發(fā)布 | 事關(guān)云南城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承！到2025年實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋

近日，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、云南省文化和旅游廳聯(lián)合印發(fā)《云南省“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》重點(diǎn)圍繞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑等保護(hù)類別，提出“十四五”期間的保護(hù)工作要求，并協(xié)同相關(guān)部門開展文化線路、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象的管理工作。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）“十四五”發(fā)展目標(biāo)

全省多層級(jí)多要素的保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建，各類歷史文化遺產(chǎn)基本做到應(yīng)保盡保，建設(shè)性的破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復(fù)制可推廣的云南活化利用示范經(jīng)驗(yàn)，全社會(huì)參與保護(hù)的良好態(tài)勢(shì)基本形成。

構(gòu)建保護(hù)傳承體系：到2025年，各級(jí)保護(hù)對(duì)象數(shù)量逐年增加；未公布?xì)v史建筑的所有縣（區(qū)、市）至少要有3處歷史建筑，實(shí)現(xiàn)公布?xì)v史建筑的縣（區(qū)、市）全覆蓋。

編制完成保護(hù)規(guī)劃：到2025年，實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋。在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，保護(hù)內(nèi)容及內(nèi)涵、保護(hù)要求得到進(jìn)一步拓展，整體保護(hù)格局得以建立。

健全保護(hù)管理機(jī)制：歷史文化名城所在地的縣級(jí)以上人民政府，有條件的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)所在市、縣人民政府成立保護(hù)委員會(huì)；各州（市）、縣（市、區(qū)）成立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)機(jī)構(gòu)，并明確其工作職責(zé)。

完善保護(hù)法規(guī)政策：推進(jìn)省級(jí)保護(hù)條例修編工作，國家歷史文化名城應(yīng)修訂已出臺(tái)的歷史文化名城保護(hù)條例及保護(hù)管理辦法，其他具有地方立法權(quán)的州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)出臺(tái)保護(hù)法規(guī)、管理辦法。結(jié)合各地情況，完善相關(guān)的政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障。

建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制：到2025年，實(shí)現(xiàn)全省保護(hù)監(jiān)管體系全覆蓋。在完成全省歷史文化資源普查的基礎(chǔ)上，建立全省歷史文化資源監(jiān)管信息平臺(tái)。

（二）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，站位中華文明傳承發(fā)展，鑄牢中華民族共同體的戰(zhàn)略全局；保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)體系更加完整、管理機(jī)制更加科學(xué)、保護(hù)成效更加凸顯、人文特色更加彰顯的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承格局，人民群眾文化自覺和文化自信顯著提升。

保護(hù)體系更加完整。從時(shí)間、空間維度擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象范圍，構(gòu)建更加全面豐富的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，使得科學(xué)系統(tǒng)的保護(hù)措施得到落實(shí)。

管理機(jī)制更加科學(xué)。從法規(guī)政策、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、技術(shù)支撐等方面構(gòu)建全過程的保護(hù)管理機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與歷史文化保護(hù)傳承工作，歷史文化保護(hù)傳承的社會(huì)影響力進(jìn)一步提升。

保護(hù)成效更加凸顯。歷史文化保護(hù)傳承工作在人文城市建設(shè)、城鄉(xiāng)提質(zhì)增效中發(fā)揮積極作用；歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、街區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施配套水平和人居環(huán)境品質(zhì)得到明顯改善；城市更新改造中對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

人文特色更加彰顯。建設(shè)具有云南文化特色的歷史文化品牌，努力打造新時(shí)代文化高地，形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化云南品牌，成為云南的展示窗口。

二、優(yōu)化分級(jí)分類保護(hù)名錄

（一）建立完善的預(yù)先保護(hù)名錄

按照空間全覆蓋、要素全囊括要求，做好資源普查認(rèn)定工作，重點(diǎn)開展現(xiàn)有保護(hù)名錄以外新增補(bǔ)和擬推薦的保護(hù)對(duì)象的全面普查工作，建立預(yù)先保護(hù)名錄，拓展豐富保護(hù)的內(nèi)涵和外延，最大程度上做到應(yīng)保盡保。

