曲靖市發(fā)展和改革委員會2023年法治政府建設情況報告

2023年，在市委、市政府堅強領導下，市發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將習近平法治思想貫穿發(fā)展改革工作始終，推進法治政府建設各項工作取得成效?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）強化組織領導

調(diào)整充實市發(fā)展改革委法治工作領導小組，持續(xù)強化委黨組對法治政府建設等法治工作的領導，健全機制，明確職責，細化分工，工作經(jīng)費全額保障，統(tǒng)籌力量，形成合力，推動法治政府建設工作與其他重點工作同步推進落實。

（二）完善配套政策

圍繞曲靖市法治政府建設實施綱要（2021—2025）等重要文件，緊扣涉及市發(fā)展改革委的重點任務，制定市發(fā)展改革委法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）、進一步落實普法責任制實施方案、2023年綜合考核責任事項分解通知、曲靖市基本公共服務提升三年行動方案（2023—2025年）、曲靖市2023年節(jié)能監(jiān)察工作實施方案、進一步加強保障機制建設推動落實市場準入負面清單制度等政策舉措，力推法治政府建設相關工作有序有效開展。

（三）學深弄懂悟透

深入學習貫徹習近平法治思想，推動法治政府建設走深走實。委黨組書記、主任切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，帶頭學習習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，引導全委干部職工進一步提高政治站位，提升法治素養(yǎng)。委黨組會議、理論學習中心組集體學習《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》等，深刻認識和把握習近平法治思想，為推進法治政府建設提供有力保障。把習近平法治思想作為干部教育培訓重點內(nèi)容，以小組會、專題會、職工大會等形式開展傳達學習，結(jié)合機關黨支部講黨課、干部職工集中學習培訓，武裝頭腦、指導實踐，不斷提高全委干部運用法治思維開展工作的能力。

（四）依法履職盡責

一是強化經(jīng)濟運行調(diào)度統(tǒng)籌，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？茖W制定曲靖市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提出總體要求、預期目標和主要任務，及時評估計劃執(zhí)行情況。圍繞年度目標任務，持續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，完善經(jīng)濟運行分析研判工作機制。采取有力措施力促穩(wěn)增長，制定曲靖市2023年促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)28條政策措施、貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運保障有關工作，充分發(fā)揮政策系統(tǒng)集成作用，履行好綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)工作職責，力促經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二是公共服務保障水平穩(wěn)步提升。研究制定出臺《曲靖市基本公共服務實施標準（2021年版）》《曲靖市基本公共服務提升三年行動方案（2023—2025年）》《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)實施方案》等政策文件，引領公共服務各項工作有效開展。狠抓“十四五”規(guī)劃公共服務相關任務落實，推動幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體保障服務等22個主要指標較好完成，基本公共服務均等化水平不斷提高，普惠性非基本公共服務供給能力進一步提升，生活性服務重點行業(yè)實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。進一步帶動全市社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，公共服務體系不斷完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

三是全力做好資源節(jié)約和環(huán)境保護各項重點工作。循環(huán)經(jīng)濟試點城市工作順利通過國家驗收，牽頭起草《曲靖市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》等，推動污染防治相關工作扎實開展。組織開展2023年美麗中國建設公眾滿意度云南問卷調(diào)查，開展污水處理設施摸底梳理，加強園區(qū)循環(huán)化改造工作跟蹤督導，做好綠色低碳先進技術示范工程等項目儲備，啟動2023年首批示范項目申報，推動美麗曲靖建設各項工作有序開展。

四是依法規(guī)范價費管理。嚴格依法做好權限范圍內(nèi)的價格和收費管理工作，實施行政事業(yè)性收費清單制度，每年定期公示收費目錄清單，接受社會監(jiān)督，清單之外不擅自增加收費項目和標準核定。配合開展2023年曲靖市教育收費自查自糾和重點抽查檢查工作，推動教育收費政策落到實處。

（五）落實權責清單制度

一是全面實施權責清單制度。依法依規(guī)編制、更新、發(fā)布、執(zhí)行《曲靖市發(fā)展和改革委員會權力清單和責任清單》《曲靖市發(fā)展和改革委員會權力清單和責任清單（行政許可類）》。

二是全面實施市場準入負面清單制度。落實市場準入負面清單制度動態(tài)調(diào)整機制，按要求開展國家2022年版市場準入負面清單修訂工作。執(zhí)行市場準入負面清單案例歸集通報及壁壘排查清理制度，多次組織開展違背市場準入負面清單案例線索歸集核查破除工作。制印《關于進一步加強保障機制建設推動落實市場準入負面清單制度的通知》，深入推進市場準入負面清單制度落實落細。

