深化價(jià)格改革 ?推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 ——曲靖市價(jià)格工作回顧與展望

一、“十三五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革舉措與成效

“十三五”期間，我市價(jià)格工作堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2016〕34號(hào)）精神，緊緊抓住“深化價(jià)格機(jī)制改革、切實(shí)兜住民生底線(xiàn)”工作主線(xiàn)，推動(dòng)曲靖市價(jià)格改革向縱深發(fā)展，加快完善主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，著力解決民生價(jià)格問(wèn)題，不斷提高價(jià)格工作水平，進(jìn)一步維護(hù)和優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（一）進(jìn)一步深化價(jià)格機(jī)制改革，價(jià)格管理體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，我市通過(guò)放開(kāi)一批價(jià)格管理權(quán)限，下放一批價(jià)格管理權(quán)限，向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)移交一批價(jià)格管理權(quán)限等改革舉措，使市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制得到進(jìn)一步完善。先后放開(kāi)了藥品價(jià)格、民用爆破物品價(jià)格，以及民辦教育收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)收費(fèi)等重要商品和服務(wù)價(jià)格，取消了液化石油氣價(jià)格備案制度；向縣級(jí)發(fā)改部門(mén)下放了水利工程供水價(jià)格、城市供排水價(jià)格、垃圾處理收費(fèi)、旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格、停車(chē)收費(fèi)等重要商品和服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限；向住建、醫(yī)保、交通等行業(yè)主管部門(mén)移交了物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、城市公交和農(nóng)村公路客運(yùn)票價(jià)管理權(quán)限。價(jià)格改革促使價(jià)格形成機(jī)制更加完善，極大地激活了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)價(jià)格杠桿對(duì)資源配置的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

(二）綠色價(jià)格機(jī)制基本確立。遵循綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以最實(shí)的舉措發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制。一是建立健全污水處理收費(fèi)體系。經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，市轄區(qū)和各縣城污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均全部達(dá)到云南省污水處理費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)以上。二是建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。在城鎮(zhèn)征收垃圾處理費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極配合農(nóng)村人居環(huán)境整治，在農(nóng)村通過(guò)一事一議方式逐步全面開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)。三是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在落實(shí)城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了曲靖市非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是完善差別化電價(jià)等有利于環(huán)境保護(hù)的電價(jià)政策。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)高耗能行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展。自2020年4月1日，我市居民用氣由2.95元/立方米下調(diào)為2.92元/立方米。為深入貫徹黨的十九大精神，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)使用天然氣采暖的居民用戶(hù)，實(shí)行每年一次性購(gòu)買(mǎi)2000立方米氣量均按第一檔居民生活氣價(jià)執(zhí)行的優(yōu)惠政策。為降低企業(yè)用氣成本，我市非居民用管道天然氣基準(zhǔn)銷(xiāo)售價(jià)格由2.55元/立方米下調(diào)為2.50元/立方米。以上為全省最低價(jià)格水平；降低城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)，普通住宅（單元房、小高層、高層）燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)由2700元/戶(hù)下調(diào)為2500元/戶(hù)；適時(shí)啟動(dòng)非居民管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障城鎮(zhèn)燃?xì)夥€(wěn)定供應(yīng)。

（四）落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施取得明顯成效。一是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，自2017年2月7日起，衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、計(jì)量檢定收費(fèi)、仲裁收費(fèi)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證費(fèi)（GMP認(rèn)證費(fèi)、GSP 認(rèn)證費(fèi)）、價(jià)格鑒證費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市道路占用費(fèi)（不含車(chē)輛臨時(shí)停泊收費(fèi)）、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低30%；自2017年7月1日起，

降低電信網(wǎng)碼號(hào)資源占用費(fèi)、公民出入境證件費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；自2018年1月1日起，全面停征排污費(fèi)，排污費(fèi)由原來(lái)的行政事業(yè)性收費(fèi)改為稅收；自2018年1月1日起，停止征收各類(lèi)新增建設(shè)用地壩區(qū)質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)。2017年12月31日前已依法辦理征轉(zhuǎn)用地手續(xù)的新增建設(shè)用地，其涉及的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)仍按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收繳。自2020年1月1日起，摩托車(chē)號(hào)牌工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由70元/副調(diào)整為35元/副；往來(lái)臺(tái)灣通行證（電子）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由80元/本調(diào)整為60元/本；臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證（補(bǔ)辦）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由500元/本調(diào)整為200元/本。二是實(shí)施收費(fèi)目錄清單管理。行政事業(yè)性收費(fèi)、實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)均實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。收費(fèi)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理及常態(tài)化公示制度，切實(shí)提高收費(fèi)政策的透明度，用清單清權(quán)、亮權(quán)、控權(quán)，鎖定收費(fèi)“底線(xiàn)”，讓企業(yè)和群眾知曉政策、掌握政策、執(zhí)行好政策，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。三是切實(shí)降低企業(yè)用能成本。2017-2019年，先后6次降低管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，合計(jì)為全市天然氣用戶(hù)減負(fù)972.94萬(wàn)元。2016-2019年，先后9次下調(diào)一般工商業(yè)目錄電價(jià)，每千瓦時(shí)累計(jì)降低7.83分，由2015年的每千瓦時(shí)0.733元降到2019年的0.473元，降幅達(dá)35.4%；組織開(kāi)展清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作；落實(shí)電網(wǎng)清費(fèi)退費(fèi)政策；高可靠供電費(fèi)用按原標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，并取消架空線(xiàn)和電纜分類(lèi)；免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)和政策性交叉補(bǔ)貼；推進(jìn)315千伏安一般工商業(yè)專(zhuān)變用戶(hù)與大工業(yè)用電同價(jià)；提高兩部制電價(jià)的靈活性。以上政策合計(jì)為全市企業(yè)減負(fù)1.5億元。                                    

二 、“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的思路和重點(diǎn)工作

按照中共黨的十九屆五中全會(huì)提出的全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求。緊緊圍繞“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到２０２５年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。聚焦當(dāng)前價(jià)格工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)。

（一）繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，進(jìn)一步深化管道天然氣價(jià)格改革，適時(shí)啟動(dòng)天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制；貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于電力市場(chǎng)化改革的安排部署，有效降低社會(huì)用電成本；堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（二）以重要民生商品、大宗商品為重點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善調(diào)控工具箱，強(qiáng)化政策配套，提升保供穩(wěn)價(jià)能力和水平。

（三）全面推進(jìn)水資源價(jià)格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價(jià)格機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)政策，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。                    

（四）聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)等公益性服務(wù)價(jià)格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)提升供給質(zhì)量效率，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（通訊員：李亞玲、尹文光）