解讀《曲靖中心城區(qū)網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》

一、《細則》出臺的背景和意義是什么？

自2018年曲靖市人民政府印發(fā)《曲靖市中心城區(qū)網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則（試行）》）以來，極大促進了曲靖中心城區(qū)網絡預約出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，有效提升了公眾出行服務水平。因2022年11月交通運輸部等6部委對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》進行修訂，加之近年來國家、云南省對經營企業(yè)、車輛和人員合規(guī)化及聚合平臺等新業(yè)態(tài)監(jiān)管提出了新要求，使《細則（試行）》已不能完全適應社會經濟發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管服務需求，亟需修訂完善。

二、《細則》的適用范圍有哪些？

在本市中心城區(qū)（即：麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)）從事網絡預約出租汽車經營服務、管理及其他相關活動，應當遵守本細則。各縣（市）可參照本實施細則實行。

三、中心城區(qū)網約車管理部門有哪些？

市交通運輸部門負責中心城區(qū)網約車管理工作。發(fā)展改革、價格、通信、公安、人力資源和社會保障、商務、交通運輸、市場監(jiān)管、人民銀行、稅務、網信等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監(jiān)督管理。

四、《細則》的內容有哪些？

《細則》共六章四十六條。第一章總則，對《細則》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、發(fā)展原則和監(jiān)管主體等作了規(guī)定。第二章網約車平臺公司，對從事網約車經營服務公司的準入條件、辦理程序和時限作了明確規(guī)定。第三章網約車車輛及駕駛員，對從事網約經營的車輛和駕駛員條件、從業(yè)資格管理，辦理程序及時限等作了明確規(guī)定。第四章網約車經營服務管理，對經營過程中的經營安全、駕駛員管理、服務規(guī)范、公平競爭等進行全面規(guī)范。第五章監(jiān)督檢查，分別規(guī)定了網絡預約出租汽車管理機構、有關部門等的監(jiān)督檢查措施及職責，對網約車監(jiān)管部門及市場主體、從業(yè)人員等違反《細則》的處置進行了規(guī)定。第六章附則，明確對順風車、第三方網絡聚合平臺的管理要求，及實施日期。

五、在曲靖中心城區(qū)從事網約車經營需符合什么條件？

申請在中心城區(qū)從事網約車經營的，應當具備符合規(guī)定的線上線下服務能力，符合以下條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）具備開展網約車經營的互聯(lián)網平臺和與擬開展業(yè)務相適應的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數(shù)據(jù)信息的條件，網絡服務平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺，服務器設置在中國內地，有符合規(guī)定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施；

（三）使用電子支付的，應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協(xié)議；

（四）有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；

（五）在服務所在地有相應服務機構及服務能力；

（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規(guī)的規(guī)定。

六、向哪個部門申請經營許可證？

申請在中心城區(qū)從事網約車經營的，應當向市交通運輸部門申請，并提交下列相關材料：　

（一）網絡預約出租汽車經營申請表；

（二）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機構的還應當提交營業(yè)執(zhí)照；

（四）服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息；

（五）具備互聯(lián)網平臺和信息數(shù)據(jù)交互及處理能力的證明材料，具備供交通、通信、公安、稅務、網信等相關監(jiān)管部門依法調取查詢相關網絡數(shù)據(jù)信息條件的證明材料，數(shù)據(jù)庫接入情況說明，服務器設置在中國內地的情況說明，依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料；

（六）使用電子支付的，應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協(xié)議；

（七）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；

（八）法律法規(guī)規(guī)章要求提供的其他材料。

首次從事網約車經營的，應當向企業(yè)注冊地相應交通運輸部門提出申請，前款第（五）、第（六）項有關線上服務能力材料由網約車平臺公司注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務、網信、人民銀行等部門審核認定，并提供相應認定結果，認定結果全國有效。網約車平臺公司在注冊地以外申請從事網約車經營的，應當提交前款第（五）、第（六）項有關線上服務能力認定結果。

其他線下服務能力材料，由市交通運輸部門進行審核。

市交通運輸部門對于網約車經營申請作出行政許可決定的，核發(fā)《網絡預約出租汽車經營許可證》。

七、申請從事網約車經營的車輛應當符合什么條件？

申請從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：

（一）符合國家、省、市節(jié)能環(huán)保、安全技術要求的，使用性質登記為預約出租客運的7座及以下乘用車。

（二）新能源汽車車輛軸距達到2600毫米以上，綜合工況續(xù)航里程達到250千米以上。

（三）車輛初次注冊登記日期起至申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》之日不超過4年。

（四）安裝應急報警裝置，以及符合JT/T 794要求的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置，具備接入交通運輸、公安等相關部門監(jiān)管平臺條件，并可實時發(fā)送位置信息等運營數(shù)據(jù)。