三是加強政務服務系統(tǒng)平臺建設。做好云南省政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等政務服務平臺市發(fā)展改革委板塊日常更新、運維管理工作，助力提升行政審批、政務服務網(wǎng)辦能力。

（六）深化“放管服”助推優(yōu)化營商環(huán)境

一是穩(wěn)妥推進投資審批制度改革。學習宣傳貫徹落實2023年出臺的《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》《云南省企業(yè)投資項目核準和備案實施辦法》，強化運用效果，進一步激發(fā)民間投資活力，促進投資穩(wěn)步增長。健全項目管理機制，組建重大項目推進工作專班，聚焦全市重大項目建設，加強投資項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)。加強項目在線審批監(jiān)管平臺管理，強化項目代碼應用，實現(xiàn)在國家重大項目庫、云南省項目綜合管理一體化平臺等信息化系統(tǒng)的項目信息共享。進一步梳理項目立項審批流程，印發(fā)項目謀劃建設流程圖等相關規(guī)定，推動項目全流程管理。持續(xù)深化簡政放權，落實《曲靖市開發(fā)區(qū)承接事項清單（2023年版）》，做好賦權事項相關工作。

二是深入推進營商環(huán)境工作。學習貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，聚焦“保持全省領先，對標全國一流”目標，深入實施營商環(huán)境“提質(zhì)培優(yōu)年” 行動，細化加強產(chǎn)權保護、規(guī)范行政執(zhí)法、促進公平競爭等措施，推動公檢法機關出臺服務保障法治化營商環(huán)境建設具體措施，曲靖中院打造“六個司法宜商子環(huán)境”得到最高人民法院肯定。開展營商環(huán)境“暖心”行動和“營商環(huán)境不優(yōu)”領域?qū)ｍ椪涡袆樱苿咏鉀Q政策落實不到位、聯(lián)系企業(yè)不緊密、涉企檢查報審不嚴格等問題，營商環(huán)境“曲靖品牌”更加響亮。

（七）加大普法宣傳力度

一是落實普法責任制。制印《曲靖市發(fā)展和改革委員會進一步落實普法責任制的實施方案》等普法工作方案和計劃，明確重點，理清職責，推行普法責任清單制度、重要普法節(jié)點提示單制度、重點普法任務督辦制度。開展“誰主管誰普法 誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，形成年度履職報告。

二是加強“以案釋法”工作。健全完善市發(fā)展改革委“以案釋法”工作長效機制，推動“以案釋法”工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。組織干部職工登錄網(wǎng)站觀看庭審播報，在單位政務新媒體發(fā)布警示教育活動信息、典型案例，做好警示提醒和宣傳引導。

三是推進法治文化建設。貫徹落實國家、省、市法治文化建設相關決策部署，整合單位辦公場地、官方微博、微信公眾號、“信用中國（云南曲靖）”官方網(wǎng)站等線上線下場所、平臺，兼顧法治宣傳教育、文明單位創(chuàng)建、發(fā)改重點工作等內(nèi)容，精心策劃，認真篩選，確定主題，劃分宣傳區(qū)域，打造好發(fā)改法治文化陣地。

四是完成“八五”普法規(guī)劃中期評估。按照《關于開展法治建設“一規(guī)劃兩綱要”貫徹落實情況中期評估工作的通知》（曲治市辦〔2023〕15號）要求組織開展自查評估。對照《關于做好“八五”普法中期評估工作》要求，認真開展“八五”普法中期評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、查找問題不足、謀劃下步工作。

五是開展普法強基補短板專項行動工作。收集匯總相關法律法規(guī)及政策文件，分類匯編形成《曲靖市發(fā)展改革委普法強基補短板專項行動學習宣傳手冊》《曲靖市發(fā)展和改革委員會民法典學習手冊》《曲靖發(fā)展和改革委員會法治宣傳讀本—法律法規(guī)匯編》等系列法治宣教讀本，印發(fā)全委領導干部職工學習使用。依托“知法明理”“云南發(fā)布”“云南政法”“云南普法”等公眾號和小程序，組織參與系列普法在線學法和在線答題活動。