1.推進(jìn)歷史文化名城的普查工作

依據(jù)《國家歷史文化名城申報(bào)管理辦法（試行）》規(guī)定，落實(shí)全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要的要求，動(dòng)態(tài)增補(bǔ)全省的歷史文化名城。挖掘潛在保護(hù)對(duì)象，增補(bǔ)體現(xiàn)中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進(jìn)程的城市類型；增補(bǔ)反映中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程的城市類型；增補(bǔ)體現(xiàn)中華人民共和國成立與發(fā)展歷程的城市類型；增補(bǔ)反映改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程的城市類型。

2.推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落普查工作

加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落潛在資源的普查力度。結(jié)合國家文化公園建設(shè)工程，重點(diǎn)開展長(zhǎng)征線路、滇越鐵路、滇緬公路、滇銅京運(yùn)、云南古驛道網(wǎng)絡(luò)、沿邊少數(shù)民族文化帶等重要遺產(chǎn)廊道沿線潛在資源的調(diào)查工作。加強(qiáng)歷史文化資源富集、自然景觀突出、民族集聚區(qū)域村落的動(dòng)態(tài)增補(bǔ)。

3.推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑普查工作

持續(xù)開展歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的增補(bǔ)工作。擴(kuò)大普查地域空間范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)歷史悠久和歷史建筑數(shù)量偏少的市縣的普查認(rèn)定力度，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑納入保護(hù)名錄。延展普查年代區(qū)間，全面梳理和發(fā)掘不同歷史時(shí)期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、新中國成立以后、改革開放以來有代表性的建設(shè)成果納入保護(hù)名錄。豐富歷史文化街區(qū)、歷史地段和歷史建筑的內(nèi)涵和類型，及時(shí)將符合標(biāo)準(zhǔn)的老廠區(qū)、老校區(qū)、老居住區(qū)、體現(xiàn)人文景觀價(jià)值突出的風(fēng)景名勝區(qū)等劃定為歷史文化街區(qū)或歷史地段，將符合標(biāo)準(zhǔn)的公共建筑、工業(yè)建筑、居住建筑和交通、水利等工程設(shè)施等確定為歷史建筑。

（二）加快各級(jí)保護(hù)對(duì)象申報(bào)認(rèn)定公布

1.推動(dòng)國家級(jí)保護(hù)對(duì)象的申報(bào)工作

推動(dòng)大理白族自治州劍川縣、昭通市威信縣、保山市騰沖市、迪慶藏族自治州香格里拉、紅河哈尼族彝族自治州石屏縣申報(bào)國家歷史文化名城，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)城市的指導(dǎo)，督促其完善保護(hù)管理工作。

2.推進(jìn)省、州（市）級(jí)保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定公布工作

在國家、省級(jí)現(xiàn)行保護(hù)體系的基礎(chǔ)之上，結(jié)合地方的實(shí)際，建立三級(jí)保護(hù)管理對(duì)象。以體現(xiàn)云南省歷史文化價(jià)值特色為目標(biāo)，制定符合云南實(shí)際的申報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照應(yīng)保盡保的原則，依托普查工作基礎(chǔ)，推進(jìn)省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的認(rèn)定和公布工作，推進(jìn)歷史文化街區(qū)的劃定工作和歷史建筑確定工作；鼓勵(lì)開展州（市）級(jí)保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定公布工作，進(jìn)一步豐富和拓展保護(hù)類型，夯實(shí)歷史文化資源數(shù)量，建立省級(jí)保護(hù)名錄和分布圖。

（三）著力推動(dòng)保護(hù)對(duì)象信息化建設(shè)

1.構(gòu)建云南省歷史文化資源綜合管理平臺(tái)

通過政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)端和云存儲(chǔ)的可視化數(shù)據(jù)庫，整合既有數(shù)據(jù)成果，優(yōu)化完善保護(hù)對(duì)象數(shù)據(jù)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，錄入新增的各類保護(hù)對(duì)象信息，推動(dòng)保護(hù)名錄的常態(tài)化管理工作，形成統(tǒng)一的保護(hù)對(duì)象“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)銜接，并建立數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

