解讀《曲靖中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》

2022年10月18日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》（曲政辦規(guī)〔2022〕9號(hào)），現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景及過(guò)程

2021年1月，根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的決定》（曲政規(guī)〔2021〕1號(hào)）要求，實(shí)施了5年的原《曲靖中心城區(qū)戶(hù)外廣告設(shè)施管理實(shí)施辦法》被廢止。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新修訂的《城市戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》自2022年3月1日起實(shí)施。為加強(qiáng)曲靖中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，按照市委、市政府要求，市城市綜合管理局牽頭起草了《曲靖中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》，嚴(yán)格按照重大行政決策程序，經(jīng)過(guò)組織專(zhuān)家論證、多次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)、委托第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并向市委政法委進(jìn)行備案，2022年8月18日通過(guò)市司法局法制審查，9月13日經(jīng)市人民政府第二十四次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

三、主要內(nèi)容

《曲靖中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》共分為7章、39條。

第一章，總則。共有4條組成，明確了辦法制定的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍。同時(shí)，明確自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)曲靖中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和審批工作。城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的管理工作。市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，做好相應(yīng)管理工作。

第二章，戶(hù)外廣告設(shè)施規(guī)劃和設(shè)置。共有12條組成，明確了城市綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制中心城市戶(hù)外廣告設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃，細(xì)化了允許、限制或者禁止設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施的區(qū)域、位置等內(nèi)容，并要求按照規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)發(fā)布公益廣告。提出了戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定要求、禁止設(shè)置的區(qū)域和情形，臨時(shí)戶(hù)外廣告、電子顯示屏廣告設(shè)施、公益性廣告的設(shè)置要求。規(guī)定電子顯示屏廣告設(shè)施、臨時(shí)戶(hù)外廣告、粘貼式戶(hù)外廣告等設(shè)置要求。

第三章，招牌設(shè)置。共有4條組成，規(guī)定了市自然資源和規(guī)劃部門(mén)制定和公布招牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則，各級(jí)城市管理部門(mén)加強(qiáng)招牌設(shè)施設(shè)置行政指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第四章，戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置許可。共有7條組成，明確戶(hù)外廣告設(shè)施堅(jiān)持“一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出”，屬地行政審批部門(mén)統(tǒng)一受理申請(qǐng)和辦理許可，便民利民。明確申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施、臨時(shí)戶(hù)外廣告提交材料。

第五章，維護(hù)和管理。共有5條組成，規(guī)定了戶(hù)外廣告設(shè)施和招牌的所有權(quán)人或者使用權(quán)人安全維護(hù)管理的主體責(zé)任和具體要求，明確城市管理部門(mén)加強(qiáng)日常巡查，建立戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施管理信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化戶(hù)外廣告和招牌設(shè)施管理。

第六、七章，法律責(zé)任和附則。共有7條組成，明確違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。規(guī)定了辦法施行的時(shí)間。