曲靖市人民政府關于印發(fā)曲靖市推進普惠金融高質量發(fā)展實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

現(xiàn)將《曲靖市推進普惠金融高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府

 2024年11月6日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市推進普惠金融高質量發(fā)展實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委工作要求，推進普惠金融服務覆蓋率、可得性、滿意度持續(xù)提升，根據(jù)《云南省推進普惠金融高質量發(fā)展實施方案》（云政發(fā)〔2024〕10號）精神，結合曲靖實際，制定本方案。未來5年，圍繞云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和省委、省政府賦予曲靖的“四個定位”，提供更高質量、更有效率、更加安全的普惠金融服務。持續(xù)優(yōu)化曲靖普惠金融服務體系，邁出普惠金融供給側結構性改革新步伐，改善曲靖金融基礎設施和發(fā)展環(huán)境，提升重點領域金融服務可得性，防范化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕實現(xiàn)新突破。

一、優(yōu)化普惠金融重點領域產品服務

（一）支持民營、小微經營主體可持續(xù)發(fā)展。實施金融服務普惠小微企業(yè)三年提升行動和中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，鞏固深化小微企業(yè)貸款增量、擴面、降價成效，引導金融機構開發(fā)特色產品滿足民營、小微經營主體多元化融資需求，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。建立金融、科技、產業(yè)、財政協(xié)同工作機制，加大對專精特新、高新技術企業(yè)等科技型企業(yè)的金融支持力度，提供精準金融服務。加大制造業(yè)民營、小微企業(yè)資金供給，支持設備更新、技術改造、綠色轉型發(fā)展。便利小微跨境電商企業(yè)貿易外匯收支業(yè)務準入，銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿易收支業(yè)務時，對符合條件的小微跨境電商企業(yè)，免于辦理名錄登記。鼓勵銀保合作，為小微企業(yè)提供信用保險項下的貿易融資服務。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市商務局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施。持續(xù)提高鄉(xiāng)村金融服務能力，保持農村基礎金融服務全覆蓋。聚焦會澤、宣威、富源3個重點幫扶縣，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧地區(qū)的金融支持力度。強化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融服務。扎實推進過渡期內脫貧人口小額信貸工作，對符合條件的脫貧戶和監(jiān)測對象“應貸盡貸”。推動防止返貧保險擴面提標。圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農村環(huán)境整治、農民增收、文化繁榮、城鄉(xiāng)融合等領域加強金融支持。聚焦發(fā)展縣域經濟、學習推廣浙江“千萬工程”經驗，總結推廣會澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧村“三個組織起來”等促農增收典型經驗做法。探索構建縣鄉(xiāng)村三級金融服務鄉(xiāng)村創(chuàng)新試點，增強縣鄉(xiāng)村金融服務聯(lián)動性。加大對糧食全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、各類主體的金融保障力度。加大對農業(yè)關鍵核心技術攻關的金融支持力度，提升農業(yè)科技金融服務水平。持續(xù)推進農業(yè)產業(yè)鏈金融服務，支持各地做好“土特產”文章，持續(xù)完善工作機制、開展融資對接，確保融資需求。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林草局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）提升民生領域金融服務質量。持續(xù)強化對創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老等民生重點領域的金融支持，更好服務民生保障。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款提質增效。加大國家助學貸款投放力度。針對新市民、老年人、殘疾人、靈活就業(yè)人群等，豐富操作簡便、期限適配、金額適度的金融產品。支持養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務產業(yè)發(fā)展。支持具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產品發(fā)展。注重加強對老年人、殘疾人的人工服務、遠程服務、上門服務，完善無障礙服務設施。開展銀行服務網(wǎng)點適老化示范達標試點和“老年人現(xiàn)金服務示范網(wǎng)點”創(chuàng)建活動。落實金融服務生僻字處理指南。（市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。爭當生態(tài)文明建設排頭兵，加快普惠金融與綠色金融的融合發(fā)展。加大南盤江、北盤江等水環(huán)境及農業(yè)面源污染綜合治理、“綠美曲靖”建設等領域金融支持力度。引導金融機構為小微企業(yè)、農企農戶技術升級改造和污染治理等生產經營方式綠色轉型提供支持。倡導綠色低碳生活方式，支持低碳農房建設及改造、綠色家裝行業(yè)發(fā)展、新能源交通工具消費等。鼓勵開展環(huán)境保護、氣候變化、綠色產業(yè)、綠色生活等領域的保險服務，推動環(huán)境污染責任保險、碳匯指數(shù)保險、林木保險發(fā)展。拓寬農業(yè)農村綠色發(fā)展融資渠道。指導企業(yè)積極運用綠色債券融資。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、市林草局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）豐富重點領域產品服務模式。鼓勵金融機構針對小微企業(yè)輕資產特點，積極開展小微企業(yè)供應鏈票據(jù)、應收賬款、存貨、倉單、訂單和保單融資業(yè)務，拓展小微企業(yè)知識產權質押融資服務。圍繞科技型企業(yè)“輕資產、重技術”發(fā)展規(guī)律，積極落地“企業(yè)創(chuàng)新積分制”金融產品，支持“創(chuàng)新賦資”。鼓勵保險機構積極落地支持研發(fā)活動、知識產權領域的科技保險險種，分擔科技創(chuàng)新風險。穩(wěn)妥推廣農村承包土地經營權、集體經營性建設用地使用權和林權抵押貸款。深入探索開展禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍、農機具、大棚設施等涉農資產抵押貸款。支持基于碳排放權、排污權、用能權等環(huán)境權益融資工具創(chuàng)新。推進國家儲備林建設貸款、建立林權收儲擔保機制、探索林業(yè)碳匯金融業(yè)務。鼓勵創(chuàng)新開展“氣象指數(shù)保險+”等農業(yè)氣象保險服務。（市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市商務局、市場監(jiān)管局、市林草局、市氣象局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