六是組織專題普法學法活動。利用“4·15全民國家安全教育日”、“美好生活·民法典相伴”、“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周、世界糧食安全日等重要時間節(jié)點，組織學習宣傳習近平法治思想、國家安全教育、民法典、憲法、糧食安全、優(yōu)化營商環(huán)境、紅色法制史等內(nèi)容，提升干部職工綜合法治素養(yǎng)。

七是廣泛開展面向社會的普法活動。充分運用志愿者服務、重點項目督導、行政執(zhí)法檢查等時機，主動開展《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律法規(guī)宣傳，切實開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等活動，擴大社會公眾普法宣傳教育覆蓋面。

（八）強化依法決策

一是加強規(guī)范性文件管理。常態(tài)長效抓好文件制發(fā)管理，全面推行規(guī)范性文件管理、文件合法性審核和公平競爭審查。制發(fā)《曲靖市發(fā)展和改革委員會關于合法性審查和公平競爭審查有關事宜的通知》，進一步優(yōu)化委內(nèi)合法性審核和公平競爭審查流程。組織開展黨內(nèi)規(guī)范性文件和行政規(guī)范性文件清理。結(jié)合發(fā)展改革職能職責與工作實際，積極配合開展立法相關工作。

二是執(zhí)行重大決策程序規(guī)定。落實《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》等相關要求，強化依法決策意識，嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，提升依法科學民主決策水平。

三是落實法律顧問制度。聘請法律顧問，落實《曲靖市發(fā)展和改革委員會法律顧問主要職責》要求，參與委內(nèi)重大事項、重要合同、協(xié)議條款內(nèi)容擬定、法律法規(guī)咨詢、合法性審查等工作。

（九）嚴格規(guī)范執(zhí)法

一是加強重點領域執(zhí)法。根據(jù)國家、省、市相關法律法規(guī)及執(zhí)法工作要求，結(jié)合市發(fā)展改革委職能職責，圍繞糧食物資監(jiān)督檢查、節(jié)能檢查、工程咨詢單位“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查等執(zhí)法重點領域，制定2023年度監(jiān)督檢查工作計劃、“雙隨機、一公開”抽查計劃等，切實組織開展重點領域執(zhí)法檢查。糧食物資監(jiān)督檢查方面，組織開展糧油市場巡查、市級儲備糧油季度檢查、政策性糧油庫存檢查、糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測、糧食收購監(jiān)督檢查、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、儲備糧入庫驗收檢查等“雙隨機、一公開”抽查工作13次；節(jié)能工作檢查方面，已對取得2022年度市級固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見的9家企業(yè)開展“雙隨機、一公開”抽查，對24家企業(yè)開展專項節(jié)能監(jiān)察；配合開展相關檢查工作方面，已完成配合省級工程咨詢單位“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查及企業(yè)投資備案項目“雙隨機、一公開”抽查工作。

二是推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設。實施行政執(zhí)法“三項制度”，執(zhí)行《曲靖市發(fā)展和改革委員會行政執(zhí)法公示辦法執(zhí)法全過程記錄辦法重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等相關規(guī)定，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法法制審核制度；依法落實告知制度，保障行政相對人合法權益；深入學習貫徹實施《云南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的實施意見》，依法行使行政裁量權。加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，加強行政執(zhí)法人員法治宣傳教育培訓，組織行政執(zhí)法證新證申領人員參加行政執(zhí)法人員資格考試，完成全委行政執(zhí)法證持證人員信息更新錄入。加大行政執(zhí)法案卷管理，參加全市行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法案卷規(guī)范制作，提高案卷制作質(zhì)量，形成《曲靖市發(fā)展和改革委員會2023年行政執(zhí)法案卷評查報告》，執(zhí)行涉企檢查報審制度，落實涉企檢查報審制度相關工作安排部署要求，進一步梳理排查涉企檢查工作事項，規(guī)范涉企檢查。

（十）分類完善突發(fā)事件應對機制

一是加強糧食和救災物資應急能力建設。制定出臺《曲靖市糧食臨時供應應急保障預案》《曲靖市糧食應急保障體系及區(qū)域糧食應急保障中心建設方案》，提高應對突發(fā)事件法治化規(guī)范化水平。學習宣傳貫徹落實《中央救災物資儲備管理辦法》，規(guī)范救災物資儲備管理工作。落實救災物資管理統(tǒng)計工作及糧食應急網(wǎng)點季報制度。及時完成救災物資調(diào)撥任務。編制救災物資儲備規(guī)劃，積極爭取市級重要物資、救災物資儲備資金及救災物資儲備管理經(jīng)費。參加省級糧食和救災物資應急保障演習，強化糧食和救災物資應急保障隊伍實戰(zhàn)技能。

