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      曲靖市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃 (2023—2025 年)

      2023-02-01 15:04:00   來源:曲靖市人民政府辦公室   

      為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展決策部署和省委、省政府工作要求,加快推進曲靖市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2022—2024 年)〉的通知》(云辦發(fā)〔2022〕64 號)精神,結(jié)合曲靖實際,制定本行動計劃。

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實 習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神,始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”,全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會、市第六次黨代會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,深度融入新發(fā)展格局,扎實推進作風(fēng)革命、效能革命,緊扣民 營經(jīng)濟市場主體多起來、活起來、大起來、強起來和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)新體制機制,破解堵點難點,確保政策落實,加力助企紓困,推動民營企業(yè)保存量、擴增量、提質(zhì)量,努力推進

      全市民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

      (二)工作目標(biāo)。通過 3 年努力,全市民營經(jīng)濟發(fā)展體制 制不斷健全,營商環(huán)境全面優(yōu)化,政策體系持續(xù)完善,民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年,力爭全市民營經(jīng)濟市場主體戶數(shù)達到 70 萬戶,其中民營企業(yè)達到 13.6 萬戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破 2500 億元,年均增速高于同期 GDP 增速,占全市 GDP 比重每年提高 1 個百分點,力爭達 60%以上;民間投資占全市固定資產(chǎn)投資比重力爭達 65%以上。民營經(jīng)濟對稅收、技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)等貢獻率顯著提高,以高技術(shù)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,產(chǎn)業(yè)層次逐步升級,結(jié)構(gòu)更趨合理,發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。

      二、主要任務(wù)

      (一)實施民營企業(yè)培育壯大行動

      1.促進主體倍增。樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè),抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向,全面實施市場主體倍增計劃,深入推進市場主體倍增工作,以更大力度激發(fā)各類市場主體活力。進一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展,堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重,保存量、擴增量、提質(zhì)量,不斷提升市場主體競爭力,實現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。大力引進外地企業(yè)和境外企業(yè),加快培育本土企業(yè),充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,不斷提高市場主體活躍度和存活率。到 2023 年,力爭每千人擁有市場主體數(shù)量達到 113 戶以上,每千人擁有企業(yè)數(shù)量達到23 戶以上;到 2024 年,力爭每千人擁有市場主體數(shù)量達到 129戶以上,每千人擁有企業(yè)數(shù)量達到 31 戶以上;2025 年,力爭每千人擁有市場主體數(shù)量達到 142 戶以上,每千人擁有企業(yè)數(shù)量達到 40 戶以上。

      2.推進“個轉(zhuǎn)企”。按照“政府引導(dǎo)、政策支持,主體自愿、依法登記,部門協(xié)作、高效服務(wù)”的原則,落實“個轉(zhuǎn)企”優(yōu)惠政策,鼓勵支持符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個體工商戶、登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶、達到或超過微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限 50%且按小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶和其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶,按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。到 2025 年,力爭推動 11189 戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),其中,2023 年、2024 年、2025 年分別推動 3588 戶、3508 戶、4093 戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

      3.加快“小升規(guī)”。堅持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報盡報”原則,建立擬升納規(guī)企業(yè)培育庫,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。通過加快推進在建項目盡早竣工投產(chǎn)達效、精準(zhǔn)靶向培育營業(yè)收入已達規(guī)模但未納規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)、“一企一策”幫扶存量臨退規(guī)企業(yè)等方式,推動小微企業(yè)升規(guī)上限。2023 年,力

      爭全市“四上企業(yè)”戶數(shù)達到 2600 戶以上;2024 年,力爭全市“四上企業(yè)”戶數(shù)達到 2900 戶以上;2025 年,力爭全市“四上企業(yè)”戶數(shù)達到 3200 戶以上。

      4.支持“規(guī)改股、股上市”。引導(dǎo)、支持民營企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革,鼓勵社會資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、國有控股公司增資擴股及國有企業(yè)經(jīng)營管理。對符合條件的股改企業(yè)及時納入市級上市后備企業(yè)資源庫,加大培育支

      持力度,推動“規(guī)改股、股上市”。通過三年努力,到 2025 年,力爭組織“規(guī)改股”企業(yè)數(shù)量不少于 2 戶,培育新上市企業(yè)不少于 1 戶。

