解讀《建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》

日前，曲靖市人民政府印發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案的通知》（曲政發(fā)〔2022〕60號(hào)）。為便于各地各部門(mén)抓好貫徹落實(shí)和社會(huì)公眾更好理解文件內(nèi)容，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、背景情況說(shuō)明

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)<加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案>的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào))、省委、省政府的部署要求以及省委依法治省辦關(guān)于“建立州市級(jí)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立州市級(jí)企業(yè)破產(chǎn)保障項(xiàng)目資金，實(shí)際運(yùn)作府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制辦理破產(chǎn)案件或?qū)嶋H使用州市級(jí)企業(yè)破產(chǎn)保障項(xiàng)目資金”有關(guān)要求，為防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，進(jìn)一步健全和完善破產(chǎn)機(jī)制，暢通企業(yè)退出渠道，提升法治建設(shè)成效，市委依法治市委員會(huì)司法協(xié)調(diào)小組（市委政法委）牽頭草擬了《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

二、文件主要內(nèi)容及核心舉措

《方案》共由四個(gè)部分內(nèi)容組成：

第一部分，組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市直有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第二部分，主要職責(zé)。《方案》中明確了小組承擔(dān)的職責(zé)有貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)決策部署；建立企業(yè)破產(chǎn)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；健全企業(yè)破產(chǎn)處置機(jī)制。

第三部分，任務(wù)分工。按照破產(chǎn)企業(yè)職工民生，財(cái)產(chǎn)接管，涉稅協(xié)作機(jī)制財(cái)產(chǎn)處置，財(cái)產(chǎn)處置程序，國(guó)有“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度，企業(yè)破產(chǎn)重整，打擊逃廢債行為，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，提升破產(chǎn)企業(yè)辦理變更、注銷(xiāo)登記便利度，企業(yè)清算破產(chǎn)保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，依法履行職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等任務(wù)做了分工，并明確了責(zé)任單位。

第四部分，工作要求。《方案》中提出領(lǐng)導(dǎo)小組完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和明確工作責(zé)任等要求。  

三、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

（一）應(yīng)用破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金。妥善使用企業(yè)破產(chǎn)援助資金，用于支持“僵尸企業(yè)”或無(wú)財(cái)產(chǎn)可分配破產(chǎn)企業(yè)管理人工作經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬的適當(dāng)補(bǔ)助，有效提高破產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)出清的質(zhì)量和效率，集智攻關(guān)，形成整體聯(lián)動(dòng)，在破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作改革先行區(qū)，形成在全省乃至全國(guó)可供復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善破產(chǎn)審判機(jī)制。

1.節(jié)點(diǎn)化管控，提升破產(chǎn)審判效率。破產(chǎn)案件環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，按照向管理要效率的工作思路，對(duì)破產(chǎn)案件的立案、實(shí)質(zhì)審查、裁定制作、管理人選任等事項(xiàng)，規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間限制，實(shí)行破產(chǎn)案件全流程管理，實(shí)現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)，促進(jìn)破產(chǎn)審判提質(zhì)增效。

2.名冊(cè)式管理，提升破產(chǎn)管理人專(zhuān)業(yè)化水平。編制企業(yè)破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)，推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，明確中介組織和個(gè)人管理人資格。健全管理人執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息;

3.健全企業(yè)破產(chǎn)處置機(jī)制。逐步解決無(wú)力支付破產(chǎn)費(fèi)用的非國(guó)有企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)順利完成破產(chǎn);

4.提供有效支持。發(fā)揮政府在部門(mén)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策、信訪維穩(wěn)、招商引資等方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)破產(chǎn)依法有序開(kāi)展提供支持;

5.構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。針對(duì)企業(yè)惡意逃廢債行為，積極防控和依法打擊，由政府、法院、銀行等多方參與，構(gòu)建信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）建立識(shí)別破產(chǎn)清算重整機(jī)制。

1.精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)是否是“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算問(wèn)題，要積極協(xié)助企業(yè)辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)，通過(guò)與區(qū)稅務(wù)局溝通協(xié)調(diào)，向區(qū)稅務(wù)局發(fā)出司法建議等方式推動(dòng)相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，共同完成破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)登記注銷(xiāo)手續(xù)，形成針對(duì)破產(chǎn)清算中“僵尸企業(yè)”稅務(wù)快速注銷(xiāo)的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.精準(zhǔn)修復(fù)重組企業(yè)信用。清算重組后的債務(wù)人存在融資需要，不良記錄需進(jìn)行消除，法院可以向原企業(yè)訴訟、執(zhí)行案件受理法院、金融機(jī)構(gòu)、工商管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)發(fā)送函件等方式消除不良記錄，以便重組企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

3.聯(lián)動(dòng)化處置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。推動(dòng)建立“破產(chǎn)資產(chǎn)池”，將破產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入池內(nèi)，通過(guò)政府平臺(tái)對(duì)外招商引資，實(shí)現(xiàn)以“破”招商、變廢為寶的資產(chǎn)處置目標(biāo)。同時(shí)，法院靈活采取微信推廣、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)、線下拍賣(mài)、折價(jià)抵償?shù)确绞剑瑫惩ㄆ飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置渠道，努力實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置價(jià)值最大化，重新激發(fā)企業(yè)活力。

 

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