2.完善保護(hù)對(duì)象掛牌測(cè)繪建檔工作

確定各類保護(hù)對(duì)象標(biāo)志牌的制作和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已認(rèn)定公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑，及時(shí)開展掛牌工作。

完善各級(jí)保護(hù)對(duì)象、預(yù)先保護(hù)對(duì)象的數(shù)字化建檔工作，運(yùn)用傾斜攝影、三維激光掃描等新技術(shù)，開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的數(shù)字化采集工作，建立數(shù)字化檔案，檔案內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、測(cè)繪成果、保存保護(hù)狀況、修繕利用情況、產(chǎn)權(quán)變更情況、建設(shè)資料等信息，強(qiáng)化檔案的回溯查詢、實(shí)時(shí)更新能力。

三、加強(qiáng)保護(hù)傳承工作

（一）建立保護(hù)傳承規(guī)劃體系

1.編制各層級(jí)保護(hù)傳承體系規(guī)劃

構(gòu)建分類科學(xué)、內(nèi)涵豐富、傳導(dǎo)有力的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃體系，編制省級(jí)和跨區(qū)域線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承體系規(guī)劃，統(tǒng)籌全省歷史文化資源的保護(hù)利用傳承工作。鼓勵(lì)保護(hù)對(duì)象豐富的州（市）組織編制保護(hù)傳承體系規(guī)劃，形成指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)歷史文化保護(hù)傳承的工作框架，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

2.編制各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)規(guī)劃

加快推進(jìn)國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制、報(bào)批、備案工作；推進(jìn)省級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史地段保護(hù)規(guī)劃的編制、報(bào)批和備案；推進(jìn)州（市）級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)規(guī)劃編制、報(bào)批。

3.編制歷史建筑的保護(hù)圖則

構(gòu)建歷史建筑的“一建筑一檔案一圖則”管理體系，編制歷史建筑保護(hù)圖則并建立檔案，保護(hù)圖則與國土空間詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，有關(guān)要求納入其所在地塊的國土空間詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)利用管理。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)與協(xié)調(diào)

1.建立各層級(jí)保護(hù)規(guī)劃的縱向傳導(dǎo)

建立由省級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃、州（市）級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系、名城名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃等構(gòu)成的多級(jí)保護(hù)傳導(dǎo)體系。省級(jí)層面的規(guī)劃向上承接國家層面戰(zhàn)略導(dǎo)向、總體布局結(jié)構(gòu)和文化彰顯舉措，向下縱向傳導(dǎo)省域總體保護(hù)結(jié)構(gòu)、價(jià)值定位與跨區(qū)域協(xié)同要求，以指導(dǎo)省內(nèi)各級(jí)各類保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。

2.加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接

在各層級(jí)的國土空間規(guī)劃規(guī)劃中，充分體現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承思路，明確全域歷史文化保護(hù)的管控要求，納入各層級(jí)保護(hù)規(guī)劃中確定的各類保護(hù)名錄、保護(hù)格局、保護(hù)范圍、保護(hù)要求等重點(diǎn)內(nèi)容。

3.加強(qiáng)與各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同，充分融入保護(hù)對(duì)象名錄、價(jià)值特色定位、保護(hù)利用要求以及保護(hù)空間結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的相輔相成。

4.加強(qiáng)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的銜接

在歷史文化保護(hù)利用過程中要注重保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。按照有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，重視自然景觀、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)，加強(qiáng)自然資源與人文資源的深度融合。

（三）推進(jìn)保護(hù)實(shí)施工作

1.加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性歷史文化資源的系統(tǒng)保護(hù)

結(jié)合相關(guān)部門開展的長(zhǎng)征線路、滇越鐵路、滇緬公路、滇銅京運(yùn)、云南古驛道網(wǎng)絡(luò)、沿邊少數(shù)民族文化帶，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性歷史文化資源的系統(tǒng)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)集中連片保護(hù)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，積極開展傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范村、示范縣、示范區(qū)的評(píng)定工作，對(duì)傳統(tǒng)村落數(shù)量較多、保護(hù)發(fā)展工作成效顯著的地區(qū)給予大力支持。