二、健全多層次普惠金融機構組織體系

（六）引導各類銀行機構堅守服務定位。推動健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制，提升普惠金融供給能力和可持續(xù)性。引導大型銀行、股份制銀行進一步下沉服務重心，做深做實普惠金融考核激勵、資源傾斜等內部機制。推動城市商業(yè)銀行立足本地、服務本地，突出服務特色，深耕普惠客群，實現(xiàn)差異化發(fā)展。發(fā)揮農村中小金融機構網(wǎng)點多、覆蓋廣、貼近農村的優(yōu)勢，堅守支農支小定位，精準把握服務重點，提升服務能力。推動開發(fā)性、政策性銀行深化與商業(yè)銀行合作，優(yōu)化普惠金融領域轉貸款業(yè)務模式，提升精細化管理水平，穩(wěn)妥開展對小微企業(yè)的直貸業(yè)務。（市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

（七）發(fā)揮其他各類機構補充作用。引導小額貸款公司發(fā)揮靈活、便捷、小額、分散的優(yōu)勢，提升普惠金融服務效能。引導融資擔保機構擴大支農支小業(yè)務規(guī)模，規(guī)范收費，降低門檻。引導典當行發(fā)揮金融服務補充作用，更好服務普惠金融重點領域。（市財政局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

三、完善高質量普惠保險體系

（八）建設農業(yè)保險高質量服務體系。推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。落實中央財政獎補政策，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產品保險。積極發(fā)展農房火災保險，推動地震巨災保險試點擴面。推進農業(yè)保險承保理賠電子化試點，完善承保理賠流程，提高服務效率。（市財政局、市農業(yè)農村局、市應急局、市林草局、市氣象局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（九）發(fā)揮普惠型人身保險保障民生作用。擴大曲靖“惠民保”、稅優(yōu)健康保險等普惠保險產品覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，推動城鄉(xiāng)居民大病保險、長期護理保險制度試點有序發(fā)展。做好城鄉(xiāng)居民大病保險工作，完善專業(yè)化服務體系，推動“一站式”理賠。支持曲靖“惠民保”健康可持續(xù)發(fā)展，促進與基本醫(yī)保有效銜接。鼓勵發(fā)展面向縣域居民的健康險業(yè)務，擴大縣域地區(qū)覆蓋范圍，拓展保障內容。鼓勵保險機構針對曲靖實際情況，向上級機構申請開發(fā)面向城鄉(xiāng)低收入人群、農業(yè)轉移人口、脫貧群眾等群體，投保門檻低、責任適度、價格實惠、條款易懂的意外險、定期壽險、補充醫(yī)療保險產品。（市民政局、市財政局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市稅務局、曲靖金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

（十）支持保險服務多樣化養(yǎng)老需求。鼓勵推廣各類商業(yè)養(yǎng)老保險產品，有效對接企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱養(yǎng)老保險參加人和其他金融消費者的長期領取需求。探索推廣投保簡單、交費靈活、收益穩(wěn)健、收益形式多樣的商業(yè)養(yǎng)老年金保險產品。擴大曲靖“惠民保”、老年人意外傷害保險等適老性強的保險覆蓋面。擴大養(yǎng)老服務綜合責任保險覆蓋范圍，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)的風險保障力度。在風險可控的前提下，引導險資入曲，鼓勵設立集醫(yī)療、康養(yǎng)為一體的綜合性養(yǎng)老社區(qū)，探索實現(xiàn)長期護理、風險保障與機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等服務有效銜接。（市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