      (二)實施民營企業(yè)提質(zhì)增效行動

      1.加快專精特新企業(yè)培育。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)走專精特新發(fā)展道路,建立專精特新中小企業(yè)培育庫,分層梯度培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),分類促進企業(yè)做精做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)和發(fā)明專利申請,鼓勵企業(yè)申報專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè)、制造業(yè)

      單項冠軍企業(yè)、國家級高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年,力爭專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè)突破 90 戶,其中專精特新“小巨人”企業(yè)達 8戶。省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達 4 戶,國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達 1 戶以上。

      2.實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加大政策支持力度,扶持有創(chuàng)新潛力的科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。全面提升民營中小企業(yè)科技創(chuàng)新水平與發(fā)展質(zhì)量,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快培育一批市場前景好、創(chuàng)新能力強、成長速度快的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。2023 年、2024 年、2025 年,全市培育高新技術(shù)企業(yè)力爭達到 154 戶、177 戶、198 戶,省級以上科技型中小企業(yè)力爭達到 679 戶、729 戶、779 戶。

      3.加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度。積極爭取中央財政獎補資金、省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金,鼓勵有條件的縣(市、區(qū))設(shè)立專項資金。聚焦專精特新中小企業(yè),圍繞技術(shù)進步與改造升級、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持民營企業(yè)積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,解決一批“卡脖子”問題。以高端化、

      智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向,引導(dǎo)和推動民營企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進行改造提升。指導(dǎo)民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作,提供更多市場占有率高、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)。通過市場化、項目化等方式,加大面向民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)供給

      服務(wù)力度,幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的突出問題。

      4.增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力。堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng),幫助市場主體轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化結(jié)構(gòu),做強品牌,提升品質(zhì)。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入,推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托“云南雙創(chuàng)”等平臺,組織企業(yè)參加“創(chuàng)客中國”云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、全國雙創(chuàng)活動周云南

      分會場活動等,加強參賽項目賽后跟蹤扶持,助力參賽企業(yè)全面提升能力,參賽項目盡快落地發(fā)展。力爭省級以上企業(yè)技術(shù)中心年均增加 2 戶以上。

      5.促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞省、市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動民營企業(yè)細分市場,開發(fā)專項技術(shù),形成比較優(yōu)勢。圍繞“新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品”開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工作。到 2025 年,力爭培育民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級市級示范企業(yè)3 戶以上。

      6.推動民營企業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動,針對重點行業(yè)的主要工序工藝、重點用能系統(tǒng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備等開展節(jié)能診斷服務(wù),全面提升民營企業(yè)能源管理意識和能力。積極推動綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠美

      園區(qū)建設(shè),打造綠色轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)軍力量。

      (三)實施民營企業(yè)數(shù)字賦能行動

      1.推動企業(yè)數(shù)字化改造。大力推動工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造,推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造”轉(zhuǎn)型,構(gòu)建數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)新模式。到 2025 年,全市打造 5 戶以上數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、18 個以上示范性智能制造項目。

      2.提升企業(yè)智能化水平。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)應(yīng)用先進智能裝備和系統(tǒng),建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠,實現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細管理和智能決策。鼓勵重點企業(yè)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和項目,加快延鏈、補鏈、強鏈,在產(chǎn)業(yè)的上下游、左右鏈、高低端發(fā)展配套項目,加快培育一批擁有核心技

      術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的裝備制造領(lǐng)軍企業(yè),促進企業(yè)由生產(chǎn)制造向“服務(wù)+制造”轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)和推動民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。到 2025 年,全市重點行業(yè)骨干民營企業(yè)初步實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

      3.加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化終端、能源管控中心等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共建共享,推動園區(qū)要素資源網(wǎng)絡(luò)化匯聚和高效配置。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進園區(qū),實現(xiàn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

      4.提高信息化應(yīng)用水平。培育推廣一批技術(shù)水平高、集成能力強、行業(yè)應(yīng)用廣的數(shù)字化平臺,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù),促進民營企業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)字化、生產(chǎn)過程柔性化及系統(tǒng)服務(wù)集成化。提升民營企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、信息化