2.推進(jìn)歷史文化名城的保護(hù)工作

加強(qiáng)歷史文化名城的全域保護(hù)工作，構(gòu)建全域保護(hù)總體格局，保護(hù)好全域范圍內(nèi)的各類文化遺產(chǎn)，保護(hù)歷代城址格局、周邊山水環(huán)境、城垣輪廓以及歷史軸線。開展歷史城區(qū)整體保護(hù)試點(diǎn)行動(dòng)，延續(xù)傳統(tǒng)格局肌理，嚴(yán)格控制建設(shè)高度，保護(hù)景觀視廊和城市天際線，控制引導(dǎo)重要?dú)v史文化遺產(chǎn)周邊的城市風(fēng)貌，加大歷史城區(qū)保護(hù)力度。

3.推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作

開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)試點(diǎn)工作，挖掘集中連片的整體價(jià)值，系統(tǒng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及其所依存的自然景觀環(huán)境。開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)的各類歷史文化遺存的修繕工作，提升整體環(huán)境品質(zhì)。

4.推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史地段的保護(hù)工作

加大歷史文化街區(qū)、歷史地段的風(fēng)貌整治力度，重點(diǎn)對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段的居住環(huán)境改善、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合交通提升、公共空間改造等五個(gè)方面進(jìn)行研究，加強(qiáng)歷史街巷保護(hù)，開展歷史街巷的沿街立面、空間尺度、鋪裝等內(nèi)容的保護(hù)與整治，持續(xù)修繕各類保護(hù)建筑，整治不協(xié)調(diào)建筑，延續(xù)歷史風(fēng)貌，打造一批獨(dú)具特色的歷史文化街區(qū)。

5.推進(jìn)歷史建筑的保護(hù)工作

按照“全面推開、分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的思路，加強(qiáng)歷史建筑的預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)維護(hù)和搶救性保護(hù)修繕，重點(diǎn)保護(hù)體現(xiàn)其核心價(jià)值的建筑樣式、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、材質(zhì)材料以及細(xì)部裝飾等內(nèi)容，及時(shí)加固修繕，消除安全隱患。

（四）提升人居環(huán)境品質(zhì)

1.改善居住環(huán)境品質(zhì)

堅(jiān)持遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生并重，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，因地制宜地布局小規(guī)模、多類別、特殊類型的公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)資源復(fù)合共享利用、服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新。健全適宜的污水垃圾治理體系，系統(tǒng)治理周邊水環(huán)境，合理推進(jìn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)物流集散等設(shè)施建設(shè)，改善宜居宜業(yè)基礎(chǔ)條件。實(shí)施傳統(tǒng)建筑宜居性改造工程，開展改水、改廚、改廁、改院和抗震節(jié)能改造工作，采取多元化途徑營造更美好、更宜居和更具文化內(nèi)涵的歷史空間環(huán)境。

2.補(bǔ)足公共服務(wù)短板

通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，探索在小規(guī)模用地上提供高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)的途徑，因地制宜地布局小規(guī)模、多類別、特殊類型的公共服務(wù)設(shè)施，提高醫(yī)療、養(yǎng)老、教育設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)資源復(fù)合的共享利用、服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新。推動(dòng)公共服務(wù)向歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落延伸，逐步滿足居民對(duì)文化、體育、生活性服務(wù)業(yè)的設(shè)施需求。

3.優(yōu)化歷史城區(qū)道路體系

開展對(duì)歷史城區(qū)交通政策的研究工作。在保護(hù)歷史街巷與傳統(tǒng)格局的前提下，優(yōu)化提升歷史城區(qū)的道路交通系統(tǒng)，打通街巷交通微循環(huán)，提升通行能力。大幅度提升歷史城區(qū)內(nèi)的綠色交通出行比例，優(yōu)先發(fā)展公共交通、步行和自行車交通，綜合改善慢行體驗(yàn)。

啟動(dòng)歷史城區(qū)內(nèi)停車專項(xiàng)研究工作。以分散化、多樣化的方式完善停車設(shè)施布局。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)的交通管理引導(dǎo)，協(xié)調(diào)旅游交通與居民日常出行交通的關(guān)系。

