曲靖市2021年法治政府建設(shè)年度工作情況報(bào)告

2021年，曲靖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，推動(dòng)法治政府建設(shè)全面提速，為“十四五”開(kāi)好局起好步提供了重要的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

 

一、主要舉措和成效

 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)13次研究法治建設(shè)法治政府建設(shè)工作，市委、市政府理論學(xué)習(xí)中心組2次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、全面依法治國(guó)等專(zhuān)題，市委全面依法治市委員會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)議，審議通過(guò)《法治曲靖建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《曲靖市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓落實(shí)。對(duì)上年度云南省法治建設(shè)成效考評(píng)中存在的三個(gè)方面10個(gè)具體問(wèn)題、省委依法治省辦對(duì)民生權(quán)益保護(hù)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。三是營(yíng)造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化機(jī)制，確保各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年學(xué)習(xí)法律不少于2次；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，列入黨校（行政學(xué)院）必修課，納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容；深入開(kāi)展“八五”普法，推進(jìn)全民守法，營(yíng)造政府主導(dǎo)、全民知曉、全員參與的法治政府建設(shè)濃厚氛圍。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是深化“放管服”改革。制定《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》《曲靖市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案》等系列文件。動(dòng)態(tài)調(diào)整政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，2021年市級(jí)政府部門(mén)行政許可事項(xiàng)精簡(jiǎn)28％，審批環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料大幅壓縮，辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓縮75.19％，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)94.54％。二是推行企業(yè)開(kāi)辦全程無(wú)紙化、零見(jiàn)面辦理。引入“區(qū)塊鏈云簽名”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程電子化，2021年，全市范圍內(nèi)通過(guò)全程電子化流程進(jìn)行市場(chǎng)主體新設(shè)登記14911戶(hù)，全市市場(chǎng)主體達(dá)451886戶(hù)，凈增長(zhǎng)71212戶(hù)，凈增長(zhǎng)18.71％；企業(yè)凈增長(zhǎng)11778戶(hù)，凈增長(zhǎng)20.20％。三是積極推動(dòng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策落地見(jiàn)效。制定《曲靖市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整改提升工作方案》。全面落實(shí)投資項(xiàng)目代辦制度，2021年，代辦投資項(xiàng)目366個(gè)，代辦事項(xiàng)656項(xiàng)，涉及投資概算536億元。進(jìn)一步完善細(xì)化涉企檢查報(bào)審制度，市縣兩級(jí)198家工作部門(mén)進(jìn)行涉企檢查年度計(jì)劃報(bào)備，報(bào)備涉企檢查計(jì)劃表215份，審批表33份，明白卡累計(jì)750份。出臺(tái)《曲靖市全面放開(kāi)城市落戶(hù)大力吸引人才8條措施》，率先在全省乃至全國(guó)取消了在城市落戶(hù)的所有限制條件，真正實(shí)現(xiàn)落戶(hù)“零門(mén)檻”，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）提高政府立法質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和監(jiān)督工作，依法行政體系進(jìn)一步完善。一是充分發(fā)揮政府立法工作機(jī)構(gòu)職能作用。開(kāi)展《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》等地方性法規(guī)的起草、調(diào)研、審議工作。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。2021年向省政府辦公廳和市人大報(bào)請(qǐng)備案審查《曲靖市物業(yè)管理辦法》等4個(gè)文件，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府及市直部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府備案的7件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，備案報(bào)備率為100％。對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)、計(jì)劃生育內(nèi)容的文件開(kāi)展了3次專(zhuān)項(xiàng)清理工作。印制了《曲靖市人民政府規(guī)范性文件匯編（2018—2021.3）》，方便國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民查閱。