二是建立健全重要民生商品價格調(diào)控機制。聚焦重點商品、重點時段、重點地區(qū)、重點人群，合理界定調(diào)控范圍，保障重要民生商品有效供給和價格平穩(wěn)運行，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，保障低收入群體的基本生活。完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，保障生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行。

（十一）加強社會矛盾糾紛預防調(diào)處工作

一是重視矛盾糾紛化解工作。委黨組會集中學習《云南省矛盾糾紛多元化解條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》，并對下步工作作出安排。建立健全《曲靖市發(fā)展和改革委員會矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度》《曲靖市發(fā)展和改革委員會重大社會安全事件應急處置機制》等制度，從源頭上下功夫，防范化解矛盾糾紛。及時排查預警潛在隱患、不穩(wěn)定苗頭，分析研判，提出解決方法和途徑，采取有力措施，排除化解，妥善處理。

二是依法開展行政復議、行政應訴工作。落實各級黨委政府對行政復議、行政應訴相關工作部署，總結(jié)工作開展情況，推動行政復議與行政訴訟工作有機銜接、良性互動。

（十二）加強行政權力制約監(jiān)督

一是構建行政權力運行監(jiān)管網(wǎng)。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，認真學習貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，推進黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機貫通相互協(xié)調(diào)，認真履行“一崗雙責”，扎實做好黨風廉政建設和反腐敗各項工作。健全完善制約監(jiān)督機制，加強干部隊伍建設，落實權責清單制度，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，切實推進事前事中事后監(jiān)管，把對權力的制約和監(jiān)管抓在日常落實在經(jīng)常。

二是持續(xù)深化政務公開。加強政策宣傳解讀，發(fā)布權威信息和發(fā)改動態(tài)，注重推介綜合經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、價格管理、糧食安全等方面經(jīng)驗成效，及時回應群眾關切訴求。2023年以來，在市政府門戶網(wǎng)站公開價格收費、項目批復、糧油價格、穩(wěn)經(jīng)濟增動能惠民生等信息150篇，微信公眾號共發(fā)布信息513篇，閱讀量逾8萬人次，形成重點工作宣傳報道“上下聯(lián)動、同頻共振”的宣傳模式。受理辦結(jié)依申請公開11件、12345熱線12件。

三是加強政務誠信建設。加快推進社會信用體系建設，強化信用信息歸集共享，實行行政許可和行政處罰等信息“雙公示”。依托曲靖市信用信息共享平臺歸集共享各類信用信息。截至目前，平臺已歸集公共信用信息7567.06萬條（其中，法人及非法人組織信息712.64萬條，自然人信息6854.41萬條），包括行政許可、行政處罰、信用評價結(jié)果等86類信息，通過“信用中國（云南曲靖）”網(wǎng)站依法依規(guī)對外公示紅（黑）名單、法人及非法人組織行政許可、行政處罰等信息213.3萬條。

（十三）加大法治政府建設科技保障力度

立足發(fā)改工作實際，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)布局，按照國家和省的信息化項目申報要求，積極組織做好曲靖市看守所智慧監(jiān)管項目等信息化項目可研審批工作及數(shù)字羅平等項目資金爭取工作，推動信息化平臺建設工作跨上新臺階，助推數(shù)字政府建設。

二、存在不足和原因

一是法治力量相對薄弱。法治專業(yè)人員不足，對法律專業(yè)知識的掌握還不能滿足實際工作需要。二是法治意識有待增強。運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題的能力不足。三是法治宣傳教育有待加強。法治宣傳深度、廣度還不夠，普法宣傳方式方法相對單一。

三、落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

市發(fā)展改革委黨組書記、主任切實履行法治建設組織者、推動者和實踐者責任，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，定期專題研究法治建設工作，統(tǒng)籌安排法治建設重點工作，審議法治建設工作重要文件，以上率下帶動全委法治意識不斷增強，推動全委依法行政能力水平不斷提升。  

四、下一步工作打算

下一步，市發(fā)展改革委將嚴格按照市委依法治市辦要求，持續(xù)加強法治工作隊伍建設，加大普法宣傳教育工作力度；進一步明確工作目標，完善工作機制，細化工作任務，主動作為，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，扎實開展法治建設工作，推動法治建設工作再上新臺階。

曲靖市發(fā)展和改革委員會

                               2024年3月21日