的，責令退賠已經(jīng)發(fā)放的補助、補貼，處三萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務設(shè)施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正或者情形嚴重的，責令退賠已經(jīng)發(fā)放的補助、補貼，處損壞、拆除養(yǎng)老服務設(shè)施價值兩倍的罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章附則

第四十九條本條例自2022年月日起施行。

 

附屬材料

本條例中下列用語的含義：

（一）社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是指以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務）的生產(chǎn)活動集合。

（三）養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、安寧療護、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援等服務，包括居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和機構(gòu)養(yǎng)老服務等。

（四）居家養(yǎng)老服務，是指家庭成員對居家老年人進行生活照料、康復護理等服務的活動，以及養(yǎng)老服務機構(gòu)或者其他社會主體向居家老年人提供的助餐、助行、助急、助浴、助潔、助醫(yī)、日常照料等上門服務活動。

（五）社區(qū)養(yǎng)老服務，是指以社區(qū)為依托，利用社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施或者場所，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)的老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務以及其他支持性服務。

（六）養(yǎng)老服務機構(gòu)，是指為老年人提供生活起居、餐飲膳食、照料護理、康復訓練、文體娛樂、醫(yī)療保健等服務的機構(gòu)，包括養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的其他法人和非法人組織。根據(jù)設(shè)立主體可以區(qū)分為公辦（含公建民營）養(yǎng)老服務機構(gòu)和民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)；根據(jù)組織屬性或者宗旨可以區(qū)分為營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)。

（七）養(yǎng)老服務設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等服務的房屋、場地及其附屬設(shè)施。

（八）特困老年人，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務人無履行義務能力，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人。

（九）失能老年人，是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，其中包含失智老年人。

（十）特殊困難老年人，是指納入分散供養(yǎng)特困人員和脫貧人口范圍的高齡、失能、失智、殘疾老年人和計劃生育特殊家庭老年人，以及患有重大疾病且符合家庭病床建床條件的老年人等經(jīng)有關(guān)部門認定的老年人。

（十一）計劃生育特殊家庭，是指在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身只生育一個子女且沒有收養(yǎng)子女或者終身沒有生育只依法收養(yǎng)一個子女的家庭，其獨生子女為三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。

 

關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例(草案)》

的起草說明

——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

 

曲靖市人民政府副市長普利鋒

 

根據(jù)市人大常委會2021年立法工作計劃，市人民政府及時安排市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭起草了《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》), 3次征求了各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)和27個市直單位意見，網(wǎng)上公開征求意見，先后到麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、陸良縣、會澤縣進行立法調(diào)研，并經(jīng)立法論證、聽證、政協(xié)立法協(xié)商和市司法局合法性審查,反復研究修改完善，形成了草案送審稿，經(jīng)2021年8月16日市第五屆人民政府第102次常務會議討論通過，現(xiàn)形成市人民政府議案，提請市人大常委會審議?，F(xiàn)就《條例(草案)》作如下說明:

一、立法背景

黨中央、國務院高度重視人口老齡化問題，黨的十八大以來，習近平總書記多次對老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作出重要指示批示。黨的十九屆四中全會作出了“積極應對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”的重大部署;十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。我市的養(yǎng)老服務業(yè)整體發(fā)展水平還較低。2021 年4月，全市戶籍人口670.8萬人，60歲以上老年人口達90.6萬人，占全市戶籍人口的13.5%(據(jù)第七次人口普查,我市常住人口576.6萬人，60歲以上86萬人，占14.9%)。其中，80周歲至99周歲的高齡老人13.52萬人，百歲老人315人。共有城市公辦老年公寓8所(在建3所),民辦養(yǎng)老機構(gòu)18個，農(nóng)村敬老院85所,居家養(yǎng)老服務中心462個，現(xiàn)有養(yǎng)老床位18078張，2020年底每千名老年人擁有床位數(shù)20.36張。預計到2025年，全市老齡人口將達到100萬人以上，且老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點，形勢十分嚴峻。目前養(yǎng)老服務供求矛盾突出，相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實不到位，養(yǎng)老設(shè)施不足，需要進行立法規(guī)范。

