曲靖市民政局2024年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2024年以來，曲靖市民政局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，把習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)定學(xué)法普法依法治理工作正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，認(rèn)真遵循“民政為民、民政愛民”的工作理念，履行民政工作職能職責(zé)，推進(jìn)法治政府工作建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)普法工作職責(zé)。成立了以黨組書記和局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的曲靖市民政局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌安排全市民政領(lǐng)域法治建設(shè)工作任務(wù)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，將法治建設(shè)工作作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，6次開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和習(xí)近平法治思想進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，利用“清明節(jié)”“4·15”全民國(guó)家安全教育日“民法典宣傳月”“6.14信用記錄關(guān)愛日”“12·4”國(guó)家憲法日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展普法宣傳教育活動(dòng)，對(duì)《云南省殯葬條例》《地名管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)憲法》《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《云南省社會(huì)信用條例》等與民政工作相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行講解宣傳。開展婦女兒童發(fā)展規(guī)劃宣傳培訓(xùn)、2024年全市民政領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)抽查驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、地名法規(guī)、地名文化及“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)、第37個(gè)世界無(wú)煙日暨“垃圾分類”活動(dòng)，召開了第七次黨組會(huì)議，審議通過了《曲靖市福利彩票銷售場(chǎng)所管理辦法》，健全了福利彩票銷售場(chǎng)所管理機(jī)制，同時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)通過落實(shí)普法工作職責(zé)、強(qiáng)化民政領(lǐng)域依法行政水平、提升信訪工作法治化水平和提升普法強(qiáng)基補(bǔ)短板工作實(shí)效4個(gè)方面工作情況向局黨組匯報(bào)了上年法治建設(shè)工作情況。印發(fā)了《2024年全市民政系統(tǒng)普法依法治理工作要點(diǎn)》，從六個(gè)方面重點(diǎn)對(duì)18條內(nèi)容開展普法依法治理工作，制定了2024年全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育重點(diǎn)工作任務(wù)清單和曲靖市民政系統(tǒng)普法責(zé)任清單暨年度普法日歷，深化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，落實(shí)普法責(zé)任清單，明確職責(zé)分工、細(xì)化普法內(nèi)容和工作措施，推動(dòng)普法工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化民政領(lǐng)域依法行政水平。組織全市民政系統(tǒng)參加全省民政系統(tǒng)法治和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)班，局機(jī)關(guān)、直屬單位35名和各縣（市、區(qū)）民政部門持有全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件的人員均參與培訓(xùn)，參與了曲靖市司法局組織的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班，對(duì)習(xí)近平法治思想、遺產(chǎn)管理人理論與實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法基本理論、行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法解讀、法治化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)政策解讀和標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)效，同時(shí)聘請(qǐng)律師對(duì)局機(jī)關(guān)重要文件和政府采購(gòu)等各類需要法定程序支撐的決定出具合法性審查意見，進(jìn)一步提高依法行政水平，截至目前已出具100余份法律意見書和2份公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律意見書。

（三）提升信訪工作法治化水平。信訪工作是送上門的群眾工作，是了解社情民意的“晴雨表”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，做好信訪工作責(zé)任重大、使命光榮。6月21日，邀請(qǐng)了云南省民政廳領(lǐng)導(dǎo)和市信訪局領(lǐng)導(dǎo)通過線下與線上培訓(xùn)相結(jié)合的方式組織全市民政系統(tǒng)開展了信訪工作專題培訓(xùn)班，對(duì)《信訪工作條例》，辦理程序和信訪工作法治化等內(nèi)容進(jìn)行了選題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了干部職工對(duì)信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和掌握當(dāng)前信訪工作形勢(shì)，真正做到“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”。