四、提升資本市場服務普惠金融效能

（十一）拓寬經營主體直接融資渠道。以全面實行股票發(fā)行注冊制為契機，支持中小微企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道、降低融資成本、逐層漸次成長。深入落實曲靖市推進企業(yè)上市倍增計劃。引導市內私募股權投資基金“投早、投小、投科技、投專精特新”，積極服務全市中小微企業(yè)。充分運用“云南省科技創(chuàng)新基金聯(lián)合體”。支持民營企業(yè)債券融資，推動更多央地合作增信項目落地。力爭民營企業(yè)債券融資實現(xiàn)突破。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（十二）豐富資本市場服務涉農主體方式。引導符合條件的涉農企業(yè)和地區(qū)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。用足用好脫貧地區(qū)企業(yè)首發(fā)上市優(yōu)惠政策，加大對涉農、民生、綠色低碳等重點領域支持力度。推廣應用“保險＋期貨”模式，助力涉農主體風險管理。（市農業(yè)農村局、市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

五、有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展

（十三）提升普惠金融科技水平。鼓勵金融機構深化運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科技手段，優(yōu)化普惠金融服務模式，改進授信審批和風險管理模型，提升小微企業(yè)、個體工商戶、涉農主體等金融服務可得性和質量。推動互聯(lián)網(wǎng)保險規(guī)范發(fā)展，增強線上承保理賠能力，通過數(shù)字化、智能化經營提升保險服務水平。（市農業(yè)農村局、市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

（十四）打造健康的數(shù)字普惠金融生態(tài)。鼓勵金融機構依托數(shù)字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業(yè)和“三農”、民生等領域提供高質量普惠金融服務。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，鼓勵金融機構探索與小微企業(yè)、核心企業(yè)、物流倉儲企業(yè)等供應鏈各方規(guī)范開展信息協(xié)同，提高供應鏈金融服務重點群體效率。鼓勵將數(shù)字政務、智慧政務與數(shù)字普惠金融有機結合，加強金融與教育、醫(yī)療、社會保障、財政、市場監(jiān)管、社會救助等系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升繳費、查詢、遠程服務等縣域基本公共服務便捷性。依托五級現(xiàn)金服務網(wǎng)格化體系，保障人民群眾日?，F(xiàn)金使用。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，逐步擴大數(shù)字人民幣應用場景。（市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（十五）提升數(shù)字普惠金融監(jiān)管能力。加強數(shù)字普惠金融監(jiān)管，推進監(jiān)管信息系統(tǒng)等智慧平臺建設，提升監(jiān)管科技運用水平。保持對侵犯公民個人信息犯罪的嚴打態(tài)勢，加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，助力普惠金融領域糾紛高效化解。加強金融反壟斷和反不正當競爭，維護公平公正的金融競爭秩序，打造市場化、法治化的金融營商環(huán)境。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市場監(jiān)管局、市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

六、著力防范化解重點領域金融風險

（十六）加快中小銀行改革提質。堅持早識別、早預警、早暴露、早處置，建立健全風險預警響應機制，強化城商行、農商行、農信社、村鎮(zhèn)銀行等風險監(jiān)測，堅持分類施策，穩(wěn)慎推進風險處置。推動農村中小銀行優(yōu)化布局、減量提質。全面啟動和推進村鎮(zhèn)銀行重組。落實金融資產風險分類新規(guī)，加大不良資產處置力度，嚴防信用風險反彈。多渠道補充中小銀行資本。嚴格限制和規(guī)范中小銀行跨區(qū)域經營行為。壓實金融機構及其主要股東主體責任，壓實各級政府、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責任。充分發(fā)揮高風險機構市級風險處置領導小組作用，穩(wěn)妥有序推進風險處置工作。（市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（十七）完善中小銀行治理機制。推動黨的領導和公司治理深度融合，構建簡明實用的公司治理架構，建立健全審慎合規(guī)經營、嚴格資本管理和激勵約束機制。開展法人銀行公司治理監(jiān)管評估，強化問題整改，持續(xù)提升公司治理監(jiān)管質效。強化股權管理，加強穿透審查，嚴肅查處虛假出資、循環(huán)注資等違法違規(guī)行為。嚴格約束大股東行為，嚴禁違規(guī)關聯(lián)交易。完善高管遴選機制，提升高管人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。壓實村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行責任，提高持股比例，強化履職意愿，做好支持、服務和監(jiān)督，建立主發(fā)起行主導的職責清晰的治理結構。落實好涉及中小銀行行政監(jiān)管與刑事司法雙向銜接工作機制。（市公安局、市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（十八）堅決打擊非法金融活動。加強金融市場準入管理，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，切實維護金融市場秩序和社會大局穩(wěn)定。及時發(fā)現(xiàn)和堅決取締非法金融機構。嚴肅查處非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法攬儲、非法發(fā)行股票債券等非法金融業(yè)務。嚴厲打擊洗錢、地下錢莊、涉恐融資等金融違法犯罪活動。嚴厲打擊健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、財富管理等領域以普惠金融名義開展的違法犯罪活動。深入落實《防范和處置非法集資條例》，健全工作長效機制。加強非法金融活動監(jiān)測預警，加大依法查處工作力度，提高早防早治、精準處置能力。加強金融從業(yè)人員行為管理，防止從業(yè)人員參與非法金融活動。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、市場監(jiān)管局、市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

