解讀《曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃》

2022年10月17日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃》（曲政辦發(fā)〔2022〕96號）印發(fā)。為便于理解和掌握《曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）內容，扎實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、起草背景及過程

“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是機構改革后應急管理部門的首個五年規(guī)劃，這一時期也是全市應急管理事業(yè)發(fā)展的重要時期。科學編制并有效實施《規(guī)劃》，對于確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定、有效防范應對自然災害、準確研判有力應對重大風險、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，以高水平安全服務和保障高質量發(fā)展意義重大。

按照工作要求，曲靖市應急管理局牽頭開展了《規(guī)劃》編制工作。編制過程中，主要依據(jù)和銜接了《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》《云南省“十四五”應急救災物資儲備規(guī)劃》《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規(guī)、政策文件，開展了規(guī)劃環(huán)境影響說明，經(jīng)反復征求各縣（市、區(qū)）、市直有關部門、有關專家的意見建議，修改完善后，形成《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》主要內容

《規(guī)劃》以應急管理體系建設、安全生產(chǎn)體系建設和防災減災救災體系建設為主體，體現(xiàn)“三規(guī)合一”特色，圍繞推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的總目標，依據(jù)黨中央、國務院、省委省政府和國家應急管理部、市委市政府和省應急管理廳各項決策部署，立足曲靖市實際情況和發(fā)展要求，對曲靖市“十四五”時期應急管理工作的具體目標和實現(xiàn)路徑進行總體規(guī)劃設計。

（一）主體框架

《規(guī)劃》包含前言、現(xiàn)狀與形勢、指導思想和基本原則和主要目標、重點任務、實施及評價、附件，共6個部分、9個章節(jié)、27個小項，約1.5萬字?！兑?guī)劃》總結了“十三五”工作成效，深入分析面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展環(huán)境，謀劃“十四五”總體目標，對重點任務進行細化分解，并提出保障措施和環(huán)境影響說明。

（二）總體目標

堅持人民至上、生命至上，以防為主、防救結合，統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策，依法治理、科技賦能的基本原則。到2025年，全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的市級應急能力體系，應急管理法治水平大幅提升，自然災害防御能力和應急管理方面的基層治理能力明顯提升，全社會防范和應對突發(fā)事件能力顯著增強，安全發(fā)展保障更加有力。

（三）指標設計

《規(guī)劃》主要指標的設置與云南省“十四五”安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災、應急救災物資儲備規(guī)劃指標相銜接，具體指標內容與曲靖的實際相結合。

（四）重點任務

《規(guī)劃》圍繞健全應急管理體制機制、強化應急管理法治建設、推進應急管理隊伍建設、強化風險監(jiān)測預警預報、提升應急救災物資儲備能力、加強應急安全文化建設6大主要任務，分解出10項重點工程：應急管理責任強化工程、應急管理信息化建設工程、安全風險防控和隱患排查治理工程、危險化學品安全生產(chǎn)專項整治工程、礦山安全生產(chǎn)能力夯實工程、綜合應急救援能力提升工程、防汛抗旱能力提升工程、森林草原防火救災能力提升工程、抗震防災救災能力提升工程和、城鄉(xiāng)居民綜合防災減災能力提升工程。

（五）實施及評價

對《規(guī)劃》的組織保障、要素保障和監(jiān)督評估等方面的工作提出要求，進行了規(guī)劃環(huán)境影響說明，努力確?！兑?guī)劃》的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性相結合，且符合曲靖應急管理事業(yè)發(fā)展實際，可操作性較強。

 

附件：曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃主要指標

 

附件：

曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃主要指標

專欄1 “十四五”安全生產(chǎn)主要指標
序號	指標名稱	目標 （“十四五”平均數(shù)與 “十三五”平均數(shù)相比）
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%
2	較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)	下降20%
3	億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降20%
5	煤礦百萬噸死亡率	下降10%

 

 

專欄2“十四五”綜合防災減災救災主要指標
序號	指標內容	目標	指標 性質
1	年均每百萬人口因自然災害死亡率	≤3.5	預期性
2	年均每十萬人受災人次	≤3萬	預期性
3	年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占 全市地區(qū)生產(chǎn)總值比例	≤1.5%	預期性
4	災害預警信息發(fā)布 公眾覆蓋率	≥90%	預期性
5	全市掌握應急逃生救護基本技能的人口比例	≥2%	預期性
6	每個城鄉(xiāng)社區(qū)（村） 災害信息員	1名	預期性
7	受災群眾基本生活得到救助的時限	10小時以內	預期性
8	每個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應急救災物資儲備庫數(shù)量	1個	預期性

 

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃的通知