高起點(diǎn)謀劃?高質(zhì)量推進(jìn)?高標(biāo)準(zhǔn)提升 曲靖市縣域?qū)崿F(xiàn)“一顆印章管審批”

近年來(lái)，曲靖市全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)提升相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域“一顆印章管審批”，全市高效便捷、權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行規(guī)范的審批服務(wù)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

一、高起點(diǎn)謀劃，改革開(kāi)啟新篇章

曲靖市為全力打造審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)、效率更高的審批服務(wù)“軟環(huán)境”，科學(xué)謀劃、高位推動(dòng)、依法實(shí)施全市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。

（一）科學(xué)謀劃改革。按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)的改革思路，曲靖市出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，于2018年6月在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，在充分總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)、完善改革政策措施的基礎(chǔ)上，2018年10月在其他6 個(gè)縣（市）全面推開(kāi)，復(fù)制推廣試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，重新組建政務(wù)服務(wù)管理局，與黨政機(jī)構(gòu)改革同步推開(kāi)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。截至2019年12月底，9個(gè)縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局全部掛牌成立，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展審批業(yè)務(wù)。

（二）高位推動(dòng)改革。曲靖市委、市政府高度重視相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次研究部署，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)，組建專班強(qiáng)力推動(dòng)改革。各縣（市、區(qū)）把相對(duì)集中行政許可權(quán)改革作為“一把手”工程重點(diǎn)推進(jìn)，成立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)改革工作。各縣（市、區(qū)）采取新建、調(diào)劑、租賃等形式升級(jí)審批服務(wù)大廳，新增排隊(duì)叫號(hào)、簽證評(píng)價(jià)、自助服務(wù)等智能化設(shè)備，全面提升審批服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能和智能化服務(wù)水平。

（三）依法實(shí)施改革。麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于同意曲靖市開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的批復(fù)》精神，依法成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)和審批人員，集中行使行政許可權(quán)。宣威市等6個(gè)縣（市）按照《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)〉的通知》要求，整合政務(wù)服務(wù)管理局職責(zé)和有關(guān)部門的電子政務(wù)管理、行政審批等職責(zé)，重新組建政務(wù)服務(wù)管理局，加掛行政審批局牌子。

二、高質(zhì)量推進(jìn)，審管形成新格局

曲靖市集中行使行政許可權(quán)、整合歸并審批職責(zé)、合理配置審批資源，建立審批與監(jiān)管相對(duì)分離、相互配合、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“一顆印章管審批”，形成審管聯(lián)動(dòng)新格局。

（一）審批事項(xiàng)整體性劃轉(zhuǎn)。按照除涉及國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、意識(shí)形態(tài)和垂直管理部門實(shí)施以外的行政許可事項(xiàng)整體劃轉(zhuǎn)的原則，精準(zhǔn)確定相對(duì)集中行政許可事項(xiàng)清單、集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政許可事項(xiàng)清單、下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就近就便辦理的行政許可事項(xiàng)清單，同時(shí)，按照“三集中、三到位”，將未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心納入“審批鏈”管理，受理、督促、送達(dá)環(huán)節(jié)明確由行政審批局負(fù)責(zé)。

（二）審批權(quán)力實(shí)質(zhì)性集中。各縣（市、區(qū)）將15個(gè)行政主管部門的行政審批職能歸并到行政審批局，真正賦予了行政審批局行使審批權(quán)的主體地位，實(shí)行“一顆印章管審批”。同時(shí)將審批事項(xiàng)相關(guān)的前置備案、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查等權(quán)限和職責(zé)歸集到行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管理、一個(gè)部門辦結(jié)”。除法律、法規(guī)規(guī)定需要行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的重大事項(xiàng)外，對(duì)集中進(jìn)駐的行政許可事項(xiàng)充分授權(quán)給審批服務(wù)大廳窗口辦理，切實(shí)解決好審批服務(wù)大廳的“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”問(wèn)題，做到“大廳之外無(wú)審批”。 

（三）審管方式根本性改變。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立審批與監(jiān)管相對(duì)分離、相互配合、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，行政審批局承擔(dān)審批行為的法律責(zé)任，將行政主管部門從繁雜的審批事務(wù)中解脫出來(lái)，工作重心轉(zhuǎn)向政策調(diào)研和行業(yè)監(jiān)管，對(duì)事中事后監(jiān)管和相關(guān)服務(wù)上來(lái)，改變了過(guò)去“重審批，輕管理”和“以審代管”的行政管理模式。

三、高標(biāo)準(zhǔn)提升，效率取得新突破

曲靖市優(yōu)化審批程序，再造審批流程，創(chuàng)新審批方式，推動(dòng)審批服務(wù)從“物理整合”走向“化學(xué)融合”，投資項(xiàng)目審批提速增效。

（一）審批服務(wù)高度集成。關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集中辦。將審批需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的審批關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一并劃轉(zhuǎn)至行政審批局，由過(guò)去多部門分散辦理轉(zhuǎn)由一個(gè)部門集中辦理。劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)一窗辦。按照投資項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入3大服務(wù)主題設(shè)置綜合受理窗口，由“一事跑多窗”變?yōu)?ldquo;一窗辦多事”。進(jìn)駐事項(xiàng)授權(quán)辦。未劃轉(zhuǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”和“三集中三到位”的要求，進(jìn)駐全市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳授權(quán)辦理。投資項(xiàng)目幫代辦。建立投資項(xiàng)目代辦制度，為投資項(xiàng)目無(wú)償提供代辦服務(wù)，除相關(guān)規(guī)定企業(yè)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)由政府行業(yè)主管部門免費(fèi)代辦。

（二）審批方式探索創(chuàng)新。建立行政審批容缺受理、告知承諾、投資項(xiàng)目協(xié)同審批、專家審查等8項(xiàng)改革配套制度，制定投資項(xiàng)目協(xié)同審批、專家審查事項(xiàng)、容缺受理行政審批事項(xiàng)清單。實(shí)施“容缺審批”。除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，非現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的行政審批事項(xiàng)實(shí)行“先受理審核，后補(bǔ)正材料”。 探索“先建后驗(yàn)”。曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)按照“一個(gè)會(huì)議審查、一份承諾辦件、一天之內(nèi)辦結(jié)”的“三個(gè)一”要求，在全省率先開(kāi)展投資項(xiàng)目“信用+承諾”的“先建后驗(yàn)”改革，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”。推行“聯(lián)合預(yù)審”。按照一般項(xiàng)目分散審、重點(diǎn)項(xiàng)目集中審原則，由行政審批局牽頭有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和用地、環(huán)評(píng)、水保等條件進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，提前開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，大幅縮減審批時(shí)間，解決了項(xiàng)目業(yè)主往返跑、多頭跑、盲目投資等問(wèn)題。

（三）審批效率顯著提升。審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)。能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能調(diào)節(jié)的不再保留，確保行政審批權(quán)規(guī)范、集中、高效行使。審批環(huán)節(jié)減少。歸并交叉重復(fù)審批環(huán)節(jié)，取消無(wú)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)質(zhì)審查內(nèi)容的審批環(huán)節(jié)，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)審批層級(jí)壓縮至3個(gè)以下。審批材料簡(jiǎn)化。能通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的材料不需提交、能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交，行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料大幅。審批時(shí)限壓縮。推行告知承諾制，實(shí)行簡(jiǎn)單事項(xiàng)馬上辦，辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓縮50%以上。