曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案(2024—2026年)的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各部委辦局，中央、省駐曲有關單位：

《曲靖市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2024—2026年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

曲靖市人民政府辦公室          

2024年6月21日            

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動

實施方案（2024—2026年）

 

為深入學習貫徹習近平總書記關于老齡工作重要指示批示精神，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，根據(jù)《云南省推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2024—2026年）》，制定本方案。

一、主要措施

（一）實施養(yǎng)老機構固本強基行動

1.強化公辦養(yǎng)老機構公益屬性。發(fā)揮公辦（含公建民營，下同）養(yǎng)老機構兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，空余床位向社會開放，收益主要用于支持機構內(nèi)兜底保障對象養(yǎng)老服務及自身發(fā)展需要。各地要結合轄區(qū)養(yǎng)老機構基本服務成本確定養(yǎng)老機構收住經(jīng)濟困難失能老年人的最高收費標準，原則上不得高于當?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和。符合條件的老年人每月可享受的救助額度為入住養(yǎng)老機構實際收費標準扣除該老年人已獲得的最低生活保障金、殘疾人兩項補貼等行政給付后的差額。

2.增加普惠養(yǎng)老服務供給。公辦養(yǎng)老機構要以普惠性為導向，合理確定服務價格。各地要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設施，用于養(yǎng)老服務。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或內(nèi)部樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家有關標準的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告替代原始資料。

3.發(fā)揮機構延伸輻射功能。豐富生活照料、康復護理、居家上門等服務功能，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構開設“老年幸福食堂”，提供“十助”居家養(yǎng)老服務。支持醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化運營養(yǎng)老服務設施、家庭養(yǎng)老床位。

（二）實施居家養(yǎng)老擴面增效行動

4.增強居家和社區(qū)服務供給。2026年底，全市街道區(qū)域養(yǎng)老服務中心、城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。盤活閑置資源，通過新建、改建、與社會力量合建等方式，在城市街道層面建設綜合養(yǎng)老服務中心，在社區(qū)層面建設嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務；鼓勵社會力量參與老年教育，推進“家門口”老年大學建設，各縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學，70%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建有老年學校，50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學學習點。

5.健全住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施。新建城區(qū)按要求配建、新建住宅小區(qū)100%配建養(yǎng)老服務設施；已建成的小區(qū)未達標準的，采取政府回購、租賃、改造等方式補足養(yǎng)老設施，同步開展消防設施改造；全面清查2014年以來新建城區(qū)、居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施情況，2026年底前全面完成整改。

6.大力發(fā)展老年助餐服務。完善老年助餐政策，鼓勵在集體經(jīng)濟好、老年人集中、有運營能力的村（社區(qū)），按照“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體籌一點、社會捐一點”的方式建設一批老年幸福食堂。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)依托敬老院、養(yǎng)老服務中心建立老年幸福食堂，為老年人提供助餐服務。

7.強化居家養(yǎng)老服務支持。將建設家庭養(yǎng)老床位和居家上門服務納入基本養(yǎng)老服務清單，實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動。到2024年底，建設家庭養(yǎng)老床位3500張以上，實施上門服務7000人次以上；到2026年底，居家適老化改造1500戶以上。鼓勵通過引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯，有條件的地方可探索政府補貼制度。

8.推進示范性老年友好型社區(qū)建設。開展“全國示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建，推動老年友好型城市建設，滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務、養(yǎng)老服務、社會參與、精神文化生活等方面的需要。

（三）實施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動

9.提升機構醫(yī)養(yǎng)結合能力。二級及以上公立綜合醫(yī)院100%設置老年醫(yī)學科，醫(yī)療機構全部開設綠色通道。養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與社區(qū)養(yǎng)老服務機構簽約服務和老年人家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋。爭取全市創(chuàng)建10個醫(yī)養(yǎng)結合優(yōu)質(zhì)服務單位和12個基層醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。聚焦失能、失智老年人的剛性照護需求，引導“曲靖惠民保”穩(wěn)步實施，積極推進長期護理保險實施。將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點協(xié)議范圍?；踞t(yī)療保險基金按規(guī)定支付老年人醫(yī)療、護理、康復等費用。

10.加強失能失智照護養(yǎng)老機構建設。重點扶持以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構。新建或改擴建原有公辦養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構等為失能、失智老年人照護服務機構；新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于80%。到2026年底，市級建立1所失智老年人照護服務機構，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務機構。全市運營養(yǎng)老機構護理型床位占比達到65%以上。

11.開展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務。65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要優(yōu)先為轄區(qū)內(nèi)80歲以上常住老年人或高危人群建立健康檔案。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。

