曲靖市自然資源和規(guī)劃局關于2020-2022年中心城區(qū)不動產登記工作項目經費績效評價報告中反映問題整改情況的報告

曲靖市財政局2023年對曲靖市中心城區(qū)不動產登記工作項目經費進行了績效財政重點評價及現場調研查看，項目評價最終分值92.7分，評價等級為“優(yōu)”。根據《曲靖市財政局關于2022年度市本級預算支出績效財政評價情況的通報》要求，需對評價報告指出的問題進行自查整改，現將整改完成有關情況報告如下：

一、項目概況

（一）項目單位基本情況

曲靖市不動產登記中心隸屬曲靖市自然資源和規(guī)劃局（原曲靖市國土資源局），為正科級公益一類事業(yè)單位，經費來源為財政全額撥款，事業(yè)編制5名，是曲靖市麒麟區(qū)和曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)（含馬龍區(qū)托管范圍）的不動產登記業(yè)務實施機構。

（二）項目績效目標

貫徹落實《不動產登記暫行條例》關于建立不動產統(tǒng)一登記制度要求，按照國家和省的工作部署，實現曲靖市自然、房管、林業(yè)、農業(yè)等單位不動產登記信息共享及業(yè)務協(xié)同，并依據《云南省不動產登記數據整合方案（試行）》和《云南省不動產登記數據整合經費測算指導意見》要求及曲靖市現有不動產登記資料情況、信息化現狀，開展曲靖市不動產登記資料移交、不動產登記信息平臺應用以及數據整合建庫和向省自然資源廳匯交登記數據工作。

不動產登記中心于2016年11月24日新成立的為民服務窗口單位，工作范圍涵蓋了原國土、房管、林業(yè)、農業(yè)等多個部門的登記發(fā)證業(yè)務。為此，需配備基本辦公設備設施和辦公場所，保證有足夠的工作人員和基本的辦公條件，滿足日常中心城區(qū)南、西、北片區(qū)不動產登記工作的需要；另外，需大力推動不動產登記信息化和智能化的發(fā)展，以滿足人民群眾對不動產登記時效性的需求。

（三）項目基本性質、用途和主要內容、涉及范圍

不動產登記資料是證明不動產權利歸屬的重要依據，是依法開展不動產登記的基礎。市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、稅務局、林業(yè)局、農業(yè)局等部門信息共享及數據交換直接在省級平臺上實現。存量不動產登記資料包括紙質資料和電子資料兩部分，其中紙質資料包括登記發(fā)證檔案、檔案清單、登簿臺賬等；電子資料包括圖形數據、屬性數據、檔案掃描件以及各類檔案清單、臺賬的電子化介質。

市財政局撥付不動產登記專項經費主要用于勞務派遣人員工資發(fā)放、不動產登記數據整合、采購辦公設備和辦公場地租賃、不動產登記信息管理系統(tǒng)項目等支出，保障曲靖市中心城區(qū)范圍內不動產登記工作能夠順利開展。

二、項目資金使用及管理情況

（一）項目資金到位情況

2020 - 2022年下達財政資金共計4,492.50萬元，支出4,378.23萬元，資金使用率為97.56%。其中，2020年下達項目資金1,700萬元，支出1,700.00萬元，資金使用率100%；2021年下達項目資金1,470.50萬元，支出1,401.32萬元，資金使用率95.30%；2022年下達項目資金1,322萬元，支出1,276.91萬元，資金使用率96.60%。主要用于支付勞務費、辦公費、水電費、物管費、租賃費、信息化建設等費用。

項目資金使用情況

項目支出主要是用于市本級不動產登記資料移交和信息平臺應用及數據整合建庫建設、聘用人員工資等支出。

1.截至2022年12月底，數據整合工作已完成階段性初步驗收，存量數據整合完成約17萬條，數據整合及歸檔上架合同約定價格為115.5元/不動產單元，正按程序和進度開展完善正式驗收和成果移交，700萬元已經按招標合同約定撥付給項目實施單位（云南省地礦測繪院）。

2.2020 - 2022年，市本級不動產登記收件共136002件，完成登記并發(fā)放證書（證明）共142979本，收取不動產登記費共1756.3885萬元。

