曲靖市文化和旅游局2024年度法治政府建設情況報告

2024年以來，曲靖市文化和旅游局堅持以習近平法治思想為引領(lǐng)，認真貫徹落實《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)<曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）>的通知》（曲發(fā)〔2022〕19 號）等文件要求，緊緊圍繞年度工作目標任務，認真落實普法責任制，積極開展文旅領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管與服務，落地抓實文旅行業(yè)安全生產(chǎn)，不斷優(yōu)化文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境，全面提升文旅領(lǐng)域治理能力和水平，為全市文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想，始終用習近平法治思想引領(lǐng)法治建設。2024年以來，市文化和旅游局始終堅持把習近平法治思想貫徹到制定重大決策、部署重大任務、推進重大工作中去，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和“守護好云南旅游這塊金字招牌”的殷殷囑托，認真落實省委、省政府共建共享“有一種叫云南的生活”部署要求，切實提高政治站位，全面落實部門法治政府建設。為推動學習習近平法治思想往深里走、往心里走、往實里走，把認真學習黨的二十大和二十屆三中全會精神、黨紀學習教育等作為今年主題教育、局黨組理論學習中心組學習和局黨支部“三會一課”重要學習內(nèi)容，認真組織黨員和領(lǐng)導干部深入系統(tǒng)的學習。為強化黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的學習成效，印發(fā)了《曲靖市文化和旅游局關(guān)于印發(fā)領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單的通知》等文件，通過采用集中學習和個人自學、線上學習和線下學習等方式進行，利用局周工作例會及各黨支部組織“三會一課”之際，組織干部職工集中開展法制學習；在局黨組理論學習中心組5次學習中，分別將習近平法治思想、保密專題學習、總體國家安全觀學習、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等納入學習內(nèi)容；組織參加網(wǎng)上旁聽庭審、保密法規(guī)網(wǎng)上競賽等活動，并結(jié)合職能職責組織干部職工參加全國文化和旅游市場在線培訓系統(tǒng)、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺在線培訓考試系統(tǒng)、全國文博網(wǎng)絡學院、云南省干部在線、云南省旅游從業(yè)人員線上職業(yè)培訓等平臺的網(wǎng)絡學習，通過各種方式的學習培訓，不僅使各項法律法規(guī)進一步深入人心，還使干部職工業(yè)務素質(zhì)明顯提高，提高了全市文旅系統(tǒng)領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力和水平。

（二）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的規(guī)定。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，加強組織領(lǐng)導，成立市文化和旅游局法治政府建設工作領(lǐng)導小組，黨組書記、局長任組長，黨組成員任副組長，各科室負責人為成員，全面履行第一責任人職責，統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作，始終將法治建設工作擺在重要位置，堅持把法治建設工作納入工作全局，與局中心工作同謀劃、同部署、同落實，召開局黨組會議17次，及時研究解決法治建設中的有關(guān)重大問題，對重大行政決策、資金使用、人事調(diào)整等問題實行科學民主決策，做到法治建設與部門工作“兩手抓、兩促進”，并將推進法治建設工作有關(guān)情況納入年終述職內(nèi)容，充分發(fā)揮好在法治政府建設中的引領(lǐng)示范作用。

（三）深入推進依法行政，全面加快法治建設。

一是嚴格推行部門權(quán)責清單動態(tài)管理。根據(jù)《曲靖市司法局關(guān)于梳理市本級行政執(zhí)法事項清單的通知》（〔2024〕-020）安排，結(jié)合機構(gòu)改革和文化市場綜合執(zhí)法改革工作要求，認真梳理規(guī)范市文化和旅游局執(zhí)法事項清單（含行政許可9項、行政檢查8項、行政處罰29項和行政強制1項），并在2024年4月依法上報、公示。

二是加強執(zhí)法隊伍能力建設。為打造一支政治強、業(yè)務精、作風正的行政執(zhí)法隊伍，印發(fā)了《曲靖市文化和旅游局2024年行政執(zhí)法隊伍全員輪訓計劃》，采用集中學習和個人自學、線上學習和線下學習等方式，組織全市文旅系統(tǒng)執(zhí)法人員參加中央、省、市、縣四級執(zhí)法培訓。2024年以來，先后組織執(zhí)法人員參加“邊疆地區(qū)文化市場網(wǎng)絡執(zhí)法培訓班”“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執(zhí)法 能力建設專題培訓班”“司法部行政執(zhí)法人員云宣講活動”等7項網(wǎng)絡執(zhí)法培訓，共培訓執(zhí)法人員351人次；組織執(zhí)法人員參加云南省第一、二、三期文化市場綜合執(zhí)法能力提升培訓班、文旅部烏魯木齊邊疆文化市場集中辦案活動班及全市文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務培訓等中央、省、市、縣四級線下集中執(zhí)法培訓19次，共培訓執(zhí)法人員135人次，并督促各縣（市、區(qū)）文化市場執(zhí)法機構(gòu)把部門日常培訓納入年度重點工作，突出抓好執(zhí)法實務操作技能提升。