八、辦理《網絡預約出租汽車運輸證》要向誰申請
申請從事網約車經營的車輛，由網約車平臺公司向市交通運輸部門申請，并提交以下材料：
　?。ㄒ唬毒W絡預約出租汽車運輸證》申請表。
　　（二）機動車登記證、機動車行駛證、承運人責任險等車輛保險證明。
    （三）含車載移動衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置等安裝及接入情況證明。
　　（四）車輛所有人為網約車平臺公司的，應當提供營業(yè)執(zhí)照、經辦人身份證明；車輛所有人為其他企業(yè)的，還應當提供與網約車平臺公司依法簽訂的合同。
　?。ㄎ澹┸囕v所有人為個人的應當提供車輛所有人身份證明及其《網絡預約出租汽車駕駛員證》、與網約車平臺公司依法簽訂的委托協(xié)議書。
市交通運輸部門依據(jù)網約車平臺公司申請，按實施細則規(guī)定條件審核后，對符合規(guī)定的車輛核發(fā)《網絡預約出租汽車運輸證》。

九、申請從事網約車經營的駕駛員應當符合什么條件？

申請中心城區(qū)網約車從業(yè)資格考試的機動車駕駛員，應當符合以下條件：

（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；

（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；

（三）無暴力犯罪記錄；

（四）市人民政府規(guī)定的其他條件。

對符合上述規(guī)定條件且考試合格的駕駛員，由市交通運輸部門核發(fā)《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

十、網約車車輛使用年限是多少，退出經營后怎么辦？

網約車車輛行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。

小、微型非營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照網約車報廢標準報廢。其他小、微型營運載客汽車登記為預約出租客運的，按照該類型營運載客汽車報廢標準和網約車報廢標準中先行達到的標準報廢。

車輛報廢、退出、轉讓的，應將《網絡預約出租汽車運輸證》交回原核發(fā)機構。車輛退出網約車運營的，市交通運輸部門依法注銷《網絡預約出租汽車運輸證》，向車輛所有人出具《車輛登記變更證明》，車輛所有人30日內持《車輛登記變更證明》到公安機關辦理車輛使用性質變更登記。

十一、網約車平臺、車輛、駕駛員如何合規(guī)經營，違規(guī)如何處理？

任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。

網約車平臺公司應當保證提供服務車輛具備合法營運資質，技術狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關保險，保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致。從事網約車經營服務的車輛和駕駛員，應當事先取得市交通運輸主管部門核發(fā)的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》，并需接入在我市取得《網絡預約出租汽車經營許可證》的網約車平臺公司開展經營。

為網約車經營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方網絡聚合平臺，應當遵守法律和商業(yè)道德，公平參與市場競爭，保證網絡安全、穩(wěn)定運行。網約車經營者取得市交通運輸部門經營許可后方可入駐聚合平臺。聚合平臺應當對接入的網約車經營者進行審核，未取得經營許可的不得接入。

網約車平臺公司、第三方網絡聚合平臺、網約車、網約車駕駛員等違規(guī)經營的，由發(fā)展改革、價格、通信、公安、人力資源和社會保障、商務、交通運輸、市場監(jiān)管、人民銀行、稅務、網信等部門依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十二、網約車發(fā)生安全責任事故時如何處理？

網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益，不得以任何方式轉嫁網約車平臺公司應當承擔的責任。

車輛發(fā)生安全責任事故時，網約車平臺公司應承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客或駕駛員轉移運輸服務風險。

乘客因安全責任事故受到損害并要求網約車聚合平臺承擔先行賠償責任的，網約車聚合平臺要履行《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規(guī)定，承擔相關責任。

十三、主要名詞解釋

（一）網約車經營服務，是指以互聯(lián)網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

（二）網約車經營者（既網約車平臺公司），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業(yè)法人。

（三）聚合平臺，是指為網約車經營者與乘客提供信息中介、交易撮合服務的第三方網絡聚合平臺

（四）私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖中心城區(qū)網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則的通知