3.市本級不動產登記機構因人員編制問題，現與云南省勞動力中心市場有限公司曲靖分公司簽訂合同，通過勞務派方式用工141名，平均每月支付派遣人員工資、社會保險及代理費等70余萬元。

4.2022年度不動產登記收費共505.9145萬元。項目收費依據《國家發(fā)改委、財政部關于不動產登記收費標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號）、《國土資源部辦公廳關于轉發(fā)不動產登記收費有關政策文件的通知》（國土資廳函〔2016〕2036號）設立。不動產登記中心開具不動產登記繳費通知單，由不動產登記申請人通過銀行繳入國庫，收費標準為：住宅類80.00元/本、非住宅類550.00元/本。

5.通信網絡租用費主要用于移動公司連接9個縣市區(qū)不動產登記機構的登記業(yè)務9條專線以及連接省廳的1條匯交專線，西片區(qū)、南片區(qū)和北片區(qū)3條業(yè)務辦證專線。

6.設備購置費主要用于西片區(qū)、南片區(qū)和北片區(qū)不動產登記后臺服務器軟硬件、網絡設備、工作人員辦公軟硬件設施設備、掃描打印設備等支出。

三、項目組織實施情況

曲靖市自然資源和規(guī)劃局（不動產登記中心）負責登記系統(tǒng)的應用登記發(fā)證工作，提供必要的場地、設施設備用于不動產登記中心就地組織開展存量檔案整理、登記造冊和掃描數字化工作，配合我市不動產登記數據整合建庫工作的開展。曲靖市中心城區(qū)不動產登記信息平臺應用及數據整合建庫項目已完成階段性驗收工作，正按程序不斷完善正式驗收材料。

四、績效評價優(yōu)化情況

（一）該項目資金解決了人員不足、辦公場所缺乏以及辦公設備匱乏等問題，實現了登記業(yè)務信息化，不動產登記與房屋信息互通共享，各服務窗口制定登記流程，嚴格實行“一次性告知”，讓辦事群眾和企業(yè)明白登記流程和時限，少跑路。同時登記類型和業(yè)務量的具體情況，科學設置辦理窗口，安排業(yè)務熟練的登記人員，實行人性化服務，方便群眾一次性完成登記辦證。

（二）在保障信息平臺運行的基礎上，數據整合在推進不動產統(tǒng)一登記、提高登記工作效率、防范登記風險、提升政務服務水平、實現部門間信息互通共享等方面均有重要意義。實現不動產登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統(tǒng)一”，是落實不動產統(tǒng)一登記制度的核心。數據整合是提高不動產登記效率的根本途徑，通過數據整合，使各類不動產登記信息數據由分散到集中，由雜亂到規(guī)范，統(tǒng)一存儲于信息平臺下的各類數據庫中，從而實現快捷查詢利用、統(tǒng)計分析，為不動產登記日常工作提供強大的數據支撐，使登記工作效率得到極大提高。數據整合是防范不動產登記風險的有效措施，也是加快“互聯(lián)網+不動產登記”服務建設的基礎，“互聯(lián)網+不動產登記”服務平臺建設和高效運轉，同樣需要建立在完成數據整合的基礎上，有了強大的數據支撐，才能實現網上服務所需的數據輸出、交換和信息共享。

五、評價存在問題及整改措施

（一）中心城區(qū)歷史遺留問題處理情況不及預期

排查基本情況：2020年年底曲靖市中心城區(qū)房地產項目不動產登記涉及遺留問題114個小區(qū)（約9.5萬套），主要包括用地手續(xù)不完善、房屋土地信息不全、改變用途等共7大類問題。截至2022年12月31日，已具備辦證條件105個，9個歷史遺留問題小區(qū)正在處置中，處置率92.12%，未達到預期目標96%。

整改措施：關于中心城區(qū)歷史遺留問題處理情況不及預期。2018年市委、市政府高度重視，印發(fā)《曲靖市中心城區(qū)不動產登記涉及歷史遺留問題處置工作方案》，處置工作全面啟動，目前持續(xù)跟進處理中。