七、強化金融素養(yǎng)提升和消費者保護

（十九）提升社會公眾金融素養(yǎng)和金融能力。加強金融知識普及多部門協(xié)作聯(lián)動，持續(xù)開展“3·15”消費者權益保護教育宣傳周、金融消費者權益保護教育宣傳月、普惠金融宣傳月等活動，提升消費者金融安全意識和風險管理能力。穩(wěn)步建設金融教育基地，推進將金融知識納入國民教育體系。培養(yǎng)全生命周期財務管理理念，培育消費者、投資者選擇適當金融產品的能力。組織面向農戶、新市民、小微企業(yè)、個體工商戶、低收入人群、老年人、殘疾人等重點群體的教育培訓，提升信息化產品使用能力，增強個人信息保護意識。（市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民政局、市農業(yè)農村局、市財政局、市殘聯(lián)、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十）健全金融消費者權益保護體系。加強消費者權益保護體制機制建設，強化消費者權益保護全流程管控，切實履行信息披露義務。落實金融產品銷售行為可回溯監(jiān)管制度。加強消費投訴渠道建設，暢通金融消費者依法維權渠道。推動完善金融機構協(xié)商解決與投訴處理、第三方機構組織調解、提請仲裁、法院訴訟與調解相銜接的金融糾紛多元化解機制。引導金融機構加入全國12315平臺在線消費糾紛解決（ODR）機制，提高糾紛化解效率。開展金融機構金融消費者權益保護評估，加大監(jiān)管披露和通報力度，推進金融消費者權益保護監(jiān)管執(zhí)法合作機制建設。加強金融廣告監(jiān)測，依法查處虛假違法金融廣告。（市市場監(jiān)管局、市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

八、加強普惠金融發(fā)展政策引導

（二十一）強化貨幣政策引領。加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，用好差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導擴大普惠金融業(yè)務覆蓋面。因地制宜開展“再貸款+”、“再貼現(xiàn)+”支持產品和服務方式創(chuàng)新，提升政策效果。持續(xù)釋放利率市場化改革效能，暢通利率傳導機制，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進作用。（人民銀行曲靖市分行牽頭負責）

（二十二）落實差異化監(jiān)管政策。定期開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價和金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，加強結果運用。深入落實普惠金融監(jiān)管考核指標和貸款風險權重、不良貸款容忍度等監(jiān)管制度，引導金融資源向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。（市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

（二十三）用好財稅政策支持工具。用足用好中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領域不良貸款處置效率。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業(yè)農村局、市稅務局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