（四）落實(shí)重大行政決策程序制度，行政決策法治化水平進(jìn)一步提升。一是健全依法決策機(jī)制。修訂《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定五大程序，嚴(yán)格落實(shí)法制審核制度，落實(shí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人常態(tài)化列席政府常務(wù)會(huì)議制度。二是積極發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)在行政決策中的作用。2021年，市政府法律顧問(wèn)審查重大合同57份，參與行政決策討論、重大項(xiàng)目討論30余次，全市政府工作部門(mén)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。法律顧問(wèn)積極為規(guī)范性文件審查、政府立法項(xiàng)目論證、行政執(zhí)法監(jiān)督、歷史遺留問(wèn)題解決和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等提供法律支持，全面防控政府法律風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。一是加大民生領(lǐng)域、熱點(diǎn)問(wèn)題執(zhí)法力度。2021年相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)54次，辦理環(huán)境行政處罰案件183件，食品類(lèi)行政處罰案件763件，藥械類(lèi)行政處罰案件107件。打擊食藥環(huán)違法犯罪，“昆侖2021”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共立案83起，破獲34起，抓獲犯罪嫌疑人54名，涉案金額93.4萬(wàn)元。立案?jìng)赊k“4.30”污染環(huán)境案，抓獲違法犯罪嫌疑人4人，刑事拘留2人。參與全國(guó)涉嫌制售假冒偽劣食品藥品鞋帽等犯罪案件線(xiàn)索協(xié)查共7批次18起案件34條線(xiàn)索。二是深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)。市、縣兩級(jí)550個(gè)執(zhí)法部門(mén)對(duì)三項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行了自查自糾，對(duì)全市160個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了抽查，所有市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)年度執(zhí)法情況進(jìn)行了公示，實(shí)現(xiàn)年度執(zhí)法情況公示全覆蓋。三是完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、報(bào)備制度、公開(kāi)公示制度等制度機(jī)制，最大限度杜絕差異化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。組織全市4400余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一集中網(wǎng)上考試、換證，全市576個(gè)行政執(zhí)法主體和13580名執(zhí)法人員全部納入云南省執(zhí)法人員網(wǎng)上管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員管理網(wǎng)絡(luò)化、電子化。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，預(yù)防處置突發(fā)事件能力進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)安全隱患排查預(yù)防。2021年，排查各類(lèi)安全隱患86996處，淘汰關(guān)閉非煤礦山384座、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)21家，發(fā)布重要天氣專(zhuān)報(bào)120余期，發(fā)布各類(lèi)預(yù)警信息近350萬(wàn)條（次）。二是嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處打擊不明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。三是切實(shí)提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步理順應(yīng)急管理指揮機(jī)制，將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)3個(gè)指揮部辦公室全部劃轉(zhuǎn)設(shè)至市應(yīng)急管理部門(mén)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。2021年，組織開(kāi)展了曲靖市2021年度生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援演練、中交集團(tuán)汛期邊坡塌方突發(fā)事件應(yīng)急演練、天生橋庫(kù)區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)綜合演練等大型演練；處置了馬龍大莊“3·18”、會(huì)澤迤車(chē)“3·29”、麒麟瀟湘“3·30”較大森林火災(zāi)和羅平縣“4·30”風(fēng)雹災(zāi)害事故。