一是2018年4月至6月，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住建局等單位重點部門協(xié)調聯(lián)動，對全市所有建成的住宅小區(qū)進行為期3個月“全覆蓋”“拉網式”的排查摸底。經全面排查，中心城區(qū)歷史遺留問題涉及商品房、單位自建房、房改房、拆遷安置房等，共計114個小區(qū)和房地產項目、10.1677萬套房產，涉及20萬余人。主要存在欠繳土地出讓金、少批多占、超容積率、改變規(guī)劃、欠繳基礎設施配套費、開發(fā)商失聯(lián)和消極履行義務、銀行抵押、房改房、單位自建經濟適用住房等9類問題。

二是本著“業(yè)主無過錯”的原則，領導小組研究制定出臺“管證分離”的處置政策，成功追繳出讓價款1.43億元，基本打通歷史遺留問題處置的政策通道。截至2019年年底，108個小區(qū)、9.7093萬套房屋具備辦證條件，這一處置政策也得到了社會群眾廣泛贊許和支持。

三是實行“管證分離”政策后，市政府3次召開專題會議，強化“一區(qū)一策”措施，壓實屬地管理責任，采取行政、經濟、法律等措施。截至2022年12月31日，已具備辦證條件105個，9個歷史遺留問題小區(qū)正在處置中，處置率92.12%。我們采取措施對4個小區(qū)涉及權屬不清，房地主體不一致，開發(fā)商不積極主動配合協(xié)調；2個小區(qū)正在研究處理方案；1個小區(qū)已提出方案，待完善相關手續(xù)；2個小區(qū)已有處置方案，正在分批處置。目前，9個歷史遺留問題小區(qū)處置有關工作持續(xù)跟進中。

四是中心城區(qū)歷史遺留問題處置的政策通道打通之后，申請辦證的業(yè)主驟然劇增，一度出了擁堵現象，原來的登記辦證體系難以適應工作需要。在上級部門大力支持下，我們把原來的申請、預審等8個流程合并減少為4個，登記資料由16項減少至9項。

（二）績效目標編制不完整，部分績效指標設置不規(guī)范

排查基本情況：從年初績效目標編制情況來看，產出指標、效益指標和滿意度指標共設置15個三級指標，設置的指標清晰、明確、可考量，能夠反映項目實施情況，績效目標設置較合理，但績效目標缺少預期產出效益和效果。定性指標占比較大，且缺少清晰、明確的評價方式，如：社會效益指標“提高窗口服務水平”、可持續(xù)影響指標“保證不動產登記中心正常運轉”，指標評分方式不明確，不利于項目細化開展績效管理工作。績效指標值設置偏低，如：“數據整合完成率”指標值為70000份，實際完成314234份（戶），但此項指標為從2018-2022年的總計數據，因數據整合驗收持續(xù)整合更新中，故無法測算給出每年的實際量；“補測補繪工作完成率”指標值為14宗，實際完成87宗，年初績效指標值與實際工作量偏差較大，績效指標值設置過于保守，與年度實際工作量不匹配。

其次自評報告內容基本符合自評要求，但部分績效指標實際完成值不真實或缺少佐證材料，如：“業(yè)務信息系統(tǒng)故障處理及時率”在半小時內完成，“林權類不動產工作完成率”完成值100%，數據交匯合格率完成值96%，以上指標值無支撐數據；2022年度共收到有效問卷240份，差評17份，滿意度為92.92%與自評值存在偏差。

整改措施：關于績效目標編制不完整、部分績效指標設置不規(guī)范的問題。

一是對每個目標進行細化和明確化，確保它們具有可衡量性和更具體的指標。使用具體的數值或指標來衡量績效，以便更好地監(jiān)測和評估目標的實現情況。如：社會效益指標“提高窗口服務水平”、可持續(xù)影響指標“保證不動產登記中心正常運轉”設置為具體的辦證群眾調查問卷的回收情況，好評率及差評率的具體數據。

二是在設置新績效指標時，按照上一年度工作實際逐步細化完善，將全年工作任務細化分解為具體的工作目標，并盡量采取定量的方式制定清晰、可衡量的績效指標，及時調整和優(yōu)化后續(xù)項目和以后年度預算支出的方向和結構，進一步合理配置資源，避免年初績效指標與實際工作量偏差較大的情況發(fā)生。