      應(yīng)用水平。針對不同行業(yè)民營企業(yè)的需求場景,開發(fā)使用便捷、成本低廉的民營企業(yè)數(shù)字化解決方案,實現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計、采購、生產(chǎn)、銷售、物流、庫存等業(yè)務(wù)在線協(xié)同。推廣應(yīng)用集中采購、資源融合、共享生產(chǎn)、協(xié)同物流、新零售等解決方案,以及線上采購與銷售、線下最優(yōu)庫存與無人配送、智慧物流相結(jié)合的供應(yīng)鏈體系與分銷網(wǎng)絡(luò)。

      (四)實施民營企業(yè)融通發(fā)展行動

      1.提升重點產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。圍繞“3+6+2”重點產(chǎn)業(yè),聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),統(tǒng)籌推進新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、電子信息、智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的招商引資、項目建設(shè)、人才引進、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推動大企業(yè)幫助配套中小微企業(yè)改進提升工藝流程、質(zhì)量管理、產(chǎn)品可靠性等水平,鞏固大中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,全面提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。引導(dǎo)民營企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,著力延鏈、補鏈、強鏈,積極培育打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。

      2.推動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展,解決配套民營企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實際困難。梳理重點產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和大企業(yè)配套需求,按照產(chǎn)業(yè)鏈需求組織民營中小企業(yè)與大企業(yè)對接,助力民營中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)大企業(yè)

      向民營中小企業(yè)開放品牌、設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等各類資源要素,共享產(chǎn)能資源。鼓勵大中小企業(yè)、商業(yè)綜合體等探索同微型企業(yè)、個體工商戶融通發(fā)展的新模式。鼓勵各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)培育大中小企業(yè)、個體工商戶融通創(chuàng)新平臺、基地,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對接。

      3.發(fā)展一批供應(yīng)鏈金融模式。健全完善“政銀企保”對接機制,組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)商票保貼融資等先進經(jīng)驗,選擇一批具有代表性的企業(yè)典型引路。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)將良好信用延伸至上下游民營中小企業(yè)及配套企業(yè)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的組合式聯(lián)動投資,

      強化產(chǎn)業(yè)鏈整體融資支持力度,發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢,為民營中小企業(yè)提供各類增值服務(wù)。

      (五)實施民營企業(yè)融資便利行動

      1.加大信貸投放力度。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸投放力度,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持銀行機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。鼓勵銀行機構(gòu)加大首貸、信用貸款發(fā)放力度,推廣主動授信、隨借隨還貸款、信用貸款等模式,滿足中小微企業(yè)多樣化融資需求。強化考核激勵,完

      善首貸、信用貸、中長期貸款規(guī)模等工作考核評價機制。

      2.提升企業(yè)融資便利度。圍繞“量增、面擴、價降、提質(zhì)”總目標(biāo),持續(xù)健全完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制,著力強化中小微企業(yè)金融服務(wù)能力和實效。支持融資擔(dān)保增量降費,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不斷降低擔(dān)保費率,提高支小支農(nóng)擔(dān)保比例,擴大小微和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對符合條件的交通運輸、住宿餐飲、旅游服務(wù)等行業(yè)的中小微企業(yè),提供擔(dān)保并降低擔(dān)保費。到 2025 年,確保普惠小微貸款同比增速不低于同期各項貸款平均增速。

      3.降低企業(yè)綜合融資成本。定期監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率,通過通報、約談等方式督促利率明顯高于同類機構(gòu)平均水平的銀行加大壓降力度,確保新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率在上年度基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)中有降。督促金融機構(gòu)認(rèn)真落實降低小微企業(yè)支付手續(xù)費等政策,合理減少收費,多措并舉

      降低市場主體綜合融資成本。

      4.開展多層次融資服務(wù)。加強與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作,圍繞重點領(lǐng)域企業(yè)需求,加大信貸支持力度,開辟綠色通道,落實優(yōu)惠利率,開展跟蹤服務(wù)。依托省股權(quán)交易中心“專精特新培育板”功能,發(fā)揮專業(yè)團隊作用,為專精特新企業(yè)開展掛牌服務(wù)、直接融資服務(wù)、專場融資對接服務(wù)。支持符合條件的各

      類民營中小企業(yè)上市或到“新三板”、省股權(quán)交易中心掛牌融資。按照市場化方式研究探索支持市級中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政府投資基金,引導(dǎo)撬動更多社會資本參與中小企業(yè)發(fā)展,進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