（五）提升綜合防災(zāi)服務(wù)能力

1.提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力

 

明確各級(jí)各類保護(hù)對(duì)象在市政工程管線方面的專項(xiàng)規(guī)劃要求和強(qiáng)制性內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的更新改造工作。分年度對(duì)供排水、供電設(shè)施進(jìn)行改造，補(bǔ)齊設(shè)施功能，重點(diǎn)治理歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)澇問題，利用既有設(shè)施，傳承古代人居智慧，探索形成安全且有特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

重點(diǎn)研究綜合管溝等適合狹窄街巷的市政管線布局工程經(jīng)驗(yàn)，并予以技術(shù)推廣；研究采取風(fēng)貌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形式，推進(jìn)架空雜亂的電力通信線路入地改造進(jìn)度，優(yōu)化變電箱布局，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行隱蔽化和風(fēng)貌化的處理。

2.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)要求

加強(qiáng)抗震防震、地質(zhì)災(zāi)害、避險(xiǎn)疏散等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，完善災(zāi)害防控制度體系，強(qiáng)化安全保障。開展歷史文化資源安全風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)查評(píng)估要求，突出補(bǔ)齊短板，解決緊迫問題，及時(shí)做好修復(fù)修繕工作。重點(diǎn)針對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，研究規(guī)避和弱化地質(zhì)災(zāi)害、洪澇風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，推動(dòng)妥善協(xié)調(diào)防洪排澇、抗震等專業(yè)管理要求與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，提高城市安全韌性。

3.切實(shí)提高消防安全水平

以保護(hù)為根本宗旨，合理確定消防安全目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建消防安全體系，配合消防救援部門切實(shí)提高消防安全水平，優(yōu)化消防安全空間布局、完善消防基礎(chǔ)設(shè)施、整治突出消防安全隱患、開展用火用電設(shè)備規(guī)范改造，穩(wěn)步提升消防裝備設(shè)施的安全性與穩(wěn)定性，智慧感知與管控消防風(fēng)險(xiǎn)，有序安排項(xiàng)目建設(shè)，深化消防安全管理，充分提高防御火災(zāi)和其他災(zāi)害的能力。

重點(diǎn)對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等以傳統(tǒng)木構(gòu)材質(zhì)為主體的遺產(chǎn)對(duì)象，圍繞消防隱患大，消防設(shè)施落后等問題，明確消防規(guī)劃、消防設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、傳統(tǒng)的消防手段應(yīng)用等具體措施。在對(duì)其進(jìn)行利用、整治及道路、電網(wǎng)、燃?xì)?、人畜飲水等建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)綜合考慮并同步落實(shí)消防安全要求，與村莊整治和“美麗縣城”建設(shè)等同步規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步改善電網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)，切實(shí)改變消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。

（六）塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

1.加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的風(fēng)貌管控

加強(qiáng)歷史城區(qū)及城市重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)貌整體管控，保護(hù)和延續(xù)歷史城區(qū)整體格局和特色風(fēng)貌。整合各類歷史文化要素，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手段保護(hù)和延續(xù)整體空間格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，嚴(yán)格保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境，加強(qiáng)自然生態(tài)、歷史人文、景觀敏感等重點(diǎn)地段的建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)，充分展示地域風(fēng)貌，推出新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建設(shè)范例。

2.協(xié)調(diào)新老城的建設(shè)關(guān)系

加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城建筑風(fēng)貌的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)歷史文化名城的風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，研究風(fēng)貌定位，明確風(fēng)貌管控的重點(diǎn)區(qū)域，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。在老城老區(qū)建設(shè)中，將歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的人居環(huán)境改善工作與老舊小區(qū)改造、城市修補(bǔ)、老城民生改善等工作充分融合，傳承傳統(tǒng)肌理與歷史文脈。加強(qiáng)對(duì)既有建筑的更新改造管理，增強(qiáng)既有建筑的實(shí)用性和舒適性，提高建筑能效。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制引導(dǎo)