（四）進(jìn)一步提升民政領(lǐng)域行政執(zhí)法水平。為更好地踐行“民政為民、民政愛民”的民政宗旨，曲靖市民政工作職能不斷改革，社會(huì)組織管理、地名管理、殯葬管理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)均納入行政執(zhí)法范疇，但在執(zhí)法過程中符合執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員依舊不足，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法配合不夠密切等問題依然存在，民政依法行政也面臨新的挑戰(zhàn)。以曲靖市民政局為例，局機(jī)關(guān)和各直屬單位在職在編人員共71人，僅34人擁有執(zhí)法證，34名持證執(zhí)法人員分散在財(cái)務(wù)、養(yǎng)老、救助、社會(huì)事務(wù)、區(qū)劃地名和各直屬單位等不同業(yè)務(wù)崗位擔(dān)任著主職工作，平時(shí)根本無(wú)暇顧及日常執(zhí)法監(jiān)管工作。民政執(zhí)法業(yè)務(wù)科室社會(huì)組織管理科（僅有1名持執(zhí)法證人員）等若有執(zhí)法檢查工作時(shí)，需要執(zhí)法檢查人員抽出時(shí)間配合執(zhí)法檢查工作且根據(jù)執(zhí)法相關(guān)文件要求，必須有2名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，無(wú)形中加大了民政執(zhí)法人員的調(diào)配難度，給執(zhí)法工作帶來困難。而司法局對(duì)部門人員考取執(zhí)法證條件要求則是考證人員需要編制內(nèi)人員，但市民政局編制數(shù)量緊張且部分已考取人員又面臨退休，故而導(dǎo)致民政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)難以壯大。

二、經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)

（一）助力打造七彩地名帶你走進(jìn)“有一種叫云南的生活”地名文化品牌。以“品爨名古韻·承珠源文脈”為品牌，組織開展曲靖最美地名故事征文評(píng)選活動(dòng)，開設(shè)“七彩地名我來講－曲靖地名”專欄，發(fā)布地名知識(shí)、開展地名文化宣傳31期；全市申報(bào)確認(rèn)省級(jí)地名3條；完成第一批市級(jí)地名文化遺產(chǎn)評(píng)選，編印圖書《曲靖市地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄（第一批）》；拍攝地名專家講地名視頻5期；整理上報(bào)的地名故事《曲靖》，入選民政部和央視頻共同推出的《中國(guó)地名故事》，在央視頻、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、今日頭條、民政部政務(wù)新媒體等平臺(tái)播出和轉(zhuǎn)發(fā)；探索聯(lián)合社會(huì)企業(yè)舉辦“品味美食 了解地名 發(fā)現(xiàn)歷史”地名文化宣傳活動(dòng)，助力“有一種叫云南的生活·曲靖19.7度的夏天”曲靖市夏季文化惠民活動(dòng)。

（二）多方尋親舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，照亮茫?；丶抑?。曲靖市各救助管理機(jī)構(gòu)在尋親工作方面居全省前列。通過聽口音辨人、查隨身物品、隨意書寫、“試送”甄別、做客“交通之聲”、用微視APP直播“6·19救助管理機(jī)構(gòu)開放日”活動(dòng)、將尋親成功案例在曲靖法治欄目等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道、利用“抖音”等新媒體發(fā)布滯留人員信息進(jìn)行尋親等方法創(chuàng)新尋親模式，擴(kuò)大尋親范圍。全年為8名受助人員尋親成功，其中的典型案例曾被評(píng)為全國(guó)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域“我為群眾辦實(shí)事”的典型案例。

（三）完善分層分類社會(huì)救助體系，激活“物質(zhì)+服務(wù)”源動(dòng)力。2023年7月，曲靖市沾益區(qū)被列為全省社會(huì)救助“物質(zhì)+服務(wù)”改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作縣（區(qū)），試點(diǎn)工作開展以來，市、區(qū)民政局聚焦群眾“急難愁盼”問題，聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，構(gòu)建“1+4+N”服務(wù)體系，推動(dòng)形成適應(yīng)特殊困難群眾多層次、多樣化需求的“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。以“陽(yáng)光計(jì)劃”關(guān)愛“一老”。“幸福餐桌”、適老化改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、街區(qū)式養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等新模式不斷涌現(xiàn)；以“禾苗計(jì)劃”呵護(hù)“一小”，建立“四點(diǎn)半課堂”“兒童之家”，落實(shí)走訪探視6583人次。以“暖心計(jì)劃”幫扶“一殘”。為1040人提供了康復(fù)服務(wù)，完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造310戶。以“春風(fēng)計(jì)劃”愛陪護(hù)“一患”。建立健全因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。通過建立服務(wù)類社會(huì)救助需求評(píng)估體系、制定服務(wù)清單，織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作舉措，使社會(huì)救助更有“溫度”。形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)及做法。