三是堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法。2024年以來，市文化和旅游局結(jié)合省、市“常態(tài)化掃黑除惡斗爭”“掃黃打非”及安全生產(chǎn)等相關(guān)工作部署，認真聚焦各階段文旅市場監(jiān)管重點、熱點問題，在重點領(lǐng)域和特殊時段，及時在全市文旅執(zhí)法領(lǐng)域組織開展旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和旅游市場秩序整治第二個百日行動、文化和旅游市場秩序整治百日行動、“無證無照經(jīng)營查處”等系列專項行動，通過嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴厲打擊文旅領(lǐng)域各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，全面預防和減少文旅市場安全生產(chǎn)隱患，并以明察暗訪、跟蹤問效等方式強化專項行動落實落地，有力地規(guī)范了全市文旅市場經(jīng)營秩序。2024年以來，全市文化市場執(zhí)法機構(gòu)在日常檢查和專項行動中共出動執(zhí)法人法19620人次，檢查各類經(jīng)營單位7123家次，責令改正37家次；在案件查辦中共當場處罰63件，立案調(diào)查55件，辦結(jié)案件112件；在行政處罰中共給予警告94家次，罰款27家次，責令停業(yè)整頓5家次；引導無證無照經(jīng)營單位辦證18家次；利用快手、微信等短視頻平臺的投訴舉報功能處置其他涉嫌違法違規(guī)短視頻235個；指導經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局完成文旅部問題線索核查2個，督促指導沾益、麒麟、經(jīng)開區(qū)三地完成文旅領(lǐng)域突出火災風險隱患整改3個;排查各類低級別文物613項，發(fā)現(xiàn)安全隱患43項，立即整改25項，限期責令整改18項，下發(fā)整改通知書14項。暢通矛盾糾紛化解渠道，受理并辦結(jié)“全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺”投訴舉報10條，辦結(jié)率100%；受理并辦結(jié)“12345”政務服務便民熱線反饋問題58件，辦結(jié)率100%；受理“一部手機管旅游”投訴管理平臺投訴432件，正常辦結(jié)393件，游客撤訴39件，投訴處置滿意度94.6%；受理并辦結(jié)網(wǎng)上信訪和上級交辦信訪件24件，辦結(jié)率100%。

四是不斷優(yōu)化文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境。推進“放管服”改革，進一步規(guī)范旅行社審批工作，2024年變更旅行社6家，注銷1家，截至目前，全市共有47家旅行社。加強導游隊伍建設和管理，進一步規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，核發(fā)導游證22個，目前全市共有143名導游。推進旅游住宿品質(zhì)提升，完成7家一至三星級旅游飯店年度復核，做好9家等級旅游民宿日常監(jiān)管。辦理旅行社服務質(zhì)量保證金補足，按照《云南省文化和旅游廳關(guān)于補足旅游服務質(zhì)量保證金的通知》要求，開展旅行社旅游服務質(zhì)量保證金補足工作。截至2024年9月底，全市共補足旅游服務質(zhì)量保證金40家。開展涉旅企業(yè)誠信評價工作，一季度復評13家，二季度復評35家，三季度復評24家，復評任務完成率均為100%。大力推行信用承諾制度和落實信用信息公示工作，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)將涉及法人及非法人組織、自然人的所有歸集上傳至市信用信息共享平臺，2024年以來共上傳行政許可20條，行政處罰1條。積極督促各地在日常執(zhí)法中落實涉企檢查計劃，認真執(zhí)行企業(yè)安靜期工作部署，除投訴舉報、上級督辦、其他部門移交等特殊情形外，做到對企業(yè)無事不打擾，并通過開展3次案卷評查的方式，積極預防和糾正濫用處罰權(quán)，逐利執(zhí)法，過罰不當，侵害市場主體合法權(quán)益，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等行為，切實執(zhí)行各級優(yōu)化文旅領(lǐng)域營商環(huán)境安排。