通過開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌體系構(gòu)建和鄉(xiāng)村特色聚落空間模式研究，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的山水格局、空間肌理、地方風(fēng)貌等保護(hù)與管控，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，合理布局道路、住宅、公共活動(dòng)空間，塑造有文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村空間環(huán)境，凸顯文化內(nèi)涵，強(qiáng)化鄉(xiāng)村與自然山水的景觀聯(lián)系，順應(yīng)自然山水形勝，利用村落的地形地貌，塑造富有鄉(xiāng)村特色、親近自然的村落格局。

四、創(chuàng)新傳承利用方式

（一）構(gòu)建多元文化展示體系

1.建立多民族文化展示體系

全面普查篩選云南省各民族特色文化聚落和相關(guān)文化與自然資源，以具有民族代表性的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“多彩共生”的民族特色文化展示片區(qū)和“百工營造”的特色民居主題展示體系。重點(diǎn)實(shí)施喜洲白族古建筑群、諾鄧白族鄉(xiāng)土建筑群、景谷傣族佛寺建筑群、隴西世族莊園、同樂傈僳族民居建筑群等民族特色文化展示內(nèi)容。以特色民居設(shè)計(jì)及建設(shè)風(fēng)格的地域性為重要展示內(nèi)容，重點(diǎn)保護(hù)并合理展示利用合院式、干闌式、土掌房、井干式等云南特色民居代表建筑，結(jié)合各級(jí)文物及地方傳統(tǒng)宗祠等傳統(tǒng)聚落建筑形式，展現(xiàn)云南復(fù)雜多樣的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境下多民族生存智慧與建造技藝，延續(xù)村落民族文化和建筑風(fēng)貌特色。

2.建立云南國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)展示體系

茶馬古道和南方絲綢之路貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)展示。以麗江市、保山市、騰沖市、寧洱縣、束河古鎮(zhèn)、魯史鎮(zhèn)、迤薩鎮(zhèn)、易武鎮(zhèn)、云南驛鎮(zhèn)、團(tuán)山村等為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)展示古驛道、橋梁、貿(mào)易集鎮(zhèn)、茶葉產(chǎn)地等歷史文化資源。滇銅京運(yùn)文化廊道展示。以會(huì)澤縣、昭通市、威信縣、白霧村、蓮峰鎮(zhèn)、芒部鎮(zhèn)、雨河鎮(zhèn)等為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)展示古驛道、驛站、會(huì)館等歷史文化遺產(chǎn)。

3.構(gòu)建近代紅色革命文化展示體系

以香格里拉市、昆明市、大理市、會(huì)澤縣、威信縣等歷史文化名城，皎平渡、石鼓鎮(zhèn)、扎西會(huì)議舊址等重要事件發(fā)生地及周邊地區(qū)紅色遺產(chǎn)資源，構(gòu)建以長(zhǎng)征文化線路為線索的紅色文化展示體系，為建設(shè)長(zhǎng)征國家文化公園打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以大理市、保山市、騰沖市、麗江市、漾濞彝族自治縣、云南驛村等歷史文化名城、名村以及畹町鎮(zhèn)等相關(guān)城鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，以滇緬公路（含駝峰航線）為線索串聯(lián)、整合沿線戰(zhàn)爭(zhēng)遺跡、烈士陵園、名人故居等多類型的歷史文化資源，構(gòu)建以滇緬公路（含駝峰航線）為線索的民族救亡歷程展示體系。以昆明市、建水縣、石屏縣等歷史文化名城，以及河口瑤族自治縣、開遠(yuǎn)市、個(gè)舊市等相關(guān)城市為重要展示節(jié)點(diǎn)，由滇越鐵路遺產(chǎn)及沿線開埠商業(yè)貿(mào)易設(shè)施、工業(yè)遺產(chǎn)共同構(gòu)成的近現(xiàn)代民族工業(yè)展示體系。

（二）構(gòu)建文化和旅游發(fā)展新格局

1.推動(dòng)特色文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)向人文和自然資源稟賦好的區(qū)域聚集，與全省文旅規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源整合及復(fù)合利用。構(gòu)建以歷史文化名城為中心，以歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落為錨點(diǎn)的多層次文化旅游體系，形成昆明、大理兩大文旅發(fā)展核心和樞紐，加強(qiáng)文化廊道沿線資源的集中開發(fā)利用，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。

