曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市火災事故調查處理規(guī)定的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市火災事故調查處理規(guī)定》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                        曲靖市人民政府辦公室

                    2023年1月31日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市火災事故調查處理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范火災事故調查處理，總結火災教訓，強化責任追究，壓實消防安全責任，根據(jù)有關法律法規(guī)及政策文件，結合曲靖實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于曲靖市行政區(qū)域內發(fā)生有人員死亡或者產生社會影響的火災事故的調查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對安全生產、森林草原、鐵路、交通、民航、礦井地下部分和軍事設施等的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  發(fā)生造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責進行調查處理。發(fā)生較大火災事故，由市級人民政府負責進行調查處理。發(fā)生重大以上火災事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調查組做好調查處理。

市、縣（市、區(qū)）級人民政府開展火災事故調查工作，由本級政府消防救援機構牽頭組織實施；安全生產類火災事故調查處理，由應急管理部門和消防救援機構為共同牽頭部門。

第四條  火災事故調查處理程序分為成立事故調查組、調查取證、調查報告審核、報批、執(zhí)行處理和整改評估六個階段。

第二章  火災事故調查組組成及職責

 

第五條  根據(jù)火災事故等級，由市、縣（市、區(qū)）級消防救援機構于火災事故發(fā)生之日起3日內報請本級人民政府成立火災事故調查組。本級人民政府可指定政府分管領導擔任事故調查組組長，全面負責事故調查處理。

第六條  火災事故調查組成員由消防救援機構、公安機關、應急管理、相關行業(yè)主管部門等工作人員組成，并邀請本級紀檢監(jiān)察機關、人民檢察院等派員參加和聘請有關專家參與火災事故調查?？筛鶕?jù)具體情況和工作需要設置技術組、管理組、綜合組等工作小組。

第七條  火災事故調查組成員具有下列情形之一的應當主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人關系密切、有矛盾、糾紛、或有債權債務關系等，可能影響事故公正調查的。

第八條  火災事故調查組主要職責：

（一）查明事故發(fā)生的原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定事故性質和責任；

（三）對事故相關責任單位和責任人提出處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。

第九條  火災事故調查組組長履行下列職責：

（一）根據(jù)事故實際情況，明確調查方向，確定調查重點，確定各工作小組組長人選以及職責、分工；

（二）組織召開事故調查有關會議，除事故調查組成立會議、調查報告審議會議外，應根據(jù)調查工作進展情況及時召集調查組成員召開會議，聽取各工作小組進展情況匯報，研究部署各階段工作任務；

（三）指導、督促各工作小組分工協(xié)作，按計劃開展調查工作；

（四）協(xié)調事故調查工作中的重大問題，研究審定向本級政府的請示事項及對外發(fā)布的事故調查進展信息等。

第十條  技術組主要負責調查火災事故發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因，履行下列職責：

（一）根據(jù)火災事故調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經過，事故傷亡人數(shù)及原因；

（三）開展火災事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關證據(jù)，指導相關技術鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生原因進行分析、論證、驗證和認定，統(tǒng)計事故直接經濟損失；

（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性措施；

（五）形成技術組調查報告并提交事故調查組審議；

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

第十一條  管理組主要負責對造成火災事故管理責任方面的原因進行調查，履行下列職責：

（一）根據(jù)火災事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位（場所）的基本情況以及相關負責人、管理人、工作人員和崗位人員履行職責情況；查明事故發(fā)生地政府機構和相關行業(yè)監(jiān)管部門消防安全責任落實情況，提出對相關單位和責任人員的處理意見；

（三）對事故發(fā)生后應急救援和處置情況進行評估；

（四）針對事故暴露出的消防安全責任落實方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調查報告提交事故調查組審議；

（五）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

第十二條  綜合組主要負責火災事故調查組各項工作的綜合協(xié)調、組織調度、后勤保障等，履行下列職責：

（一）做好火災事故調查組各項會議籌備、會務保障等工作；

（二）負責火災事故調查組相關信息匯總、報送和處置等相關工作；

（三）定期匯總、掌握各工作小組進展情況，協(xié)調和推動工作有序開展；

（四）負責事故調查資料的存儲與保管；

（五）負責起草事故調查報告，并提交調查組審議；

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。

第十三條  根據(jù)事故性質，由紀委監(jiān)委適時成立責任事故追責問責審查調查組，依法依規(guī)依紀開展責任事故追責問責審查調查工作。

 

第三章  調查取證

 