（四）積極開展文旅領(lǐng)域普法宣傳工作。

為全面貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大及二十屆三中全會精神，市文化和旅游局將法治宣傳工作作為推進平安建設的重要舉措，嚴格落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”工作責任制。以重大安全隱患排查整治為載體，重點加強對文化和旅游市場經(jīng)營單位的普法和執(zhí)法檢查活動；以開展“企業(yè)信用評價”及“雙隨機抽查”為載體，充分利用信用評價等級在“互聯(lián)網(wǎng)平臺”的影響力，倒逼企事業(yè)單位學法、守法；以文化惠民演出活動為載體，創(chuàng)作了一批普法宣傳節(jié)目，并組織人員到校園、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等地開展系列演出活動，有效地進行了法治宣傳，進一步提升了公眾法律意識；以普法強基補短板專項行動為載體，針對重點人群開展普法宣傳，切實提升重點人群的法律意識；利用舉辦“云南省2024年推動文化和旅游公共服務高質(zhì)量發(fā)展培訓班”“2024年曲靖市藝術(shù)創(chuàng)作培訓會”“曲靖市2024年度第四次全國文物普查暨文物安全培訓”等各類培訓之際，把有關(guān)的法律內(nèi)容納入學習內(nèi)容；結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益日、“4.15”國家安全教育日、“5.18”博物館日、“5.19”中國旅游日、6月文化和自然遺產(chǎn)日、民法典宣傳月等重要時間段對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》《反恐怖法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《圖書館法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律的基本精神和主要內(nèi)容在公園、廣場以及商業(yè)街區(qū)等地進行廣泛宣傳。2024年至今，結(jié)合“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”惠民演出、首屆云南民歌大家唱曲靖專場等系列演出活動，將紅色文化和法治文化內(nèi)容融入節(jié)目內(nèi)容，到基層進行惠民演出818多場次，累計受益人數(shù)190.487萬人次；組織全市文旅系統(tǒng)出動執(zhí)法人員19620人次，開展執(zhí)法普法7123家次；組織到曲靖市第二中學等學校開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡宣傳等活動6場，開展普法志愿宣傳服務共40余天，合計發(fā)放宣傳資料3200余份；全市文旅部門按照省、市要求，發(fā)布張貼了《關(guān)于依法嚴厲懲治違法違規(guī)接納未成年人及向未成年人提供服務的通告》，大力宣傳未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，并公布舉報熱線，共計線下張貼通告706份，線上公眾媒體發(fā)布49條；共發(fā)布曲靖市旅游“紅黑榜”信息2期，對6家旅行社因存在因侵害旅游者合法權(quán)益引發(fā)的投訴，針對投訴反映問題無明顯改正，對全市甚至云南旅游形象造成極大負面影響的，納入曲靖市旅游“紅黑榜”黑榜，進行重點監(jiān)管；發(fā)布旅游、未成年人保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等典型案例7條；與市委宣傳部聯(lián)合開展非法出版物集中銷毀活動，市文化和旅游局現(xiàn)場銷毀的罰沒物品包括非法出版物（圖書）72619冊、非法出版物（音像制品）494碟，侵權(quán)復制品35234份，共20余噸，較好地展示了全市整治文化市場違法違規(guī)行為的成果。

二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因

一是缺乏利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代科技手段拓展市場監(jiān)管空間的文化網(wǎng)絡執(zhí)法機構(gòu)及復合型管理人員，以致對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新興的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品（網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡表演等）專業(yè)性監(jiān)管乏力；二是在法制審核工作中，尚未設立專門法制部門，法制審核工作由相關(guān)部門兼任，法制審核專業(yè)化建設有改善余地；三是法治文化陣地建設有差距，法治文化產(chǎn)品和服務供給不充足。

三、2025年推進法治政府建設的主要工作安排

一是持續(xù)加大執(zhí)法人才的培養(yǎng)和引進。邀請相關(guān)的專家組織對全市執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓，并適時組織執(zhí)法隊員到外地交流學習相關(guān)執(zhí)法業(yè)務，同時加大技術(shù)型人才和專業(yè)型人才的培養(yǎng)和引進，特別是在單位招錄人員時以此類人員為優(yōu)選對象。

二是進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。積極實施“減免責清單”制度、“綜合查一次”制度等舉措，切實做到柔性執(zhí)法，全力以赴地發(fā)揮行政執(zhí)法對文旅行業(yè)營商環(huán)境的正面指引和保障作用，確保不發(fā)生文旅領(lǐng)域涉市場主體執(zhí)法司法突出問題，進一步優(yōu)化提升全市文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境。

三是進一步加大普法宣傳力度。結(jié)合文旅工作實際，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，認真組織創(chuàng)作優(yōu)秀法治文藝作品，開展法治成果圖片展覽、書法和美術(shù)作品展、普法強基補短板專場文藝演出等多種形式的普法宣傳，提升法治宣傳效果和影響力，為全市文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

 

曲靖曲靖市文化和旅游局

2024年11月5日