2.建設(shè)多層級(jí)、形式多樣的展示體系

憑借云南省豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源本底，發(fā)揮歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、街區(qū)的復(fù)合型展示利用優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)歷史文化博物館、主題博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、民間工藝工作室、民俗文化體驗(yàn)館等多種形式的展館建設(shè)。

（三）加強(qiáng)優(yōu)秀文化保護(hù)傳承

1.夯實(shí)云南歷史文化研究基礎(chǔ)

多層次、全方位、持續(xù)性地挖掘城鄉(xiāng)歷史文化與其承載的歷史故事、文化價(jià)值和精神內(nèi)涵。開展云南本土文化研究和闡釋工作，挖掘城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值特征，強(qiáng)化不同地域文化特色的保護(hù)和傳承，出版一批研究成果，組織學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)，促進(jìn)研究成果的交流轉(zhuǎn)化。

2.全方位多維度地講好云南故事

全面整理云南豐富的歷史文化資源，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，創(chuàng)造反映各類型歷史文化、文明成就、人文風(fēng)光、生活風(fēng)貌、民間藝術(shù)及名人軼事的文藝影視、美術(shù)作品，講活絢爛多彩的云南故事。充分發(fā)揮地域特色，持續(xù)支持、鼓勵(lì)、推動(dòng)舉辦民俗節(jié)慶活動(dòng)，搭建西南地區(qū)民族歌舞會(huì)演、民間工藝展演、文化博覽等平臺(tái)。

（四）塑造文化魅力空間

1.推進(jìn)歷史城區(qū)“歷史文化路徑”建設(shè)

開展歷史城區(qū)內(nèi)的以歷史文化展示利用為主線的“歷史文化路徑”建設(shè)工程，整合散落的歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)處處見歷史、處處顯文化。在歷史城區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展城市“歷史文化路徑”建設(shè)，提升界面風(fēng)貌，引導(dǎo)沿線功能提升，串聯(lián)沿線傳統(tǒng)民居、名人故居、會(huì)館商號(hào)等各類空間，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值闡釋，形成文化體驗(yàn)空間體系。優(yōu)化提升歷史城區(qū)功能，完善綜合服務(wù)水平，保障基本生活功能，形成宜居、特色、有活力的功能區(qū)域。

2.加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史地段的活化利用

延續(xù)歷史文化街區(qū)、歷史地段的原有功能，留住老居民，保持歷史文化街區(qū)內(nèi)適宜的人口密度和社會(huì)結(jié)構(gòu)，延續(xù)城市人文環(huán)境和生活場(chǎng)景。在歷史文化街區(qū)內(nèi)實(shí)施積極的就業(yè)政策，扶持和引導(dǎo)古城居民發(fā)展微型經(jīng)濟(jì)，支持歷史文化街區(qū)的居民利用自有資產(chǎn)，依法從事符合歷史文化保護(hù)要求的經(jīng)營活動(dòng)。

3.加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落的活化利用

保護(hù)發(fā)展堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，結(jié)合實(shí)際、明確定位，走差異化保護(hù)發(fā)展道路。對(duì)于歷史文化價(jià)值高、區(qū)位條件較差的村落，暫以保護(hù)為主；對(duì)于歷史文化價(jià)值高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村落，大力引進(jìn)社會(huì)資本，在挖掘資源、優(yōu)化功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造一批傳統(tǒng)村落，在發(fā)展中反哺保護(hù)，以活化利用促動(dòng)態(tài)保護(hù)。

4.加強(qiáng)歷史建筑的活化利用

持續(xù)開展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作，探索歷史建筑保護(hù)利用形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)和制度，并向全省推廣。以用促保，在保護(hù)歷史價(jià)值和保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，開展與保護(hù)相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、文化體驗(yàn)等功能利用，豐富歷史建筑的文化業(yè)態(tài)，讓歷史建筑成為現(xiàn)代城市的特色標(biāo)識(shí)和公眾的時(shí)代記憶。