二、主要內(nèi)容及需要說明的問題

（一）主要內(nèi)容

條例草案按章節(jié)式結(jié)構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合曲靖實際進行起草，內(nèi)容包括十章、共48條。第一章總則主要是立法的目的、總體要求、部門職責等。第二章規(guī)劃與建設(shè)主要是對養(yǎng)老服務設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。第三章居家養(yǎng)老服務主要規(guī)范居家養(yǎng)老服務。第四章社區(qū)養(yǎng)老服務主要是規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務。第五章機構(gòu)養(yǎng)老服務主要是規(guī)范機構(gòu)養(yǎng)老服務。其中三、四、五章是按“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的總體養(yǎng)老服務模式來安排。第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主要規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容。第七章扶持與保障主要是規(guī)范養(yǎng)老服務的相關(guān)扶持保障政策，包含土地、稅費等。第八章為監(jiān)督管理、第九章為法律責任主要是明確監(jiān)督的要求及違反規(guī)劃的處置。第十章附則主要是條例的實施時間。

（二）需要說明的問題

1.關(guān)于起草依據(jù)

條例草案起草主要依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕]35號)、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《云南省老年人權(quán)益保障條例》等,并結(jié)合了全省打造“健康生活目的地牌”和曲靖建設(shè)云南省副中心城市的有關(guān)部署要求。

2.關(guān)于條例草案擬解決的問題

《條例》遵循憲法規(guī)定，以及法律、行政法規(guī)的基本原則，運用市級立法權(quán)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務保障體系。保障養(yǎng)老服務事業(yè)在用地、設(shè)施、人才、財政等方面的基本供給,建立硬約束機制。堅持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，提升養(yǎng)老服務水平。積極引導、鼓勵全社會參與養(yǎng)老事業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)老需求多樣性供給。一是解決目前我市養(yǎng)老工作所依據(jù)的政策、文件較為零散且效力不高等問題，健全養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益;二是解決我市養(yǎng)老規(guī)劃不足、養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)不足問題。三是解決養(yǎng)老人才短缺和扶持措施不足等問題。

 

 

曲靖市人民代表大會社會建設(shè)委員會

關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例（草案）》

審議意見的報告

——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

 

曲靖市人大社會建設(shè)委主任委員譚黎

 

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

根據(jù)《曲靖市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規(guī)定，市人大社會建設(shè)委員會對市人民政府提請的《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了專門審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

一、提前介入和審議工作情況

為貫徹和踐行習近平總書記關(guān)于老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，市人大常委會將《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》納入市人大常委會2021年立法計劃，并報經(jīng)市委批準同意。條例列為2021年立法計劃后，市政府積極推進，成立了起草工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，歷時半年，形成條例草案，市司法局對條例草案進行合法性審查，經(jīng)五屆市人民政府第102次常務會議討論通過，2021年8月19日以正式法規(guī)議案提請市人大常委會審議。

為更好的推動條例的立法工作，提高立法質(zhì)量和立法水平，市人大常委會分管領(lǐng)導多次對起草工作提出要求和安排，要求切實增強立法工作的科學性、民主性和實效性，扎實做好條例的起草工作。市人大社會建設(shè)委員會、市人大法制委主動對接，積極工作，提前介入條例的起草、修改和論證工作。一是開展專題調(diào)研，聽取市級有關(guān)主管部門和縣（市、區(qū)）人大常委會、政府意見建議。二是參與學習考察，參考借鑒上海、西安、楚雄等地的立法經(jīng)驗和做法。三是召開立法專家、部分市人大常委會委員、市直有關(guān)部門、退休老同志代表、養(yǎng)老機構(gòu)負責人代表參加的論證會、座談會。于7月26—27日組織有關(guān)法律專家和部門對條例草案進行修改。8月6日召開省人大立法調(diào)研指導座談會，聽取省人大法工委專家意見。8月10日召開退休老同志代表座談會，聽取老同志和老干部工作者對條例的意見建議。8月18日召開征求部分常委會委員意見座談會，進一步對條例草案的框架結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容、文字表述等進行修改完善。召開專家論證會，聽取專家顧問的論證意見，對收集到的修改意見建議進行了梳理、論證和研判，并與市人大法制委、市民政局交換了意見。在市人大社會建設(shè)委第三次專門委員會會議上按照立法程序?qū)徸h通過了條例草案，認真完成了一審工作。