（四）實施農(nóng)村養(yǎng)老達標提升行動

12.加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。依托農(nóng)村敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。因地制宜改擴建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院），選擇綜合條件較好的敬老院轉(zhuǎn)型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心，使其具備基本的失能老年人生活照護、醫(yī)療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。

13.積極發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。整合農(nóng)村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等資源改造建設農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，構建互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），根據(jù)需要轉(zhuǎn)型為日間照料中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施。強化村級黨組織作用，動員基層組織、社會組織共同參與，發(fā)揮養(yǎng)老服務建設項目效益，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農(nóng)村養(yǎng)老”新模式，鼓勵慈善力量興辦公益性農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。

14.推進農(nóng)村留守老年人關愛服務。做好農(nóng)村留守老年人關愛服務質(zhì)量提升三年行動，加強農(nóng)村留守老年人摸排統(tǒng)計、動態(tài)管理，落實各項關愛措施，強化風險防范和源頭幫扶，縣級建立信息庫、鄉(xiāng)級建立管理臺賬、村級建立“一檔一卡”，實施“打卡式”管理。

（五）實施培育養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動

15.支持康養(yǎng)服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務與旅游、餐飲、體育、家政、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老服務設施，探索開展“清涼曲靖·避暑天堂”候鳥式養(yǎng)老服務，舉辦“金秋重陽”主題購物節(jié)，活躍老年人消費市場。開展輔助器具租賃和回收再利用服務，支持在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展嵌入式康復輔具器具銷售或租賃網(wǎng)點，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立輔助器具應用推廣中心。

16.推動科技賦能養(yǎng)老服務發(fā)展。堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動高新技術和先進適用技術在養(yǎng)老服務領域應用。引導有條件的居家社區(qū)服務組織、養(yǎng)老機構構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實現(xiàn)資源的有效對接和優(yōu)化配置。依托民政部、國家數(shù)據(jù)局基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，整合完善曲靖養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)。將養(yǎng)老服務信息化建設作為“智慧民政”建設的重要內(nèi)容。

（六）健全養(yǎng)老要素支撐體系

17.保障土地供應。編制《曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃》，分級分層規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，保障養(yǎng)老服務設施用地。對單獨成宗供應的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當先租后讓、租賃、出讓等方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。舉辦非營利性養(yǎng)老機構，符合國土空間規(guī)劃的，社會服務機構可憑登記機關頒發(fā)的社會服務機構登記證書和其他法定材料向自然資源主管部門申請劃撥供地，鼓勵以出租、出讓等有償使用方式取得國有建設用地使用權。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按照土地原用途和權利類型適用過渡期政策。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)市場狀況，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導符合條件的未開發(fā)房地產(chǎn)用地建設養(yǎng)老服務設施。

18.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。拓寬養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)途徑，引導有條件的高校、技術院校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程。推進養(yǎng)老領域產(chǎn)教融合，打造本地產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)，支持院校和優(yōu)質(zhì)機構共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地。探索建立養(yǎng)老護理員入職補貼制度，建立養(yǎng)老服務褒揚機制，逐步提高養(yǎng)老護理員工資薪酬和社會認同度。鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按照規(guī)定落實職業(yè)資格認證、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。到2026年底，全市養(yǎng)老院院長培訓、養(yǎng)老護理專業(yè)崗位人員入職培訓覆蓋率達到100%。

（七）實施養(yǎng)老服務質(zhì)量監(jiān)管提升行動

19.加強養(yǎng)老機構安全管理。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”主體責任，推進養(yǎng)老機構雙重預防機制建設，開展重大安全隱患排查整治，堅決防范和遏制事故的發(fā)生。積極爭取項目和資金，推進公辦養(yǎng)老機構消防設施改造。加強養(yǎng)老機構消防安全標準化管理，建立健全消防安全管理機制，落實屬地政府管理責任、主管部門監(jiān)管責任，養(yǎng)老服務機構應當依法辦理消防設計審查驗收（備案）手續(xù)。

20.加強養(yǎng)老服務領域信用體系建設。建立健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制和全行業(yè)信用管理體系，依法依規(guī)對守信主體落實優(yōu)惠政策和提供便利條件，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及有關責任人實施聯(lián)合懲戒。

21.強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立完善綜合監(jiān)管機制。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管應用，推動部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。依法查處利用養(yǎng)老服務機構和場所向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資犯罪活動，維護老年人合法權益。

二、工作要求

各地、有關部門要堅持黨的全面領導，強化各級政府主體責任，將養(yǎng)老服務工作納入重要民生工程，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務資金，保障養(yǎng)老服務發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。市民政局要會同市直有關部門要加強對各地的督促指導，適時向市人民政府報告工作進展情況。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要結合實際情況，細化工作措施，推進任務落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。

政策解讀：解讀《曲靖市推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動實施方案（2024—2026年）》