（四）召開全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)驗(yàn)收抽查工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。為扎實(shí)推進(jìn)全市民政領(lǐng)域消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。與消防救援局聯(lián)合印發(fā)《全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)驗(yàn)收抽查工作總體方案》，并于9月20日在宣威市云峰醫(yī)院老年康復(fù)公寓召開全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)驗(yàn)收抽查工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩會(huì)議主要按照實(shí)地觀摩驗(yàn)收點(diǎn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)以及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌上墻情況、體制機(jī)制建設(shè)及臺(tái)賬資料等工作情況；組織驗(yàn)收點(diǎn)安全責(zé)任人、安全管理人等重要崗位人員開展安全知識(shí)理論閉卷測(cè)試；觀看驗(yàn)收點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練；再抽取一家按此模式進(jìn)行檢查驗(yàn)收等流程開展，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一抽查驗(yàn)收模式，為后續(xù)各個(gè)包保組開展檢查驗(yàn)收工作提供參考范本。

三、存在的困難

（一）執(zhí)法力量薄弱。全市各級(jí)民政部門普遍存在尚未設(shè)有政策法規(guī)或行政執(zhí)法科室，持有執(zhí)法證人員分散在各個(gè)工作崗位，某一領(lǐng)域執(zhí)法時(shí)專業(yè)執(zhí)法人員太少，抽調(diào)的其他部門執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不夠熟悉。

（二）執(zhí)法業(yè)務(wù)不精。民政執(zhí)法人員所在科室不涉及執(zhí)法內(nèi)容，平時(shí)在做好本職工作之外根本沒有精力再對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行研究，執(zhí)法知識(shí)機(jī)會(huì)甚少。執(zhí)法時(shí)也往往由相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人辦理，但其他部門持執(zhí)法證人員因?qū)?zhí)法程序不太熟悉，導(dǎo)致業(yè)務(wù)科室在處理執(zhí)法案件過程中容易力不從心。民政業(yè)務(wù)涉及面多，政策涵蓋廣，信息量大，執(zhí)法業(yè)務(wù)科室所涉及的執(zhí)法事項(xiàng)各不相同，在考慮執(zhí)法力量不足的情況下借助其他部門開展跨機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，但因雙方部門執(zhí)法人員都對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，無(wú)法準(zhǔn)確查實(shí)被檢查對(duì)象存在的問題和發(fā)現(xiàn)可能違規(guī)的情況，往往只是“人走到位”，聯(lián)合執(zhí)法檢查工作流于形式。

（三）執(zhí)法環(huán)境艱難。由于執(zhí)法依據(jù)偏軟，民政行政執(zhí)法人員又沒有統(tǒng)一著裝，外在形象也無(wú)任何標(biāo)志，執(zhí)法過程缺乏權(quán)威性和易識(shí)別性。此外，由于有些執(zhí)法對(duì)象涉及同級(jí)部門，嚴(yán)格執(zhí)法容易得罪人，故而難以將執(zhí)法處罰落實(shí)到位。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。各基層民政部門應(yīng)設(shè)立專職執(zhí)法部門，配備專職執(zhí)法人員從事民政各項(xiàng)行政處罰業(yè)務(wù)，做到專人專職，精準(zhǔn)高效辦公。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)民政法治意識(shí)。積極采取多形式、多維度的執(zhí)法培訓(xùn)，借助線上培訓(xùn)、電視電話會(huì)議等新媒體手段開展執(zhí)法培訓(xùn)，引用生動(dòng)具體的執(zhí)法案例剖析執(zhí)法流程及相關(guān)文書要求，不斷強(qiáng)化民政系統(tǒng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)，確保執(zhí)法人員知法用法；同時(shí)從上而下地加強(qiáng)民政政策宣傳及群眾普法工作，強(qiáng)化民政行政處罰的震懾力。

（三）進(jìn)一步完善民政執(zhí)法依據(jù)。在現(xiàn)有法律法規(guī)等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，修改完善相關(guān)條例內(nèi)容，增加細(xì)化執(zhí)法依據(jù)，對(duì)可能出現(xiàn)的違法情形做好界定歸納，便于基層執(zhí)法有法可依。

 

 

曲靖市民政局

2025年1月15日