九、優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境

（二十四）優(yōu)化普惠金融法治環(huán)境。深入落實金融領域有關法律法規(guī)，打造市場化、法治化金融服務環(huán)境。落實強監(jiān)管嚴監(jiān)管要求，加大稽查檢查力度，堅決懲治違法違規(guī)行為，增強監(jiān)管震懾力和權威性。落實地方7+4類機構監(jiān)管實施細則。加強央地協(xié)同，推進信息共享，強化監(jiān)管合力。探索建立受理不良資產處置法律訴訟簡便程序，可按規(guī)定向人民法院申請緩交、減交訴訟費用。（市公安局、市司法局、市場監(jiān)管局、市財政局、市中級人民法院、市人民檢察院、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十五）充分用好中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺。深入推進云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺曲靖子站建設，推動數(shù)據(jù)全歸集、服務全覆蓋、政策全上線，更好惠企利民。深化“數(shù)據(jù)+政策+金融”服務模式，形成信用信息、金融政策、金融產品“一張網(wǎng)”。以應用為導向，促進供需兩端有效對接，不斷提高數(shù)據(jù)質量，嚴守安全底線，確保平臺高效平穩(wěn)運行。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會保障等領域服務，拓展創(chuàng)業(yè)擔保貸款、脫貧人口小額信貸、優(yōu)質中小企業(yè)貼息貸款等政策線上辦理功能，讓平臺使用更快捷便利。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、市場監(jiān)管局、市林草局、市財政局、市數(shù)據(jù)局、市中級人民法院、市人民檢察院、曲靖海關、市稅務局、市氣象局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十六）強化農村支付環(huán)境和社會信用環(huán)境建設。加強農村地區(qū)支付結算基礎設施建設。拓寬偏遠地區(qū)惠農支付業(yè)務覆蓋面。推動新興支付工具在農村地區(qū)推廣應用。探索農村基層黨組織參與信用環(huán)境建設途徑，穩(wěn)步推進“黨建+信用”示范村試點。持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，依法依規(guī)采集農戶信息，不斷提升農戶信用檔案覆蓋面，鼓勵開展“整村授信”。推進新型農業(yè)經營主體建檔評級，推動新型農業(yè)經營主體信息歸集到云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺曲靖子站，開展新型農業(yè)經營主體信用評價。加強信用教育，完善對逃廢債行為的聯(lián)合懲戒機制，優(yōu)化信用生態(tài)環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市司法局、市農業(yè)農村局、市林草局、市財政局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十七）優(yōu)化普惠金融風險分擔補償機制。深化政府性融資擔保體系建設，落實政府性融資擔保機構績效評價機制，堅持保本微利原則，強化支農支小正向激勵。申請與國家融資擔?；鸷献鳎鸩皆黾鱼y擔“總對總”批量擔保業(yè)務和再擔保業(yè)務規(guī)模。構建政府性融資擔保風險分擔機制。深入落實脫貧人口小額信貸風險補償機制。探索建立支農支小貸款風險補償機制。（市財政局、市農業(yè)農村局、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（二十八）加快推進融資登記基礎平臺建設。發(fā)揮動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)和應收賬款融資服務平臺功能，拓展小微企業(yè)、個體工商戶、涉農主體等經營主體抵質押融資業(yè)務。用好知識產權質押信息平臺，探索完善知識產權評估、登記、流轉體系。探索完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置制度機制，推動建設農村產權流轉平臺。推進農村集體經營性建設用地入市試點，完善使用權抵押路徑。探索頒發(fā)農村規(guī)?；鬓D土地經營權證，暢通農村土地經營權抵押融資渠道，建立風險補償機制。推動不動產登記向銀行業(yè)金融機構延伸服務網(wǎng)點，提供融資、轉貸、續(xù)貸、展期和申請抵押登記一站式服務。（市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、人民銀行曲靖市分行和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

十、加強統(tǒng)籌推進

（二十九）堅持和加強黨的全面領導。完善黨領導金融工作的制度體系，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，把堅持黨的領導全面有效落實到普惠金融各領域各方面各環(huán)節(jié)。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能?？v深推進全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。落實黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。堅持政治過硬、能力過硬、作風過硬標準，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化金融干部人才隊伍。（有關部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（三十）做好監(jiān)測評估。按照普惠金融指標體系開展常態(tài)化監(jiān)測，督促普惠金融發(fā)展與高質量發(fā)展相適應，探索開展以區(qū)域、機構為對象的普惠金融高質量發(fā)展評價評估。加強企業(yè)調研走訪，適時開展小微企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等融資需求、融資獲得調查分析。做好金融機構信用信息應用和云南省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺運用監(jiān)測評估。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農業(yè)農村局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（三十一）推進試點示范創(chuàng)建。積極爭取創(chuàng)建中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。推進鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地、金融支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色金融示范區(qū)等試點示范。推進省級金融服務鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。鼓勵各地積極探索普惠金融發(fā)展有效模式和有益經驗。深入發(fā)揮“銀稅互動”和“銀商合作”示范效應。（市財政局、市農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、市稅務局、人民銀行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

（三十二）加強組織推動。構建普惠金融高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強政府部門、金融機構溝通銜接，根據(jù)職責分工強化協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮貨幣、監(jiān)管、財稅、產業(yè)等配套政策聯(lián)動效應，形成政策和工作合力，扎實推進本方案各項任務落實落地。加強對任務落實情況的監(jiān)督，強化重點工作進展調度，協(xié)調解決工作推進中的困難和問題。（有關部門和各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經開區(qū)管委會按職責分工負責）

 

政策解讀：解讀《曲靖市推進普惠金融高質量發(fā)展實施方案》