六、其他需要說明事項

不動產登記中心人員配置存在缺口問題。經過對人員現狀與實際工作需求進行仔細評估和分析，目前人才隊伍短缺仍是一個緊迫的問題，主要體現在：

（一）人員和大廳建設需求

登記中心現有在編人員5名，已不能滿足登記工作開展。同時，不動產登記業(yè)務類型眾多，日常業(yè)務量繁重，約占曲靖市主城區(qū)一半，現有工作人員也不能滿足辦事群眾日常業(yè)務需求，故通過勞務派遣方式增加人員來滿足登記業(yè)務。按照《曲靖市國土資源局關于劃撥曲靖市中心城區(qū)不動產登記中心購買社會服務工作經費的請示》（曲國土資請〔2018〕81號）文件，在現有50名工作人員的基礎上增加到100名。登記中心現有西苑小區(qū)、南湖雅苑和瑞和新城3個實體大廳，設置46個受理窗口，后增設金融服務大廳辦理抵押登記業(yè)務，還在登記大廳旁增設“金融服務”大廳和“測繪服務”大廳，在康橋坡電信營業(yè)大廳“互聯(lián)網+不動產登記”業(yè)務大廳。不動產登記業(yè)務向金融機構延伸，還在建設銀行、農業(yè)銀行、工商銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行設立登記服務點。創(chuàng)新設置“流動登記大廳”進社區(qū)服務模式，對老、弱、病、殘、孕等人士開通綠色通道優(yōu)先受理，有需求的提供上門服務，這些都需要配置相關人員。

（二）登記財產營商環(huán)境需求

開展“交地即交證”、“交房即交證”工作，應用不動產電子證照及電子材料，加強不動產登記系統(tǒng)信息化建設和登記數據信息共享，均處于初步推廣階段。此外，隨著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，實行“5+2”工作日制及“延時”服務，“流動登記大廳”進社區(qū)服務，及更多便民便企的高標準、新要求，如：開辦企業(yè)、抵押貸款、戶籍辦理、子女入學、“曲靖通”APP、水電氣過戶等方面服務，需落實限時辦結制，做到“件不過飯”“件不過夜”的要求，特別是抵押登記、抵押注銷、查封、解封等業(yè)務，辦事群眾、企業(yè)有更短的辦證時限需求，而全流程壓縮登記辦證時限，需要配置相關人員保證營商環(huán)境時限要求。

（三）歷史遺留問題處置需求

按照《關于加快曲靖中心城區(qū)房地產歷史遺留項目不動產登記辦證的工作措施》文件，新增60名工作人員處理歷史遺留問題，同時從住建、林業(yè)等部門借調21名人員負責不動產復審登簿工作。從歷史遺留工作啟動開始，實行“5+2”工作日制及“延時”服務，每周調休一天，除法定節(jié)假日保證每天都有一定人員上班。已解決的歷史遺留問題小區(qū)目前正處于辦證高峰期，工作人員長時間處于超負荷工作狀態(tài)中。新增多項業(yè)務工作內容及未處置的歷史遺留13個小區(qū)，涉及7584套房屋，歷史遺留問題項目的化解工作已成為常態(tài)化工作。登記中心原共有181名工作人員，目前借調21名人員已全部撤回原單位，現實際只有141名工作人員，仍需大量不動產登記相關技術人員保證正常工作運行。

（四）新開展業(yè)務工作需求

新增的林權登記、土地承包經營權登記、“帶押過戶”登記、房地一體宅基地確權登記和集體經營性建設用地登記工作的開展，需配置人員并設置登記窗口。新增不動產登記類型工作涉及多個環(huán)節(jié)和專業(yè)領域，目前在崗人員配置不能滿足實際工作需求。

（五）為民服務高質量需求

持續(xù)提升登記中心工作人員登記業(yè)務服務質量，常態(tài)化做好不動產登記隊伍作風建設工作，持續(xù)擦亮“為民服務”窗口，當好人民的“服務員”，爭創(chuàng)“優(yōu)秀服務窗口”和爭當“窗口服務標兵”，提升自然資源系統(tǒng)登記人形象、服務型政府形象，把為民高質量服務工作做實做到位，需要不斷引入更新高素質人才隊伍。

 

曲靖市自然資源和規(guī)劃局  

2023年9月15日