二、關(guān)于制定條例草案的合法性、必要性和可行性

近年來，我市的養(yǎng)老服務工作有所發(fā)展，養(yǎng)老服務供給能力進一步增強。但也存在養(yǎng)老服務供求矛盾突出，養(yǎng)老事業(yè)工作合力與資源配置缺乏統(tǒng)籌，養(yǎng)老服務方面的法規(guī)政策體系不夠完善，相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實不到位，養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)滯后等問題。這些問題現(xiàn)狀對我市養(yǎng)老服務提出了更高要求，迫切需要在地方立法層面制定系統(tǒng)的專門條例法規(guī)來引導、規(guī)范和保障養(yǎng)老服務的發(fā)展。特別是需要對社區(qū)、居家養(yǎng)老服務設(shè)施的規(guī)劃完善、機構(gòu)養(yǎng)老服務的建設(shè)及養(yǎng)老服務市場的培育和繁榮、養(yǎng)老服務扶持與保障、監(jiān)督和責任等方面進行專門的立法規(guī)定，才能及時有效解決養(yǎng)老服務的突出問題，維護養(yǎng)老服務各方主體的合法權(quán)益，進一步促進養(yǎng)老服務的法制化和規(guī)范化。

因此，制定《曲靖市養(yǎng)老服務促進條例》，一是可以推動解決目前我市養(yǎng)老服務存在的突出問題，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，從法律法規(guī)層面確定養(yǎng)老服務的法律地位；二是可以彌補我市現(xiàn)有政策手段單一的現(xiàn)狀，有效保障養(yǎng)老服務的健康發(fā)展；三是可以建立健全起養(yǎng)老服務規(guī)范體系，使養(yǎng)老服務在社會發(fā)展中有章可循、有法可依，更好的發(fā)揮服務老年人、服務社會的功能。這既是曲靖養(yǎng)老服務工作的實際需要，順應了經(jīng)濟社會發(fā)展，回應了廣大人民群眾對健康養(yǎng)老的熱切期盼，也是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于養(yǎng)老服務的決策部署，推進全市養(yǎng)老服務發(fā)展更上新臺階的重要舉措。

社會建設(shè)委員會審議認為：條例草案結(jié)構(gòu)基本合理，體現(xiàn)了法規(guī)的地方特色，堅持管住實用，可操作性強的原則，條例草案在養(yǎng)老服務設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)老服務模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及扶持保障和監(jiān)督管理等方面提出了有針對性、可操作性的條文，結(jié)合實際，基本可行。條例草案按照程序報審，內(nèi)容沒有超出地方立法權(quán)限，與國家法律、法規(guī)不相抵觸。建議提請本次常委會會議審議。

三、條例草案的主要修改建議和說明

條例草案建議修改稿對具體建議作了詳細標注（請參閱草案建議修改稿），下面我就征求意見座談會、專家論證會、專委會上大家比較關(guān)注、集中反映的幾個問題說明如下：

（一）關(guān)于條例草案第一條，本條是立法目的規(guī)定，部分委員和專家認為，為了更好規(guī)范立法目的，修改為：“為了規(guī)范養(yǎng)老服務工作，健全養(yǎng)老服務體系，保障老年人合法權(quán)益，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。”

（二）關(guān)于條例草案第五條，本條是政府各職能部門在養(yǎng)老服務職責方面的規(guī)定。部分委員和專家認為，《國務院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）附件《養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責分工》中已經(jīng)明確了各職能部門的責任，為了體現(xiàn)條文的精煉、簡潔，建議在條文中細化幾個重要部門的職責即可，其他部門按照相應規(guī)定負責相關(guān)工作。議案稿第四十一條主要是財政、發(fā)展改革、審計等部門的職責，已經(jīng)刪除與本條合并。修改為：“市、縣（市、區(qū)）民政部門是養(yǎng)老服務工作的行政主管部門，負責對養(yǎng)老服務機構(gòu)服務質(zhì)量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務機構(gòu)信用監(jiān)管，以及對社會服務機構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務機構(gòu)和養(yǎng)老服務領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理、業(yè)務指導監(jiān)督和等級評估工作。

衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的審批或者備案，對醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量進行監(jiān)督管理；指導養(yǎng)老服務機構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作；采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、教體、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應急管理、審計、市場監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責養(yǎng)老服務的相關(guān)工作。