      5.健全政府性融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)機制。積極申報省級融資擔(dān)保體系建設(shè)專項資金,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體降費讓利。探索建立新型政銀風(fēng)險分擔(dān)機制,加大政府性融資擔(dān)保風(fēng)險補償支持力度,加大對融資擔(dān)保機構(gòu)的政策扶持。設(shè)立 4200 萬元曲靖市中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償

      資金,充分發(fā)揮風(fēng)險補償金的杠桿作用,聚焦企業(yè)反映的融資疑點、難點、堵點問題,加強政策協(xié)同,優(yōu)化服務(wù)方式,擴大信貸投放,促進產(chǎn)融結(jié)合。利用融資擔(dān)保機構(gòu)增信功能,加大對信譽好、潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)扶持力度,與銀行合力增強企業(yè)獲貸能力,提高企業(yè)獲貸率。

      6.推動涉企信用信息共享。依托云南省地方征信平臺和云南省融資信用服務(wù)平臺,進一步整合市場主體注冊登記、行政許可、行政處罰、司法判決及執(zhí)行等公共信用信息,逐步將納稅、社保和公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等信息納入共享范圍。依法依規(guī)向金融機構(gòu)開放信息,破解銀

      企信息不對稱難題。加強地方征信平臺推廣應(yīng)用,鼓勵金融機構(gòu)使用地方征信平臺提供的數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和技術(shù),改進信貸審核和信用評價模型,增強客戶識別和信貸投放能力,合理提高對民營中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸款、首次貸款發(fā)放比重。

      (六)實施民營企業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動

      1.推動政策落地。依托云南省惠企政策申報系統(tǒng),按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”的要求,提供一站式政策服務(wù),做到涉企政策“一網(wǎng)通查”。通過大數(shù)據(jù)技術(shù),匯聚各級惠企政策信息和市場主體數(shù)據(jù),實現(xiàn)政策整合、數(shù)據(jù)挖掘、企業(yè)畫像“三位一體”,推進惠企政策精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)落實。加大惠企政策宣傳和執(zhí)行力度,及時發(fā)布實施舉措,明確政策聯(lián)絡(luò)員,及時受理企業(yè)政策咨詢、投訴建議。

      2.完善長效機制。將營商環(huán)境建設(shè)納入“一把手”工程,聚焦“保持全省領(lǐng)先、對標(biāo)全國一流”的目標(biāo),深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃,持續(xù)推進“放管服”改革,全面落實服務(wù)企業(yè)和項目“三項制度”,打造營商環(huán)境“金字招牌”。規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范涉企檢查,維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

      3.優(yōu)化市場準(zhǔn)入。進一步深化“放管服”改革,加大簡政放權(quán)力度,優(yōu)化審批程序和環(huán)節(jié),全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,堅持民營和國有一視同仁,排查清理各類壁壘,切實推動“非禁即入”普遍落實。常態(tài)化、制度化向民間資本推介

      項目,鼓勵民營企業(yè)參與重大工程項目建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)進入教育體育、文化醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域,促進民間投資穩(wěn)定增長。

      4.構(gòu)建親清政商關(guān)系。嚴(yán)格落實《云南省構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系行為清單》和市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度,切實為企業(yè)發(fā)展排憂解難。繼續(xù)做好民營企業(yè)評議政府職能部門工作,加強評議數(shù)據(jù)分析,運用好評議結(jié)果,凝聚各部門共同支持民營經(jīng)濟發(fā)展的合力。

      (七)實施民營企業(yè)人才引培行動

      1.加強高層次人才引進。聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,依托云南省“興滇英才支持計劃”、曲靖市“珠源人才計劃”、“珠源英才育才計劃”等,全職或柔性引進一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、高層次產(chǎn)業(yè)人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才以及頂尖團隊、創(chuàng)新團隊。探索建設(shè)區(qū)域“人才飛地”,支持民營企

      業(yè)建立研發(fā)基地、創(chuàng)新中心。

      2.加大人才培養(yǎng)力度。加強人才培訓(xùn)管理,開展領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等培訓(xùn)工作。推動市內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu),通過產(chǎn)學(xué)研合作、共建實習(xí)實訓(xùn)基地等方式,培養(yǎng)符合民營企業(yè)需求的經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能應(yīng)用等方面人才。發(fā)揮民