（七）健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，排查防控、處置化解矛盾能力進(jìn)一步提升。一是推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。制定《曲靖市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，推動(dòng)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)措施落實(shí)、落地。二是扎實(shí)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2021年，市級(jí)辦理行政復(fù)議案件94件，辦結(jié)87件；辦理以曲靖市人民政府為第三人的行政復(fù)議案件30件；辦理以曲靖市人民政府為被告的行政訴訟案件14件。三是扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解工作，成立訴前委派中心3個(gè)，設(shè)立訴前委派工作站15個(gè)。2021年，全市各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛16755件，調(diào)解成功率98％。四是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。制定《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，建成市縣兩級(jí)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)136家，村（社區(qū)）法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)1658家；全市設(shè)立法律援助工作站176個(gè)。2021年辦理法律援助民事案件1243件，刑事案件2561件，接受各類(lèi)咨詢(xún)12627人次。辦理各類(lèi)公證17720件，受理各類(lèi)司法鑒定事項(xiàng)9251件，曲靖仲裁委員會(huì)受理仲裁案件473件。五是推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。2021年到京非接待場(chǎng)所上訪(fǎng)人次、到省集體上訪(fǎng)批次大幅下降，網(wǎng)上信訪(fǎng)受理量、政務(wù)熱線(xiàn)接處量大幅上升，信訪(fǎng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。圓滿(mǎn)完成全國(guó)、全省及全市“兩會(huì)”、建黨100周年慶祝活動(dòng)和市黨代會(huì)、COP15第一階段會(huì)議及十九屆六中全會(huì)期間信訪(fǎng)安全保障工作，受到省委信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議辦公室全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（八）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。一是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，提高依托大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督能力，完善權(quán)力運(yùn)行過(guò)程留痕、查詢(xún)、追溯機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。市人大加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)工作、民生工作的視察、調(diào)研、審議、督辦、評(píng)議力度和頻次，2021年，對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等9部法律法規(guī)執(zhí)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(jiàn)（試行）》，受理各類(lèi)行政監(jiān)督案件140件，發(fā)出檢察建議14件，采納13件。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)大數(shù)據(jù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市185家一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。2021年，全市共完成審計(jì)項(xiàng)目285個(gè)，發(fā)現(xiàn)非金額問(wèn)題219個(gè)，為國(guó)家增收節(jié)支152390萬(wàn)元。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。組織市縣兩級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)案卷評(píng)查工作，評(píng)查行政執(zhí)法案卷1590件。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、電子大屏、信息公開(kāi)欄等形式，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，及時(shí)準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、熱線(xiàn)電話(huà)等，暢通群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題渠道，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（九）推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，法治政府?dāng)?shù)字化水平大幅提升。一是實(shí)施“城市大腦”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩平臺(tái)建設(shè)。依托云南省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”等平臺(tái)，完成“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，拓展、延伸曲靖本地化、特色化應(yīng)用，建設(shè)集政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)為一體的智能化系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)收集，建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。采用先進(jìn)的湖倉(cāng)一體架構(gòu)，對(duì)接省、市65家單位，歸集了1.1億條可用數(shù)據(jù)，完成6大基礎(chǔ)庫(kù)建庫(kù)工作，匯聚全市各部門(mén)數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，充分保證數(shù)據(jù)高質(zhì)量、高可用，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合。

二、存在問(wèn)題

2021年，曲靖市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但也還存在一些問(wèn)題，主要是：一是法治基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步夯實(shí)。政府法制部門(mén)的力量與現(xiàn)實(shí)工作任務(wù)相比仍有較大差距。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提升。行政執(zhí)法部門(mén)差別化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等還時(shí)有發(fā)生，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是政務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。政務(wù)公開(kāi)仍存在“有網(wǎng)站、不互動(dòng)”“有數(shù)據(jù)、不共享”“有信息、不便民”等問(wèn)題。

三、下步工作打算

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。圍繞打造“先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”的發(fā)展定位，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省法治政府建設(shè)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《云南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定出臺(tái)曲靖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。重點(diǎn)聚焦推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政執(zhí)法體制改革等重點(diǎn)工作，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查工作，切實(shí)提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決破除妨礙法治政府建設(shè)的頑瘴痼疾。進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督制約，健全加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度。嚴(yán)格落實(shí)《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定，清理政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持人民導(dǎo)向，建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府。加大食品、藥品、環(huán)境等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度；加強(qiáng)防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，提升應(yīng)急救援能力；加快公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)“不見(jiàn)面”“不接觸”式審批、幫辦代辦等利企便民舉措，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。認(rèn)真貫徹《云南省矛盾糾紛多元化解條例》《曲靖市多元化解糾紛促進(jìn)條例》，綜合調(diào)控政府、社會(huì)、組織以及個(gè)人等多方面資源，拓寬糾紛化解途徑，扎實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和責(zé)任落實(shí)督察工作，加大法治宣傳教育力度，暢通群眾訴求渠道，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。