第十四條  火災事故調查人員應按照《火災事故調查規(guī)定》《火災現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關規(guī)定要求，依法依規(guī)開展現(xiàn)場封閉、調查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實驗等工作。

第十五條  調查取證應以火災事故調查為基礎，就相關事實和線索開展延伸調查，依法調查使用管理責任、工程建設責任、中介服務責任、消防產品質量責任以及各級政府、相關行業(yè)部門監(jiān)管責任。

（一）使用管理責任。圍繞引發(fā)火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，逐一查實起火場所的使用管理主體責任。

（二）工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、審核、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，查實與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業(yè)人員個體責任。

（三）中介服務機構責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業(yè)人員個人責任。

（四）消防產品質量責任。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發(fā)揮情況，查實消防產品各環(huán)節(jié)的主體責任。

（五）政府及相關部門監(jiān)管責任。查實各級政府及相關行業(yè)部門、基層組織等落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責情況。

第十六條  火災事故調查中需要進行技術鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委托具有國家規(guī)定資質的單位鑒定或者組織專家進行技術勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。

第十七條  火災事故調查中消防救援機構、應急管理部門與公安機關、人民檢察院等對涉嫌消防刑事犯罪案件的事實、性質認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究等有意見分歧的，應當加強協(xié)調溝通。必要時，可就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

 

第四章 調查報告審核

 

第十八條  事故調查取證結束后，調查組組長應組織召開事故調查分析會，在火災現(xiàn)場勘驗、調查取證以及物證鑒定、檢驗等基礎上進行綜合分析，科學作出火災原因認定結論，形成事故調查報告，在一定范圍內征求意見后，呈報事故調查組組長審定。

第十九條  火災事故調查報告應附事故調查組成員名單及簽名。調查組成員對調查報告有不同意見的，應附專頁說明不同意見的情況。

第二十條  火災事故調查報告主要包括以下內容：

（一）火災事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災事故發(fā)生經過和救援情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）火災事故發(fā)生的原因和性質；

（五）火災事故責任的認定和對事故責任者的處理意見；

（六）火災事故防范和整改措施。

 

第五章  調查報告報批

 

第二十一條  火災事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內向批準成立事故調查組的人民政府報批事故調查報告；案情復雜的，經同級人民政府批準，可適當延長報批期限，但延長的期限最長不超過60日。

第二十二條  負責批準成立事故調查組的人民政府應當在收到《火災事故調查報告》之日起15日內以正式公文作出批復。

第二十三條  火災事故調查報告經市、縣（市、區(qū)）人民政府批復后，事故調查牽頭部門應及時將事故調查報告在新聞媒體、政府網站上公告，公布處理結果。  

第二十四條  火災事故調查工作結束后，由事故調查牽頭部門將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、調查組人員簽字名冊、政府或部門對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術鑒定報告等裝訂歸檔。

 

第六章  執(zhí)行處理

 

第二十五條  對火災事故調查報告作出批復的人民政府，應將批復文件送達事故調查牽頭部門，并通報本級紀檢監(jiān)察機關、司法機關。

第二十六條  事故調查牽頭部門應將同級人民政府對事故報告的批復文件和事故調查報告的復印件送同級事故調查參與單位、下級人民政府。

需要由其他部門處理的事故責任單位和事故責任人員，事故調查牽頭部門應連同相關證據(jù)材料一并送有權限處理的部門作出處理。

第二十七條  有關單位應當按照人民政府的批復，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員等進行責任追究，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。

 

第七章  整改評估

 

第二十八條  火災事故調查結案后一年內，負責調查處理的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織開展評估。評估內容包括：

（一）火災事故相關單位（場所）落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的成效；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發(fā)生地人民政府及相關部門汲取事故教訓，強化消防安全責任落實情況。

第二十九條  評估工作結束后，評估組應當向本級人民政府提交評估報告。

第三十條  對火災事故整改措施未落實或落實不力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應進行掛牌督辦，督促下級人民政府及有關部門、有關企業(yè)限期整改落實，對逾期仍未整改落實又發(fā)生火災事故造成嚴重后果的，應予以通報并嚴肅處理，并追究法律責任。對有關公職人員責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，應向本級紀檢監(jiān)察機關或人民檢察院、人民法院通報情況，商請督促落實。

 

第八章  附則

 

第三十一條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定中15日以內（包括15日）期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十二條  本規(guī)定中一般火災是指，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的火災；較大火災是指，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的火災；重大火災事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的火災。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

政策解讀：解讀《曲靖市火災事故調查處理規(guī)定》