      營企業(yè)主體作用,開展“傳幫帶”,培育工匠人才和技能人才。2023 年,力爭專業(yè)技術(shù)人員隊伍達 10.8 萬人,新增高技能人才 0.45 萬人;2024 年,力爭專業(yè)技術(shù)人員隊伍達 10.9 萬人,新增高技能人才 0.65 萬人;2025 年,力爭專業(yè)技術(shù)人員隊伍達 11 萬人,新增高技能人才 0.5 萬人。

      3.加快培育民營企業(yè)家。積極推薦民營企業(yè)代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員,推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家和勞動者在工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織兼職。鼓勵支持民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè),弘揚工匠精神,通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè),不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)民營企業(yè)家投身光彩

      事業(yè)、社會公益事業(yè)活動,大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,加強正向激勵,發(fā)揮示范帶動作用。多渠道、多形式組織實施民營企業(yè)家隊伍培育計劃,創(chuàng)造條件選派優(yōu)秀企業(yè)家出省、出國交流學(xué)習(xí)。

      4.健全人才引進和評價機制。推動各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,圍繞全市重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)開展急需緊缺人才招聘引進,鼓勵支持民營企業(yè)和專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)開展線上線下招聘。不斷深化中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織職稱制度改革,暢通職稱申報評審渠道,積極支持專業(yè)技術(shù)人才密集、技術(shù)實力較強、

      內(nèi)部管理規(guī)范的規(guī)模以上民營企業(yè)組建或聯(lián)合組建職稱評審委員會,按程序報相應(yīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)備案后,開展自主評審。開通企業(yè)高層次人才職稱評審“綠色通道”,營造更好的評價環(huán)境。

      5.強化黨建引領(lǐng)作用。持續(xù)推進民營企業(yè)黨建工作,加大在民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線職工、專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理人員中發(fā)展黨員力度,注重培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)出資人入黨,切實發(fā)揮基層黨組織在民營企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育,引導(dǎo)企業(yè)家爭做“愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會”典范,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)家踐行新發(fā)展理念,自覺誠信守法、以信立業(yè),依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,提升企業(yè)誠信建設(shè)水平,共創(chuàng)誠信營商環(huán)境。

      (八)實施民營企業(yè)權(quán)益保護行動

      1.依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。加大民營中小投資者權(quán)益保護力度,依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺,及時處理民營企業(yè)維權(quán)訴求,為民營企業(yè)提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。關(guān)注民營企業(yè)法治需求,優(yōu)化法治化營商環(huán)境,為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依法慎重適用羈押性強制措施,將羈

      押必要性審查貫穿辦案始終,對符合條件的及時變更強制措施。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施,依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。

      2.加大清欠活企工作力度。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,建立清理拖欠民營企業(yè)賬款長效工作機制,全面排查拖欠中小微企業(yè)賬款,防止發(fā)生新的欠款、杜絕隱形欠款,無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起,確有困難的明確還款計劃、簽訂還款協(xié)議。健全完善通報、督查、約談制度,強化追責(zé)問責(zé),

      著力提高化解率,確保按既定目標(biāo)按時完成清欠任務(wù)。

      3.完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。充分發(fā)揮“四大檢察”職能,健全完善維權(quán)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,拓寬受理民營企業(yè)訴求的路徑。推進各級法院和工商聯(lián)合作建立有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的民商事糾紛在線調(diào)解對接工作機制,依法及時高效化解民商事糾紛。在依法辦案、平等保護的基礎(chǔ)上,強化司法公

      開,加強依法誠信經(jīng)營宣傳引導(dǎo),通過發(fā)布典型案例、編纂案例匯編、邀請旁聽庭審、見證執(zhí)行等方式,強化以案釋法工作,引導(dǎo)市場主體以案為鑒、以案促改,增強法治意識、誠信意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識,加強內(nèi)部合規(guī)體系建設(shè)。

      (九)實施民營企業(yè)服務(wù)能力提升行動

      1.健全完善服務(wù)體系。提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人才服務(wù)、市場開拓、數(shù)字化賦能等服務(wù)功能。加快認(rèn)定一批示范型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和示范性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,加快完善全市中小企業(yè)公共服務(wù)體系。匯聚行業(yè)協(xié)會商會等資源,通過舉辦系列“助企政策大講堂”在線視頻、中小企業(yè)志愿服務(wù)“微課”等方式,為民營企業(yè)提供政策解讀、市場開拓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資對接、權(quán)益保護等共性需求服務(wù),實現(xiàn)重點專精特新企業(yè)“一對一”服務(wù)全覆蓋。