群團組織在各自的職責范圍內(nèi)負責養(yǎng)老服務的相關(guān)工作。社會組織根據(jù)章程參與養(yǎng)老服務工作。”

（三）關(guān)于條例草案第六條，本條是社會力量參與養(yǎng)老服務及開展關(guān)愛老年人等宣傳教育方面的規(guī)定，在專家論證會上，部分專家認為，議案稿的兩款之間銜接上有點問題，同時也要弘揚尊老的傳統(tǒng)美德，修改為：“贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應當履行的法定義務，全社會應當弘揚尊重、關(guān)心、照料老年人的傳統(tǒng)美德。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

鼓勵自然人、法人和非法人組織以捐贈、捐助、提供志愿服務等方式提供、參與、支持養(yǎng)老服務事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”

（四）關(guān)于條例草案第七條，本條是養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)方面的規(guī)定。在專家論證會上，部分專家認為，在政府國土空間規(guī)劃時及新建城區(qū)和新建住宅區(qū)相應的配建標準不在條文具體明確，這是政策性方面的規(guī)定，標準可能以后會有所變動，實施時參照具體規(guī)定執(zhí)行即可，避免因標準的調(diào)整導致條例的頻繁修改。修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設(shè)施。

新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準配建養(yǎng)老服務設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步無償交付民政部門使用。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應當按照每百戶不低于15平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。”

（五）關(guān)于條例草案第十二條，本條是養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)方面的規(guī)定。部分委員和專委會委員的提出意見，議案稿中第一款中個別詞，比如“遷徙”、“代際交流”出臺后老百姓不好理解，建議參照《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例》中對居家養(yǎng)老的表述；對于第二款中老年人患病住院治療期間子女護理假，在《云南省老年人權(quán)益保障條例》已有明確規(guī)定，建議刪除，采納部分委員和專委會委員提出的意見，修改為：“老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務的子女、配偶及其他人員，應當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。”

（六）關(guān)于條例草案第三十九條，本條是在議案稿第三十八的基礎(chǔ)上新增設(shè)的條文，主要是有關(guān)老年教育方面的規(guī)定。在調(diào)研和論證過程中，認為發(fā)展老年教育有利于實現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會化、增長文化知識、豐富余暇生活，使老年人晚年生活過得更加充實和更富有意義，對于老年人來說非常重要，應當單獨一條來闡述。經(jīng)過論證，增設(shè)修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進老年教育，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)各級老年教育網(wǎng)絡，實行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人學習、社交生活搭建平臺。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應當加強健康宣傳教育，推動老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復、心理健康等方面教育活動的開展，預防疾病的發(fā)生和發(fā)展，提升老年人健康水平。

引導和支持社會力量提供老年教育、旅居養(yǎng)老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務。

鼓勵老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識、參與科技開發(fā)和應用、興辦社會公益事業(yè)等社會活動。”

（七）關(guān)于條例草案第四十條，本條是新增設(shè)的條文，替代了議案稿第三十九條，增設(shè)修改為：“鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育各具特色、管理規(guī)范、服務標準的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。”本條主要是鼓勵建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。在論證會上，認為議案稿第三十九條的內(nèi)容只是目前的戰(zhàn)略方針，會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)生變化，不適合寫在條文中，建議刪除。

（八）關(guān)于條例草案第四十四條，本條是新增設(shè)的條文，主要是關(guān)于市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員在養(yǎng)老服務工作中履行相應職責的規(guī)定。增設(shè)修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務發(fā)展情況的監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實養(yǎng)老服務的各項工作。”

（九）關(guān)于條例草案第四十五條，本條主要是國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定應當承擔相應責任方面的規(guī)定。采納了部分專家和專委會委員提出的意見，對國家機關(guān)工作人員的法律責任不作細化，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任作出明確，與議案稿第四十四條變動較大。修改為：“國家機關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

（十）關(guān)于條例草案第四十六條是議案稿中的第四十五條，在論證過程中，部分專家和委員提出，本條是《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》中關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)違反辦法承擔責任的規(guī)定，而條文中沒有列舉完整，建議完善。采納了部分專家和委員的意見，進行了修改完善（請參閱建議修改稿），不再一一贅述。

此外，對個別文字表述和標點符號進行修改完善，使文字更加準確，符合邏輯。修改后共10章49條。

以上報告連同建議修改稿，請予審議。