解讀《曲靖市管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法（試行）》

2022年8月25日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法（試行）》，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

為規(guī)范管道燃氣行業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《曲靖市城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合曲靖市實際，制定《曲靖市管道燃氣特許經(jīng)營管理辦法（試行）》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》由“總則、特許經(jīng)營授予、特許經(jīng)營協(xié)議履行、考核評估機制、退出機制、臨時接管、附則”7個章節(jié)組成：

第一章，總則。包含3條內(nèi)容，提出了出臺辦法的目的和依據(jù)，明確了適用范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門。

第二章，特許經(jīng)營授予。包含3條內(nèi)容：一是明確自本辦法實施之日起全市范圍內(nèi)新增特許經(jīng)營權(quán)授予主體為曲靖市人民政府。二是嚴格規(guī)范行業(yè)準入門檻。要求擇優(yōu)選擇燃氣經(jīng)營企業(yè)，嚴格簽訂管道燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。三是實行特許經(jīng)營有償獲得。管道燃氣特許經(jīng)營有償使用費用依據(jù)協(xié)議約定收取，收取后作為非稅收入上繳財政。

第三章，特許經(jīng)營協(xié)議履行。包含6條內(nèi)容：一是明確特許經(jīng)營協(xié)議履行過程的基本原則。二是明確行業(yè)主管部門應(yīng)當進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容。三是明確天然氣氣化率和管網(wǎng)建設(shè)等工作要求。四是明確天然氣供應(yīng)保障的具體要求。五是明確天然氣銷售價格的執(zhí)行標準。六是明確特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當履行的8條義務(wù)。

第四章，考核評估機制。包含9條內(nèi)容：一是提出考核評估工作的準則、目標，量化考核特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)與責任。二是提出解決特許經(jīng)營協(xié)議經(jīng)營范圍不明確、雙方權(quán)責不清晰的方法途徑，通過雙方協(xié)商簽訂特許經(jīng)營補充協(xié)議，并進行考核評估。三是明確管道燃氣特許經(jīng)營考核評估的具體內(nèi)容。從“供應(yīng)保障能力，燃氣設(shè)施運行、維護、搶修和安全管理，企業(yè)服務(wù)水平，‘一票否決’項”4個方面進行考核。四是明確考核評估以百分制計分，按照《管道燃氣特許經(jīng)營考核指標及評分細則》執(zhí)行，其中：供應(yīng)保障能力考評共8項、占70分；燃氣設(shè)施運行、維護、搶修和安全管理考評共10項、占20分；企業(yè)服務(wù)水平考評共5項、占10分；75分及以上為“合格”，75分以下為“不合格”。五是管道燃氣特許經(jīng)營考核評估工作實行季度檢查與年度考評相結(jié)合的方式，每季度由特許經(jīng)營企業(yè)書面報送自評報告及支撐性材料。六是管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予單位，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)于每年第一季度完成特許經(jīng)營企業(yè)上年度綜合考核評估工作，出具評估報告，作出“合格”或“不合格”評估意見。七是提出評估報告的公示方式和公示時間，以及對評估報告出現(xiàn)異議的處理方式。八是評估報告公示后的批準和歸檔管理流程。九是明確評估過程中違法違規(guī)行為的處理。

第五章，退出機制。包含4條內(nèi)容：一是明確企業(yè)存在6種情形之一的，依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定終止燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，依法取消燃氣特許經(jīng)營權(quán)；二是明確企業(yè)存在6種情形之一的，依據(jù)已簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議約定終止燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，收回其燃氣特許經(jīng)營權(quán)；三是明確考核評估意見為“不合格”的，給予3個月整改時限，拒不整改或整改不到位的，收回特許經(jīng)營權(quán)。四是明確特許經(jīng)營期限屆滿或提前終止的，應(yīng)履行辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章，臨時接管。包含7條內(nèi)容：一是明確燃氣經(jīng)營企業(yè)被收回特許經(jīng)營權(quán)，啟動臨時接管程序的部門。二是明確通過公平競爭機制建立燃氣經(jīng)營企業(yè)備選庫并向社會公示，以及入庫企業(yè)必須具備的基本條件。三是明確臨時接管單位的選取程序和臨時接管期限。四是明確臨時接管單位應(yīng)當在3日內(nèi)制定臨時接管工作方案，經(jīng)審查后方可實施。五是明確原特許經(jīng)營企業(yè)和臨時接管單位進行相關(guān)交接的工作要求。六是明確與原特許經(jīng)營企業(yè)擬簽訂終止協(xié)議后，盡快完成燃氣特許經(jīng)營的招標工作，并組織做好資產(chǎn)清算、交割。七是明確接管工作中違法違規(guī)行為的處理。

第七章，附則。包含2條內(nèi)容：明確辦法未盡事宜，嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位政策的規(guī)定執(zhí)行和辦法的施行時間。