      2.開展“三進市場主體”活動。踐行項目工作法、一線工作法、典型引路法,深入開展“三進市場主體”專項行動,把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送到民營經(jīng)濟市場主體,在一線轉(zhuǎn)作風(fēng)、在一線解難題、在一線促發(fā)展,推動形成“發(fā)現(xiàn)問題—協(xié)調(diào)解決—落實問效”工作閉環(huán)機制。推動示范性中

      小企業(yè)公共服務(wù)平臺和示范性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為專精特新中小企業(yè)定制專屬服務(wù)包,提供個性化服務(wù)產(chǎn)品。組織全市公共服務(wù)機構(gòu)選派“助企服務(wù)員”,實地遍訪專精特新中小企業(yè),為企業(yè)解決實際困難問題。

      3.暢通政企溝通聯(lián)系渠道。充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作用,聚焦“兩個健康”精準(zhǔn)發(fā)力,開展經(jīng)常性調(diào)研走訪,及時了解反映民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和民營經(jīng)濟人士成長狀況,與政府部門建立定期會商制度,助力黨委、政府了解掌握企業(yè)意見需求。暢通企業(yè)訴求反映渠道,及時受理并依法解決民營經(jīng)濟投訴事

      項,對投訴中心移送事項,有關(guān)單位要在 30 個工作日內(nèi)給予辦理回復(fù)。各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)每年召開 1—2 次由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的民營經(jīng)濟代表人士座談會,聽取民營企業(yè)意見建議。

      4.提升服務(wù)能力和水平。加快建設(shè)曲靖一網(wǎng)統(tǒng)管企業(yè)服務(wù)平臺,精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè),降低企業(yè)辦事成本。推動提升服務(wù)人員專業(yè)化能力,鼓勵服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合高校和職業(yè)院校建立專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)基地,通過育才和引才相結(jié)合,建設(shè)高素質(zhì)服務(wù)人才隊伍。

      三、保障措施

      (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮曲靖市促進民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,推動各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu),形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的工作機制。各地各有關(guān)單位要建立民營經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展問題交辦、承辦、督辦和銷號制度,對解決民營經(jīng)濟

      中小企業(yè)訴求有政策依據(jù)的,能用盡用、能享盡享、限期解決;對暫無政策依據(jù)的,依法依規(guī)研究解決措施,全力助企發(fā)展。

      (二)強化資金支持。積極爭取上級中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持,鼓勵各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,全力支持中小企業(yè)發(fā)展。加大各類涉企資金對民營經(jīng)濟中小企業(yè)的幫扶力度,通過風(fēng)險補償、購買服務(wù)、以獎代補等方式,支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升

      級、開拓市場,推動企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系加快建設(shè)。完善“投貸補”聯(lián)動機制,帶動和引導(dǎo)更多社會資本投入民營企業(yè)參與重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。

      (三)強化要素保障。認(rèn)真貫徹落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本系列措施,支持企業(yè)合理降低用電、用水、物流等生產(chǎn)要素成本。推動電力市場化改革,降低企業(yè)用電成本。實施降低企業(yè)物流成本專項行動,降低企業(yè)物流成本。依法依規(guī)保障民營企業(yè)用地指標(biāo),降低民營企業(yè)用地成本。加強涉企收費監(jiān)督管

      理,嚴(yán)厲查處各類違規(guī)收費行為。

      (四)強化統(tǒng)計監(jiān)測。健全完善企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制,利用統(tǒng)計、工信、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人民銀行等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),定期調(diào)度、發(fā)布民營經(jīng)濟和中小企業(yè)運行情況。持續(xù)推動創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)納入工業(yè)和信息化部政務(wù)服務(wù)平臺(運行監(jiān)測支撐服務(wù)子平臺)

      監(jiān)測范圍,探索利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段開展全市民營經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切關(guān)注和跟蹤分析宏觀經(jīng)濟形勢,加強對經(jīng)濟運行中傾向性問題的研究,夯實民營經(jīng)濟發(fā)展政策儲備。

      政策解讀:解讀《曲靖市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 三年行動計劃(2023—2025年)》

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